中国人民政治协商会议莫力达瓦达斡尔族自治旗第十二届委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议莫力达瓦达斡尔族自治旗第十二届委员会常务委员会工作报告

 ——2017年1月20日在政协莫力达瓦达斡尔族自治旗第十二届委员会第六次会议上

付建辉

各位委员、同志们:

 我受政协莫旗第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

    2016年，在中共莫旗委的正确领导下，在旗人大常委会、旗人民政府和社会各界的大力支持下，旗政协紧紧围绕全旗经济社会发展全局，突出团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实推进人民政协协商民主建设的贯彻落实，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，为自治旗科学发展、跨越发展、和谐发展贡献智慧和力量。

    一、围绕中心、服务大局，协商议政促发展　　紧紧围绕旗委中心工作，突出重点，准确定位，做到政治协商商大事、参政议政议关键，自觉与旗委、政府的工作全局同频共振、同轴共转、同心聚力，助推自治旗经济社会向前发展。　  助推旗域发展献计出力。一年来，按照旗委的统一安排，旗政协班子成员分别包扶哈达阳镇、汉古尔河镇、巴彦鄂温克民族乡、额尔和办事处、卧罗河办事处等乡镇办，政协班子成员主动担当、务实而为，对推进相关地区脱贫攻坚、新农村建设、退耕还林还草、备春耕生产、防火防汛、安全生产等重点工作，做出了积极努力。精心指导包扶乡镇党委换届工作，严肃政治组织纪律，营造良好的舆论氛围，确保换届工作任务圆满完成。协助旗政府开展棚户区改造工作，把棚户区改造作为一项重大的政治任务，摆上重要位置，指导相关部门依法行政、多措并举，广泛动员发动群众，得到群众对棚户区改造工作的理解和支持，确保了这项民心工程、惠民工程取得阶段性成果。

助推科学决策凝心聚力。把建设“五位一体”总体部署、“四个全面”战略布局和加快“四地八区”建设目标作为民主协商的重要内容。利用全体会议、常委会议等平台，通过大会发言、专题座谈等形式，围绕旗党代会报告、旗政府工作报告、“十三五”规划等事关全局的重大发展战略事项、涉及经济社会发展的突出问题和人民群众关心的热点难点问题，开展协商讨论，积极议政建言。重点对精准扶贫、生态建设、民族旅游、十三五规划、医疗卫生、种植业结构调整、城市基础设施建设等方面开展专题协商，提出了加快种植业结构调整、增强农产品竞争力，依托水资源优势、发展民族文化旅游产业等具有战略性、前瞻性的意见和建议，为旗委、政府决策提供重要参考。总体上看，“全委会整体协商、常委会专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商”的协商工作格局进一步深入，保证了参政议政的有效性。　　助推社会进步不遗余力。按照旗委的统一部署，加快推进精准扶贫工作。政协包扶精准扶贫对象涉及4个乡镇办37户95人，派出驻村工作队2个。政协领导班子成员带头入户，机关全体干部积极参与帮扶，到村、到组、到户、到人，创新扶贫思路，促进农民脱贫致富。积极探索和引导合作社发展乳鸽养殖，项目投产后可辐射带动100户贫困户脱贫，实现增收致富。为解决成功秸秆公司企业融资难问题，积极与呼伦贝尔市政协联系，帮助协调贷款事宜。组织委员开展“聚焦东北振兴，谋划发展新篇”研讨活动，提出自治旗在未来的发展中，应紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的战略契机，立足于农业大旗，加快发展现代农业；深入研究国家产业政策和市场信息，提高招商引资的广度和深度等建议，实现经济发展新跨越。

     二、拓展渠道、创新形式，民主监督见实效

提案工作、民主监督和反映社情民意，是政协委员履职的主要方式，其站位的高低、介入的深浅、视野的宽窄、发声的强弱，关系委员履职的态度、能力和水平。

提案办理注重成效。严把审查立案关，切实提高提案质量。十二届五次全会以来，共收到委员提案126件，经审查立案118件，这些提案涉及项目建设、新农村建设、旅游发展、青年创业就业及关注民生等重点工作和热点问题，提案起点高，团队合作好，体现着委员们的集体智慧。在提案办理上，采取统一交办、分类督办、协调联办和重点提案领导督办等措施，提案办理的成果得到升级转化，尤其对群众关心的降低冬季取暖费、中小学生法制教育及安全教育、既有建筑节能改造、尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区工程项目进展等热点提案由分管主席进行挂牌督办，限期办结，A类提案比例同比明显提高。

    民主监督注重高效。积极探索民主监督新方式，选派委员参加旗委关于2016年推进新农村建设征求意见会，听取旗法院执行情况的通报、监督法院法官员额考试全过程，参加全旗污水价格调整听证会，组织委员对18个乡镇办、旗直部门开展满意度测评，围绕群众关心的取暖费价格问题进行民主监督；参与呼伦贝尔市财政局对旗财政工作情况的评议；推荐委员担任司法、交警等部门民主监督员或政风行风评议员，支持和鼓励他们积极履行民主监督职责。通过参加情况通报会、座谈会、专题调研等方式，对相关部门贯彻执行旗委政府的决策部署、开展依法行政等进行民主监督，围绕增强服务意识、提高办事效率等提出了36条意见建议，推进了民主监督工作的常态化。

反映民意注重实效。在政协各项履职活动和日常工作中，充分尊重和保障工商联和人民团体、无党派人士的民主权利，鼓励和支持他们积极参与政协履职活动，提出有利于自治旗经济社会发展的真知灼见。加强和改进反映社情民意信息工作，对于有倾向性的社情民意，做到早发现、早收集、早梳理、早反馈。十二届五次会议以来共收集和梳理委员反映的社情民意信息80条，聚焦城市管理、食品安全、职工权益、教育卫生、旅游服务等领域和行业的各个层次和各个方面，信息容量较大，决策参考作用明显，得到政府相关部门的高度重视和及时解决。

    三、发挥优势、凝心聚力，促进和谐有作为

 紧扣团结和民主两大主题，充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，围绕大局献计出力，关注民生多办实事，潜心履职，互动合作，汇聚着推进自治旗发展的正能量。    彰显委员主体作用和界别的桥梁纽带作用。积极搭建委员知情明政平台，充分发挥10个界别委员联系面广，专业性强，社会影响大的优势，为自治旗经济社会全面健康发展转型升级的实践，传播好声音，汇聚正能量。进一步加强委员履职管理，完善综合评价体系，激发委员履职积极性和主动性。十二届五次会议期间，共表彰了12份优秀提案，6篇优秀调研报告，带动涌现一批有担当、善议政、会协商的优秀委员。积极推动委员意见建议落到实处，其中关于《加大养猪产业扶持力度的建议》、《加快民营企业健康发展的建议》、《以提高教育质量为核心，推进全旗教育均衡发展》等事关民生建议案，实行主席会议专题协商督办，体现了委员能调研、勤思考、善总结的才华和气质。配合呼伦贝尔市政协完成莫旗非物质文化遗产保护情况的调研；积极参与并接待市政协中共党员界开展打造精品旅游业发展视察调研活动，就呼伦贝尔岭东地区旅游精品的打造建言献策；派界别委员赴赤峰考察契丹辽文化。委员的主体作用和界别的桥梁纽带作用得到充分发挥。

    着力融洽民族宗教关系。始终把做好民族宗教工作作为一项重要职责，依托人民政协组织优势，积极推动宗教团体、宗教界代表人士通过政协平台在促进社会稳定中发挥积极作用，及时听取他们的意见，支持并通过他们做好群众工作。充分利用例会、调研视察等机会和组织重大活动，与各民族委员、各界人士保持密切联系，开展联谊、增进理解；切实发挥政协专门委员会作用，围绕宗教场所管理、民族宗教文化资源挖掘和利用、少数民族流动人口管理等重要议题，开展调研视察，提出意见建议。重视发挥宗教界委员在促进宗教和睦、社会和谐中的作用。致力挖掘和保护丰富的禅宗文化，积极为自治旗民族宗教事业健康有序发展支招出力。

    参与经济建设主战场有声有色。积极主动做好委员企业帮扶等工作，注重加强与企业界委员的沟通联络，委员所在企业成绩斐然。以华润雪花、成功秸秆饲料为代表的全旗各级政协委员领办创办企业56家，吸纳就业人员3000余人。充分发挥政协联系广泛的优势，加强与旗内外工商联、商会和经济界人士的联系沟通，采取项目推介、外出考察和交流洽谈等方式，积极开展招商引资工作。成功引进安徽盛运能源生态环保产业园项目；完成联系接待台湾医疗专家团、新疆达斡尔同胞、浙江知青、上海知青、北京知青和民营企业家考察团等接待任务，促进了自治旗的民生改善、繁荣发展、增进团结、凝聚共识。

    四、求真务实、固本强基，自身建设显活力　　始终坚持以提升履职效能为重点、以完善机制为关键，着力强化创先争优意识和服务社会意识，不断以干事增活力，以履职树形象，政协自身建设不断提升。

    进一步夯实基础性作用。深入开展“两学一做”学习教育。组织班子成员和机关全体党员集中学习《中国共产党章程》、党内政治生活若干准则、廉洁自律准则等党内法规，守住共产党员为人做事的基准和底线，自觉尊崇、坚守和维护党章党规。学系列讲话，加强理论武装、统一思想行动。争做合格党员，教育引导党员干部讲政治、讲党性、讲担当，用实际行动展示党员的时代风采。委托旗委党校对全体委员进行专题理论知识学习培训；精心组织31名委员赴青岛开展履职培训和考察；向自治区政协提交了《走向世界的曲棍球》等民族文化资料5篇，在自治区政协杂志发表《积极探索实践，稳步推进基层协商民主建设》等文章；为呼伦贝尔市政协搜集整理关于达斡尔民族文化的音像资料10余件；赴常州、淄博收集曲棍球发展史影像资料，参与《鲁日格勒图文集》和曲棍球节、斡包节“瑟瑟仪”、达语元旦汇演、2017年全旗春晚等重大节庆活动的方案拟定和撰稿，服从和服务于自治旗发展大局取得了新成果。　

  切实推进工作机制创新。以制度建设为切入点，先后出台《莫力达瓦达斡尔族自治旗关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等文件，持续推进“学习型、创新型、服务型、和谐型”政协组织建设。邀请旗委、政府领导出席政协常委会，与委员“面对面”议政，高位推进民主协商，积极推动委员建议转化落实。不断创新提案督办方式，开展“面对面”协商督办、重点提案主席督办、同类提案现场办公督办，增强了督办实效。完善信息考核机制，及时反映社情民意信息，为旗委、政府研判形势、科学决策提供参考。

    扩大履职参与范围。全体政协委员在本职岗位创造佳绩的同时，积极投身社会事务，履职尽心尽力，卓有建树。在精准扶贫工作中，关爱扶贫村贫困户，充分利用政协优势，向全体委员发出了《致全旗广大政协委员的一封公开信》，倡导委员献爱心捐款。政协班子成员主动作为、率先垂范，带动了全体委员和机关干部积极回应，纷纷捐资出力，扶危济困。在献爱心捐款活动中，累计收到政协委员和机关干部捐款3万余元，解决了9户贫困户、3名孤儿姐妹就学的燃眉之急。委员的大局意识、责任意识、主体意识和创新意识不断加强。

 各位委员，过去一年成绩的取得，是旗委正确领导的结果，是旗人民政府和社会各界大力支持的结果，是全体政协委员团结奋斗的结果。在此，我谨代表旗政协十二届常委会，向全体委员和所有关心支持政协工作的各级领导、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

 在肯定成绩的同时，也必须看到，政协工作与形势的发展和社会各界的期望还有一定差距，主要表现为：在围绕中心、服务大局履行职能方面，需要进一步提高；在发挥委员主体作用方面，需要进一步加强；在发挥人民政协作为协商民主重要渠道方面，还有待进一步探索。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，努力加以改进。

2017年工作部署

 2017年是全面贯彻自治旗第十四次党代会精神的第一年，也是实施“十三五”规划的重要一年、供给侧结构性改革的深化之年。今年政协常委会工作的总体思路是：深入贯彻落实中央、自治区、呼伦贝尔市和中共莫旗委的一系列决策部署，以“五位一体”总体部署、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，围绕脱贫攻坚“一条主线”，抢抓东北振兴和民族地区加快发展“两大机遇”，强化改革、开放、项目“三大举措”，发挥民族、资源、政策、生态“四大优势”，聚焦脱贫攻坚，守好“发展、民生、生态、稳定、安全”五条底线，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”协同发展，着力打造“四地八区”建设目标和美丽文明、富裕平安、和谐幸福家园，凝聚力量，主动履职，大力助推自治旗加快振兴发展。

 一、以发挥政治协商主渠道作用、着力服务改革发展大局

围绕中心、服务大局始终是政协的使命所系、职责所在。

    增强服务大局的使命感。在今后的工作中，广大政协委员必须毫不动摇地坚持以服务旗委中心工作为统领，把学习好、贯彻好、落实好十八届六中全会精神、旗委十四届二次全委会议暨全旗经济工作会议精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，与谋划自治旗发展相结合，与政协履行职能相结合，始终坚持政协工作的正确方向。要深刻领会和准确把握自治旗改革发展的宏伟目标和主要任务，团结引导参加政协各党派团体和各族各界人士把思想和行动统一到旗委的决策部署上来，始终做到与党委和政府政治同向、思想同心、行动同步。政协委员中的共产党员，要坚定理想信念，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩。

    突出政治协商的广泛性。持续推进协商民主广泛多层制度化发展的新部署，充分发挥民主协商的主渠道作用，不断拓展协商领域，丰富协商内容，完善协商程序。加强与全旗中心工作有效衔接，组织实施协商年度计划，就全旗经济社会发展中具有综合性、战略性、前瞻性的重要问题开展政治协商。围绕培育壮大工业主导产业、发展现代农牧业、聚焦精准脱贫、中小微企业发展、加速旅游提档升级等重点课题，采取专题协商、对口协商、界别协商等方式，进一步提高协商的质量，使协商过程成为集思广益、民主决策、增进理解、扩大共识的过程；使协商形成的意见和建议能够更好地落实和运用到实际工作中。

 二、以提升建言质量为重点，着力拓展履职广度和深度

 面对新形势、新任务，要认真思考和研究全旗经济社会发展中的重大问题，为推进自治旗科学发展履职尽责。

 增强民主监督的实效性。充分发挥专委会的基础作用和委员的主体作用，通过提案办理、视察调研等形式，加强民主监督工作。进一步拓宽提案征集渠道，规范提案办理，强化督办落实。要围绕依法行政、执法执纪以及人民群众普遍关注的热点、难点问题开展多层次、多形式的民主监督活动。进一步完善特约监督员工作考核评价机制。特约监督员要经常与政协和聘任单位联系沟通，加强学习，熟悉情况，掌握政策，提高民主监督的能力和水平。注重通过示范引导、宣传教育等形式，提升政协委员对民主监督的思想认识，增强政协委员开展民主监督的责任感和主动性，做到敢于监督、善于监督，寓支持于监督之中。

 提升议政建言的可行性。以新理念、新视角、新思维，善谋发展之计，多出创新之策。要加强对农业结构调整问题的研究，以富民增收为落脚点，开展加快工业园区经济发展、养殖业发展、土地集约化经营调研。要加强对社会保障问题的研究，把增进人民福祉作为重要任务，开展应对人口老龄化工作、脱贫攻坚、农村留守儿童生活状况等问题视察，为保障和改善民生建言。要加强对创新民族文化体制机制的研究，开展公共文化服务体系建设视察，为促进文化事业发展献策。要加强对调研视察的领导、组织和实施，努力推出一批高质量的调研视察报告。要重视参政议政成果转化，强化履职成果质量意识，完善转化机制，使所建之言可鉴，所献之策可用。

 三、以促进团结民主为己任，着力营造和谐稳定的发展环境

 团结和民主是人民政协工作的两大主题，广大政协委员要倍加顾全大局，倍加珍惜团结，同心协力为自治旗各项工作的协调发展营造心齐劲足、和谐稳定的良好局面。

 始终坚持履职为民，关注民情，服务民生。尽心尽力为改善民生献计出力。围绕学有所教、病有所医、住有所居、老有所养等群众最关心的问题，通过撰写提案、反映社情民意等有效方式，多建利民之言，多谋惠民之策。要高度关注弱势群体，组织政协委员主动参与捐资助学、扶贫义诊、扶危济困等公益事业，多行排忧解难、雪中送炭之举，多办利民惠民实事，不断提高广大群众生活的幸福感和满意度。要充分发挥乡村两级基层委员在脱贫攻坚、新农村建设中的作用，为改善民生倾情出力。

 广泛开展联络联谊，促进团结，增进共识。继续加强与工商联、人民团体和无党派人士的团结合作，邀请工商联、人民团体和无党派人士参加政协的重要会议，联合开展调研视察活动，积极向旗委、政府反映工商联、人民团体和无党派人士在协商议政过程中提出的意见建议，更好的发挥他们在政协中的重要作用。进一步推动地区间的交流与合作，通过“走出去、请进来”，加强与旗外政协的交流学习，借鉴外地政协先进工作经验，提高履职水平。广泛拓展与旗外商会等组织和经济企业界人士的联谊交往，通过项目推介、交流洽谈、参观考察，大力宣传自治旗良好的投资环境、优惠的投资政策，加大对自治旗的宣传推介力度，为招商引资搭建起联系与合作的平台。

    四、以加强制度、自身建设为载体，着力提高政协整体工作水平

 加强政协制度和自身建设是政协适应新形势、完成新使命的重要保证。

 适应新常态，深入推动社会主义协商民主建设进程。政协不是权力机关，也不是决策机构，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，具有话语权、影响力。在这个平台上进行政治协商、民主监督和参政议政，就政治经济社会发展重大问题、关系人民群众切身利益实际问题充分发表意见、坦诚深入交流，有助于广纳群言、广谋良策、广聚共识，有助于促进党委和政府科学民主决策。要切实将协商理念寓于履行职能全过程、贯穿开展工作各方面，进一步加强政协协商民主制度和机制建设，明确协商内容、协商形式、协商程序、成果运用以及加强与党政工作衔接等，推动政协协商民主更加规范有序地开展。要健全提案办理协商、视察调研、反映社情民意信息等规章制度，全面推进政协制度建设和机制创新，不断提高工作科学化水平。

    加强自身建设，推动政协工作创新发展。以开展“两学一做”学习教育和加强党风廉政建设活动为契机，努力实现机关干部的自我净化、自我完善、自我提高，打造一支讲思想境界、有奉献精神的政协机关干部队伍。积极探索建立委员联络机构，完善委员联络制度，坚持开展走访委员活动，开展学习交流、文体联谊等活动，增进委员对政协组织的认同感和归属感，增强政协组织的凝聚力和感召力。广大政协委员要自觉把委员荣誉和社会责任统一起来，立足本职，心系全局，做到应势而谋、因时而动、顺势而为。积极参与调研、视察、专题协商等各种活动，锤炼提高履行职能的实践能力，在维护团结稳定、促进改革发展上发挥好主体作用，无愧于组织和人民的重托、无愧于时代发展的要求、无愧于政协委员的荣誉，充分体现政协委员的人生价值。

    各位委员，今年是本届政协的收官之年，新形势赋予新使命，新起点开启新征程。我们一定要把握时代脉搏，紧跟发展步伐，在旗委的坚强领导下，继续解放思想，坚持深化改革，推动科学发展，促进社会和谐，以优异成绩迎接自治区成立70周年庆典和党的十九大胜利召开！