关于印发《巴彦鄂温克民族乡2019年退耕工作实施方案》的通知

各村两委、辖区各农场连队、公司连队、036部队：  

  现将《巴彦鄂温克民族乡2019年退耕工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                    巴彦鄂温克民族乡人民政府

                          二〇一九年三月六日 

巴彦鄂温克民族乡2019年退耕工作实施方案

   为全面加强生态环境保护，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续加强生态修复力度，按照《莫旗2016—2020年退耕还林还湿实施方案（试行）》（莫党发〔2016〕14号）相关要求，稳步推进退耕还林还湿工程，经乡政府研究，制定本实施方案。

  一、总体目标

  全面贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极推进生态保护与修复各项工作，统筹加大投入力度，切实加大政府投入，积极吸引社会资本投入，发展绿色产业，带动广大群众脱贫增收。通过引进社会资本参与，农户与企业建立利益联结机制等模式，打造林下中药、优质饲草料等特色产业基地。实施最严格的生态环境保护制度，压实责任、完善机制、健全制度，全面推进“退、守、还、打、管”各项工作，统筹“山水林田湖草”系统治理，牢固树立绿色发展理念，坚定不移推进绿色发展，探索协调发展新模式，实现生态、经济、社会效益多赢。

  二、工作目标

  完成辖区内（含农场及联合公司、七场）2003年以后开荒地块全部完成退耕，适宜还林的还林，适宜自然还湿的完成还湿，适宜种植饲草料的种植饲草料，适宜自然还草的自然还草。在实施过程中 引导“村集体+企业+贫困户”的合作模式，带动村集体经济发展，增加贫困户的收入。

  三、工作原则

  （一）坚持政府与农场（公司）、村共建共管的原则。把退耕还林还湿还草工程建设纳入地方经济建设与社会发展规划，大力发展林下经济、需牧草基地，将生态建设与脱贫攻坚相结合，实现生态建设与经济社会发展双赢。

  （二）坚持生态文明建设，兼顾经济效益的原则。以推动退耕工作为前提，鼓励农户成立造林合作社进行造林、种植畜牧草，有规划、有步骤的进行招商引资，引进有资质的企业承包，采用“村集体+企业+农户”经营模式，逐步发挥经济效益。  （三）坚持突出重点，规模化建设的原则。根据经济林自然分布特征和生产经营水平，确定经济林建设重点区域，尽量集中连片。要加快良种选育，栽培管理规范化、集约化进程。推动生态建设与转变农牧业生产经营方式和农民脱贫致富有机结合，充分尊重群众意愿，合理引导，保证经济林基地建设有序进行。  （四）坚持建管并重，依法行政的原则。要采取法律、行政、经济等多种手段和措施，全面推行退耕地块加强管护和禁牧制度，从而解决边治理边破坏的问题，确保退耕建设成果。

  四、实施单位

  各农场（公司）负责开展本行政区域内的退耕还林还湿还草工作，十七个村由各村及乡政府统筹安排。

  五、资金来源及拨付方式

  退耕还林将安排国家三北防护林造林资金。每亩造林补助500元，按照林业工程项目补助资金兑现方式发放（第一年成活率达标后拨付60%，第三年保存率达标后拨付其余40%）。造林户自行购苗，经当年验收合格后发放造林补助。 退耕还草鼓励“村集体—企业—贫困户” 进行合作，资金由企业全额支付。

  六、工作要求

  （一）措施到位，不留死角。首先，做好各类途径的宣传，采取宣传车、宣传条幅、微信等途径进行退耕宣传，将退耕政策宣传到位。各农场（公司）负责所属连队的宣传工作，乡退耕领导小组将对宣传工作进行全面检查，各村积极配合政府做好宣传工作；其次，针对2018年的排查结果，点对点进行沟通，坚决要求退耕。第三，对于开荒集中且面积较大的地块进行三个月连续24小时看护，禁止复垦。

  （二）多措并举做好生态各项工作。首先，各农场、各村春季做好防火工作，禁止秸秆焚烧，乡政府与各村签订责任状，各农场（公司）与连队签订责任状到政府存档，全面做好禁烧防火各项工作。其次强化档案管理，做到2016年至2018年清退数据清晰，外业资料齐全，已退耕还林还草地块进一步核查，以清晰的数据为各项措施的具体实施做好基础数据。第三，做好农药化肥使用的指导，合理使用农药及化肥，做好农药瓶的回收处理工作，防止对土壤及水资源造成污染。 第四，对于私采滥挖现象要加大巡查力度，并严厉打击。

  （三）整合力量，持续发力，确保成果。2019年全年工作重点，将生态文明建设放在首位，辖区各农场（公司）自行根据实际情况进行看守。巴彦鄂温克民族乡各村、国有林场、林业派出所、林工站、畜牧站、水利站、各村护林员、村两委成员全员投入，在我乡17个村分设五个看护地点，对退耕地块进行24小时看守，确保达到90%以上无复垦现象发生。

 （四）保持高压态势，依法做到严厉打击。要树立复垦等同于新开荒的概念，综合执法局牵头对辖区内（包括农场、农工商联合公司、七场）进行不定期不定线路巡护，对于违法点烧、复垦、开荒、私采滥挖现象依法予以移交打击。林业派出所积极配合各项移交打击等工作。

  （五）强化组织领导，成立领导小组，层层压实责任。采取班子成员包联村屯的方式，层层传导压力，层层压实责任，形成上下联动机制。明确地块“四至”，责任到人，建立台账。一旦清退的地块、还林地块出现复耕、复垦现象，将追究责任人的监管责任，进行问责，确保清退地块真正退下来、还得上、管得住、不反弹。同时，国有林场要继续完善全覆盖管护机制，健全管护清单。

  七、时间安排

 （一）宣传动员阶段（2019年3月6日—2019年6月15日）

  1、各农场（公司）、连队、各村召开退耕动员大会，压实责任，成立专项工作组，将2019年退耕总任务全部落到地块；进行全域无死角宣传，充分利用宣传车、宣传条幅、宣传栏、网络、微信群等媒体，加大宣传力度。全旗将统一制作警示教育片，对生态建设和保护等内容进行全方位、多形式、多层次的宣传，做到家喻户晓、人人皆知，动员广大干部群众和社会各界积极参与经济林建设工作，营造人人关心、支持、积极参与生态建设的社会氛围。  2、要抢抓造林的黄金季节，全面完成2019年度还林造林任务和2016—2018年度还林造林的补植补造任务。

 （二）看守地块阶段（2019年4月1日—2019年6月30日）

  各农场（公司）、连队自行组织看护地块，乡政府组织17个村进行看护，对2003年以后开垦林地形成的耕地严禁耕种，对拒不退耕继续耕种的，由司法机关依据相关法律追究责任。

  （三）打击移交阶段（2019年4月1日—2019年10月30日）

  巡查巡护阶段将由综合执法局全域无死角巡查巡护，发现违法复垦、毁林毁草开荒等各项违法行为严厉打击，符合移交的将移交林业派出所进行依法处理。

  （四）总结汇总阶段（2019年9月1日—2019年12月30日）

   对于全年工作进行总结汇总，完善档案，并对下一年工作作出安排部署。

  八、加强组织保障措施

  成立巴彦鄂温克民族乡退耕工作领导小组（下设领导小组办公室），办公室负责人郭伟伟（兼任），负责全乡退耕工作按时间节点开展。