莫旗2020年脱贫攻坚决战决胜工作方案

莫旗2020年脱贫攻坚决战决胜

农牧业产业扶贫推进组工作方案

 

为深入学习贯彻习近平总书记关于做好新冠肺炎疫情防控工作指示精神和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，按照旗委、政府2020年脱贫攻坚决战决胜工作总体部署，结合莫旗农牧业产业扶贫工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、区、市、旗党委、政府关于脱贫攻坚的决策部署，拓宽贫困户增收渠道，巩固脱贫成果，以享受政策且有劳动能力的贫困户为扶持重点，以高效开发利用庭院资源、发展庭院经济为“菜单式”产业扶贫的主线，充分发挥农牧产业发展在精准扶贫、精准脱贫中的支撑作用，带动引导贫困群众通过自身辛勤劳动脱贫致富,充分发挥贫困群众主体作用，与乡村振兴有效衔接。

二、工作任务

以发展庭院经济来实现带贫减贫成果，推动形成旗有主导产业、乡有优势产业、村有特色产业、户有增收产业的产业扶贫格局，乡村产业效益显著提升，实现产业扶贫项目“清零”全覆盖，确保剩余149户219人未脱贫且有劳动能力的贫困人口，通过农牧业产业扶贫及其他政策扶持全部达到脱贫标准，夺取疫情防控和脱贫攻坚各项目前任务双胜利。

三、存在问题

（一）新型经营主体带贫减贫能力不强。部分农牧业产业化龙头企业、农民专业合作社属于起步阶段，规模较小、自身发展不平稳，带贫减贫的能力不强。

（二）农牧业产业结构单一，传统种养业所占比重较大，特色产业优势不明显。

（三）农畜产品牌知名度低，市场竞争力弱。全旗现有“三品一标”农产品认证29个，注册农畜产品商标32个，基本上处于初级“形象包装”阶段,农畜产品在市场上竞争力、影响力较小，优质优价的生产效益不能充分体现。

（四）产业发展指导员作用发挥不充分。产业指导员在建立过程中，由于人员选取数量大，部分产业指导员对农牧业方面的技术掌握不全面，且多为兼职，工作没有经费补助，作用发挥不充分，对工作开展不利的产业指导员约束能力需进一步加强。

四、工作措施

（一）精准施策，拓展“菜单式”产业扶贫路径。

2020年计划投入资金2498万元，扶持全旗有劳动能力且享受政策的贫困户4877户8325人从事“菜单式”产业扶贫。一是因户制宜发展“一棵果树、一畦菜、一只鸡”等庭院为主的增收产业，计划投入资金2400万元；二是对发展庭院经济效果明显且庭院环境卫生综合整治较好的贫困户，以行政村为单位按实施“菜单式”产业扶贫项目的贫困户50%比例评选出示范户，按500元、300元两个等级标准予以奖补，计划投入资金98万元。

1. 建设内容及补贴标准。结合资源禀赋、区位交通、发展基础、农村条件和贫困户技术管理水平，重点引导发展四种“菜单式”产业扶贫模式，每户最高补贴不超6000元。一是庭院种植模式。利用农村空闲房屋、场院、空地发展果蔬、菇娘、黄烟、苏子、葡萄、中草药、食用菌、鲜食玉米、黄烟等特色作物种植。二是庭院养殖模式。规划好院落布局，利用现有或搭建能够遮风挡雨的长期圈舍，在不影响人居环境的情况下适度进行土鸡、大鹅、肉鸽、笨猪、肉牛、肉羊、马、驴畜禽养殖。三是庭院加工模式。充分利用房屋庭院，建立小作坊、小加工厂，进行豆制品、榨油、农产品精包装加工、传统食品、生产生活用品或手工艺品加工。四是庭院休闲服务模式。以农村庭院为载体发展观光采摘、休闲娱乐、餐饮农家乐等庭院服务，具体建设要求如下。

——蔬菜类。冷棚（暖棚）蔬菜。建设标准：水泥座底、钢筋支架、镀锌管，举架最高处高度3米，面积不低于100平方米，每平方米补贴20元。露地蔬菜。庭院种植露地蔬菜，要求栽满种严，面积不低于1亩，每亩补贴500元。

——果树经济林。果树。沙果、123苹果、海棠、李子等，二年生树苗，栽后第二年挂果，要求株行距（1.5-4）m×（2-4）m为标准栽满种严，栽植果树不少于30棵，成活率低于80%的不予补贴，每株果树补贴20元。葡萄。夏黑、维多利亚等早熟品种，二年生成品苗木，当年栽植、当年坐果，要求以株行距60cm×80cm为基准栽满种严，栽植葡萄不少于50株，成活率达到80%以上，每株葡萄补贴4.0元。

——苏子、黄烟、鲜食玉米。按照各自栽培技术要求，保苗率达到85%以上，且种植面积在1亩以上，每亩补贴500元。

——食用菌。滑子菇、黑木耳等食用菌，每户最少培育1500棒（约100平方米），每棒补贴2元。

——菇娘、中草药。菇娘、中草药两种产业在莫旗是发展比较好的特色主导产业，由于是在庭院内育苗、大田移栽、投入较高，可以适当将补助地块延伸至大田内。按其栽培技术要求，保苗率达到85%以上，且栽种面积在2亩以上，每亩补贴1000元。

——土鸡。每户年养殖总量50只以上，成活率达到85%以上，每只土鸡补贴20元。

——大鹅。每户年养殖总量50只以上，成活率达到85%以上，每只大鹅补贴30元。

——肉鸽。每户年养殖总量100只以上，成活率达到85%以上，每只肉鸽补贴15元。

——生猪。借助莫旗大力发展生猪产业的有利契机，把生猪作为产业扶贫的主导产业来抓。主要鼓励贫困户养殖生猪，在养殖商品猪的同时饲养可繁母猪，促进生猪产业可持续发展。新增仔猪每头补助600元，商品猪和可繁母猪按10:1比例养殖。现有可繁母猪和自产仔猪均可列入补贴。

——肉羊。主要鼓励贫困户养殖可繁母羊，当年不可销售；可适当对养殖的育肥羊进行补助。可繁母羊每只补助500元，育肥羊每只补贴300元。

——肉牛、马、驴。主要鼓励贫困户养殖可繁母畜，当年不可销售；可适当对养殖的育肥畜进行补助。基础母畜每头（匹）补助3000元，育肥畜每头（匹）补助1500元。

——其他类。一是其他未列入的特色种养殖；二是庭院加工模式。充分利用房屋庭院，建立小作坊、小加工厂，进行豆制品、榨油、农产品精包装加工、传统食品、生产生活用品或手工艺品加工；三是庭院休闲服务模式。由乡镇报请扶贫办审核，采取一事一议方式奖励。

2. 实施程序

——申报。乡镇和村委会按照坚持因地制宜、整村推进原则，规划选择好每个村重点发展的“菜单式”扶贫产业。扶贫产业由村两委、帮扶责任人、贫困户产业发展指导员根据本村实际，结合贫困户产业发展意愿，帮助选择一到两项特色产业，并填报《莫旗“菜单式”产业扶贫项目意愿选择表》，逐级上报至旗产业扶贫办公室（农科局）。

——初验和复验。由帮扶责任人对贫困户所选种养项目进行验证后，组织贫困户填写《莫旗“菜单式”产业扶贫项目乡镇初验（复验）报告表》，通过村委会向乡申请初验和复验；并按户建立项目档案，记录整个项目进行过程。包括不同生产阶段照片（生物不同生长期、圈舍前后对比等方面的），苗木和畜禽要有相关发票、购买实物合同或自产证明等佐证材料，并查验防疫耳标。将验收情况报乡镇产业扶贫领导小组。乡镇进行100%自查自验，同时将发展庭院环境卫生综合整治作为庭院经济项目验收的一项重要指标，对有劳动能力的4877户发展庭院经济的贫困户，进行庭院环境卫生综合整治，按50%比例评选出一、二类示范户，每户按500元、300元标准兑现奖补，（验收合格后和复验补助资金一起发放）。乡镇农产业扶贫领导小组根据村级上报的贫困户《莫旗“菜单式”产业扶贫项目乡镇初验（复验）报告表》，组织乡镇农业服务中心、畜牧站及相关人员进行初验和复验，在《莫旗“菜单式”产业扶贫项目乡镇初验（复验）报告表》上签字完成验收，在本村经7天公示无异议后，报至旗产业扶贫办公室。

——抽验。旗产业扶贫办公室按乡镇初验（复验）从事“菜单式”产业扶贫项目的贫困户总数的10%，组织专家进行抽查，与初验报告、复验报告符合率达95%以上的为合格。确认合格后，由乡镇扶贫办填写《莫旗乡镇“菜单式”产业扶贫项目初验（复验）补助资金汇总表》，报至旗产业扶贫办公室。

——时限要求。各乡镇要在4月20日前完成实施“菜单式”产业扶贫项目意愿调查，将贫困户意愿汇总上报至产业扶贫办公室；5月31日前完成初验；6月10日前提供《莫旗“菜单式”产业扶贫项目乡镇初验报告表》《莫旗乡镇“菜单式”产业扶贫项目初验补助资金汇总表》，并报至旗产业扶贫办公室，旗产业扶贫办公室于6月20日前完成抽验。各乡镇要在8月31日前完成复验，9月30日前提供《莫旗“菜单式”产业扶贫项目乡镇复验报告表》《莫旗乡镇“菜单式”产业扶贫项目复验补助资金汇总表》，并报至旗产业扶贫办公室，旗产业扶贫办公室10月10日前完成抽验。

——资金发放。《莫旗乡镇“菜单式”产业扶贫项目初验（复验）补助资金汇总表》经过公示无异议后，将《莫旗乡镇“菜单式”产业扶贫项目初验（复验）补助资金汇总表》及一卡通认证单、清册报至旗产业扶贫办公室，由旗产业扶贫办公室对补助项目规模、补助金额进行审核后，将一卡通认证单、清册送财政局，由旗财政局将补助资金通过“一卡通”发放到户。补助分两次发放：第一次，在核实确认“菜单式”补助项目、补助规模、补助额度公开公示后，发放补助资金的50%，6月30日前发放完毕。第二次，在核实确认“菜单式”补助项目取得收益公开公示后，再发放补助资金的50%，10月31日前发放完毕。发展庭院环境卫生综合整治资金和村集体奖励资金在复验时一次性发放。

3.责任分工

一是旗产业扶贫办公室（农科局）。负责方案的制定及解释,协调财政部门发放补助资金。

二是乡镇。负责对“菜单式”产业扶贫项目实施承担主体责任，全程对项目进行组织实施和监管，督促村“两委”、驻村工作队、帮扶干部、贫困户产业发展指导员开展工作；协调指导企业或新型经营主体制定订单合作协议，并监督订单合作协议最终落实；负责项目验收和补助资金发放；负责相关资料归档备查。

三是村“两委”、驻村工作队。负责本村“菜单式”产业扶贫项目具体落实，协助贫困户实施产业项目，组织管理帮扶干部的日常帮扶监督。

四是帮扶干部。负责入户宣传“菜单式”产业扶贫相关政策，对所帮扶户的产业扶贫项目全过程帮扶监督；对所帮扶的贫困户从事“菜单式”产业扶贫项目真实性负责。

五是产业发展指导员。负责对贫困户的“菜单式”产业扶贫项目进行技术服务指导。

（二）加大力度，持续推进“一十百千”工程。

2020年计划重点打造1个一二三产融合发展的丰华扶贫产业园，扶持兴达米业、蒙达红鹿业、鸿鹏经贸等10家农牧业产业化扶贫龙头企业、培育华丰农机、武坤米业、库木尔生态农牧场等100个农牧业产业扶贫合作社和家庭农场，培养1000名新型职业农民（种养能手）(简称“一十百千”工程)。同时，结合扶贫产业项目和农业项目实现扶持和带贫减贫目标，继续加强农村“双创”带头人、合作社示范社理事长、青年农牧场主、新型职业农民等新型主体培育，不断增强发展动力、经营活力和带动能力，把小农户和贫困户引入现代农牧业发展链条。鼓励和引导产业化新型经营主体到全旗建档立卡贫困村中开展精准扶贫、精准脱贫。各新型经营主体根据自身条件和发展方向分别结对帮扶一定数量的贫困户，建立完善“新型经营主体+基地+贫困户”模式，建设产业基地，完善利益联结机制，带动贫困劳动力就业，促进贫困群众多渠道、长期受益增收。结合扶贫办项目库的产业扶贫实施，12月10日前完成验收。

（三）培育品牌，积极推介特色农畜产品。

认真组织实施《莫旗农牧业品牌提升行动计划》，以呼伦贝市拟将“呼伦贝尔牛奶”“呼伦贝尔大豆”“呼伦贝尔芥花油”“呼伦贝尔黑木耳”四个区域公用品牌对企业授权使用为契机，组织符合条件的经营主体申报，全面提升我旗农畜产品品牌化建设水平，通过京蒙帮扶、各种展会、电商平台开展特色农畜产品推介营销。

（四）夯实基础，做好产业扶贫摸底排查整改工作。

2020年6月底前要完成产业扶贫摸底排查、整改工作。结合自治区农牧业厅下发的《关于开展产业扶贫摸底排查工作的通知》制发《莫旗产业扶贫摸底排查工作方案》，指导乡镇完成产业扶贫摸底排查工作，对排查出问题，制定整改方案，细化整改措施，逐项整改销号，6月底前全面整改到位。

（五）压实责任，强化技术指导与服务。

扎实推进全旗产业扶贫技术服务，提升产业发展指导员的指导能力和服务水平。充实调整技术专家组和产业指导员队伍，指导全旗4877户有劳动能力的建档立卡户贫困户进行产业发展。充分发挥产业指导员、技术专家组的作用，力争每个行政村培养3—5名致富带头人，有劳动能力的贫困人口掌握1—2项实用技术，提升脱贫内生动力。提高贫困户对产业发展指导员的认知度，指导员入户指导需亮明身份、讲明职责，将指导员联系卡发放到包联贫困户家中并确保张贴上墙。3月底完成产业指导员调整，并开展贫困户和产业指导员网上农牧业技能培训，完成联系卡发放。结合疫情防控工作，产业指导员积极与包联的贫困户通过电话、微信等方式对接，宣传产业扶贫政策，了解贫困户备春耕情况、产业发展需求，根据贫困户实际情况帮助选择扶贫产业、制定扶贫措施、带动增收、协调技术专家组解决生产技术难题，不断提升产业精准扶贫质量和效果。

五、组织保障

（一）强化组织领导。成立由分管副旗长为组长，由相关部门、乡镇主要负责同志为成员的莫旗2020年农牧业产业扶贫决战决胜工作领导小组（见附件）。领导小组不定期召开推进会议，听取和落实农牧业产业扶贫决战决胜工作情况，检查督导、及时研究并立行立改解决工作中的重大问题，为农牧业产业扶贫决战决胜提供组织保障。

（二）强化主体责任。各乡镇主要领导要亲自安排、亲自部署，为产业持续发展打好基础。驻村第一书记、帮扶干部、产业指导员、村两委负责人要积极为贫困户解决产业发展遇到的实际困难，确保农牧业产业扶贫落到实处，取得实效。

（三）强化定期调度。各乡镇要全力以赴推动农牧业产业扶贫政策举措精准落实到村到户到人，并根据需要适时开展核查指导，持续压实责任，及时发现问题，督促整改落实到位。每月15日前，各乡镇和相关部门及时向农牧业产业扶贫决战决胜工作领导小组办公室上报阶段工作完成情况。农牧业产业扶贫决战决胜工作领导小组办公室汇总后统一报送旗扶贫开发领导小组办公室。

（四）强化作风建设。要加强作风建设，坚决杜绝形式主义、官僚主义，严禁虚假脱贫、算账脱贫、消极厌战、松劲懈怠。进一步改进工作方式，做到客观公正、实事求是，咬紧牙关，一鼓作气，乘势而上，坚决夺取疫情防控和脱贫攻坚战双胜利。

（五）强化法纪意识。各乡镇、村两委、帮扶责任人要对实施“菜单式”产业扶贫项目内容的真实性负责，项目实施过程中，一经发现冒领、贪占、套取奖补资金等违法行为，将取消帮扶资格，追回奖补资金，由相关部门从严处理。

 

附件：2020年农牧业产业扶贫决战决胜工作领导小组

 

 

 

莫旗2020年脱贫攻坚决战决胜

农牧业产业扶贫推进组工作方案

 

为深入学习贯彻习近平总书记关于做好新冠肺炎疫情防控工作指示精神和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，按照旗委、政府2020年脱贫攻坚决战决胜工作总体部署，结合莫旗农牧业产业扶贫工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、区、市、旗党委、政府关于脱贫攻坚的决策部署，拓宽贫困户增收渠道，巩固脱贫成果，以享受政策且有劳动能力的贫困户为扶持重点，以高效开发利用庭院资源、发展庭院经济为“菜单式”产业扶贫的主线，充分发挥农牧产业发展在精准扶贫、精准脱贫中的支撑作用，带动引导贫困群众通过自身辛勤劳动脱贫致富,充分发挥贫困群众主体作用，与乡村振兴有效衔接。

二、工作任务

以发展庭院经济来实现带贫减贫成果，推动形成旗有主导产业、乡有优势产业、村有特色产业、户有增收产业的产业扶贫格局，乡村产业效益显著提升，实现产业扶贫项目“清零”全覆盖，确保剩余149户219人未脱贫且有劳动能力的贫困人口，通过农牧业产业扶贫及其他政策扶持全部达到脱贫标准，夺取疫情防控和脱贫攻坚各项目前任务双胜利。

三、存在问题

（一）新型经营主体带贫减贫能力不强。部分农牧业产业化龙头企业、农民专业合作社属于起步阶段，规模较小、自身发展不平稳，带贫减贫的能力不强。

（二）农牧业产业结构单一，传统种养业所占比重较大，特色产业优势不明显。

（三）农畜产品牌知名度低，市场竞争力弱。全旗现有“三品一标”农产品认证29个，注册农畜产品商标32个，基本上处于初级“形象包装”阶段,农畜产品在市场上竞争力、影响力较小，优质优价的生产效益不能充分体现。

（四）产业发展指导员作用发挥不充分。产业指导员在建立过程中，由于人员选取数量大，部分产业指导员对农牧业方面的技术掌握不全面，且多为兼职，工作没有经费补助，作用发挥不充分，对工作开展不利的产业指导员约束能力需进一步加强。

四、工作措施

（一）精准施策，拓展“菜单式”产业扶贫路径。

2020年计划投入资金2498万元，扶持全旗有劳动能力且享受政策的贫困户4877户8325人从事“菜单式”产业扶贫。一是因户制宜发展“一棵果树、一畦菜、一只鸡”等庭院为主的增收产业，计划投入资金2400万元；二是对发展庭院经济效果明显且庭院环境卫生综合整治较好的贫困户，以行政村为单位按实施“菜单式”产业扶贫项目的贫困户50%比例评选出示范户，按500元、300元两个等级标准予以奖补，计划投入资金98万元。

1. 建设内容及补贴标准。结合资源禀赋、区位交通、发展基础、农村条件和贫困户技术管理水平，重点引导发展四种“菜单式”产业扶贫模式，每户最高补贴不超6000元。一是庭院种植模式。利用农村空闲房屋、场院、空地发展果蔬、菇娘、黄烟、苏子、葡萄、中草药、食用菌、鲜食玉米、黄烟等特色作物种植。二是庭院养殖模式。规划好院落布局，利用现有或搭建能够遮风挡雨的长期圈舍，在不影响人居环境的情况下适度进行土鸡、大鹅、肉鸽、笨猪、肉牛、肉羊、马、驴畜禽养殖。三是庭院加工模式。充分利用房屋庭院，建立小作坊、小加工厂，进行豆制品、榨油、农产品精包装加工、传统食品、生产生活用品或手工艺品加工。四是庭院休闲服务模式。以农村庭院为载体发展观光采摘、休闲娱乐、餐饮农家乐等庭院服务，具体建设要求如下。

——蔬菜类。冷棚（暖棚）蔬菜。建设标准：水泥座底、钢筋支架、镀锌管，举架最高处高度3米，面积不低于100平方米，每平方米补贴20元。露地蔬菜。庭院种植露地蔬菜，要求栽满种严，面积不低于1亩，每亩补贴500元。

——果树经济林。果树。沙果、123苹果、海棠、李子等，二年生树苗，栽后第二年挂果，要求株行距（1.5-4）m×（2-4）m为标准栽满种严，栽植果树不少于30棵，成活率低于80%的不予补贴，每株果树补贴20元。葡萄。夏黑、维多利亚等早熟品种，二年生成品苗木，当年栽植、当年坐果，要求以株行距60cm×80cm为基准栽满种严，栽植葡萄不少于50株，成活率达到80%以上，每株葡萄补贴4.0元。

——苏子、黄烟、鲜食玉米。按照各自栽培技术要求，保苗率达到85%以上，且种植面积在1亩以上，每亩补贴500元。

——食用菌。滑子菇、黑木耳等食用菌，每户最少培育1500棒（约100平方米），每棒补贴2元。

——菇娘、中草药。菇娘、中草药两种产业在莫旗是发展比较好的特色主导产业，由于是在庭院内育苗、大田移栽、投入较高，可以适当将补助地块延伸至大田内。按其栽培技术要求，保苗率达到85%以上，且栽种面积在2亩以上，每亩补贴1000元。

——土鸡。每户年养殖总量50只以上，成活率达到85%以上，每只土鸡补贴20元。

——大鹅。每户年养殖总量50只以上，成活率达到85%以上，每只大鹅补贴30元。

——肉鸽。每户年养殖总量100只以上，成活率达到85%以上，每只肉鸽补贴15元。

——生猪。借助莫旗大力发展生猪产业的有利契机，把生猪作为产业扶贫的主导产业来抓。主要鼓励贫困户养殖生猪，在养殖商品猪的同时饲养可繁母猪，促进生猪产业可持续发展。新增仔猪每头补助600元，商品猪和可繁母猪按10:1比例养殖。现有可繁母猪和自产仔猪均可列入补贴。

——肉羊。主要鼓励贫困户养殖可繁母羊，当年不可销售；可适当对养殖的育肥羊进行补助。可繁母羊每只补助500元，育肥羊每只补贴300元。

——肉牛、马、驴。主要鼓励贫困户养殖可繁母畜，当年不可销售；可适当对养殖的育肥畜进行补助。基础母畜每头（匹）补助3000元，育肥畜每头（匹）补助1500元。

——其他类。一是其他未列入的特色种养殖；二是庭院加工模式。充分利用房屋庭院，建立小作坊、小加工厂，进行豆制品、榨油、农产品精包装加工、传统食品、生产生活用品或手工艺品加工；三是庭院休闲服务模式。由乡镇报请扶贫办审核，采取一事一议方式奖励。

2. 实施程序

——申报。乡镇和村委会按照坚持因地制宜、整村推进原则，规划选择好每个村重点发展的“菜单式”扶贫产业。扶贫产业由村两委、帮扶责任人、贫困户产业发展指导员根据本村实际，结合贫困户产业发展意愿，帮助选择一到两项特色产业，并填报《莫旗“菜单式”产业扶贫项目意愿选择表》，逐级上报至旗产业扶贫办公室（农科局）。

——初验和复验。由帮扶责任人对贫困户所选种养项目进行验证后，组织贫困户填写《莫旗“菜单式”产业扶贫项目乡镇初验（复验）报告表》，通过村委会向乡申请初验和复验；并按户建立项目档案，记录整个项目进行过程。包括不同生产阶段照片（生物不同生长期、圈舍前后对比等方面的），苗木和畜禽要有相关发票、购买实物合同或自产证明等佐证材料，并查验防疫耳标。将验收情况报乡镇产业扶贫领导小组。乡镇进行100%自查自验，同时将发展庭院环境卫生综合整治作为庭院经济项目验收的一项重要指标，对有劳动能力的4877户发展庭院经济的贫困户，进行庭院环境卫生综合整治，按50%比例评选出一、二类示范户，每户按500元、300元标准兑现奖补，（验收合格后和复验补助资金一起发放）。乡镇农产业扶贫领导小组根据村级上报的贫困户《莫旗“菜单式”产业扶贫项目乡镇初验（复验）报告表》，组织乡镇农业服务中心、畜牧站及相关人员进行初验和复验，在《莫旗“菜单式”产业扶贫项目乡镇初验（复验）报告表》上签字完成验收，在本村经7天公示无异议后，报至旗产业扶贫办公室。

——抽验。旗产业扶贫办公室按乡镇初验（复验）从事“菜单式”产业扶贫项目的贫困户总数的10%，组织专家进行抽查，与初验报告、复验报告符合率达95%以上的为合格。确认合格后，由乡镇扶贫办填写《莫旗乡镇“菜单式”产业扶贫项目初验（复验）补助资金汇总表》，报至旗产业扶贫办公室。

——时限要求。各乡镇要在4月20日前完成实施“菜单式”产业扶贫项目意愿调查，将贫困户意愿汇总上报至产业扶贫办公室；5月31日前完成初验；6月10日前提供《莫旗“菜单式”产业扶贫项目乡镇初验报告表》《莫旗乡镇“菜单式”产业扶贫项目初验补助资金汇总表》，并报至旗产业扶贫办公室，旗产业扶贫办公室于6月20日前完成抽验。各乡镇要在8月31日前完成复验，9月30日前提供《莫旗“菜单式”产业扶贫项目乡镇复验报告表》《莫旗乡镇“菜单式”产业扶贫项目复验补助资金汇总表》，并报至旗产业扶贫办公室，旗产业扶贫办公室10月10日前完成抽验。

——资金发放。《莫旗乡镇“菜单式”产业扶贫项目初验（复验）补助资金汇总表》经过公示无异议后，将《莫旗乡镇“菜单式”产业扶贫项目初验（复验）补助资金汇总表》及一卡通认证单、清册报至旗产业扶贫办公室，由旗产业扶贫办公室对补助项目规模、补助金额进行审核后，将一卡通认证单、清册送财政局，由旗财政局将补助资金通过“一卡通”发放到户。补助分两次发放：第一次，在核实确认“菜单式”补助项目、补助规模、补助额度公开公示后，发放补助资金的50%，6月30日前发放完毕。第二次，在核实确认“菜单式”补助项目取得收益公开公示后，再发放补助资金的50%，10月31日前发放完毕。发展庭院环境卫生综合整治资金和村集体奖励资金在复验时一次性发放。

3.责任分工

一是旗产业扶贫办公室（农科局）。负责方案的制定及解释,协调财政部门发放补助资金。

二是乡镇。负责对“菜单式”产业扶贫项目实施承担主体责任，全程对项目进行组织实施和监管，督促村“两委”、驻村工作队、帮扶干部、贫困户产业发展指导员开展工作；协调指导企业或新型经营主体制定订单合作协议，并监督订单合作协议最终落实；负责项目验收和补助资金发放；负责相关资料归档备查。

三是村“两委”、驻村工作队。负责本村“菜单式”产业扶贫项目具体落实，协助贫困户实施产业项目，组织管理帮扶干部的日常帮扶监督。

四是帮扶干部。负责入户宣传“菜单式”产业扶贫相关政策，对所帮扶户的产业扶贫项目全过程帮扶监督；对所帮扶的贫困户从事“菜单式”产业扶贫项目真实性负责。

五是产业发展指导员。负责对贫困户的“菜单式”产业扶贫项目进行技术服务指导。

（二）加大力度，持续推进“一十百千”工程。

2020年计划重点打造1个一二三产融合发展的丰华扶贫产业园，扶持兴达米业、蒙达红鹿业、鸿鹏经贸等10家农牧业产业化扶贫龙头企业、培育华丰农机、武坤米业、库木尔生态农牧场等100个农牧业产业扶贫合作社和家庭农场，培养1000名新型职业农民（种养能手）(简称“一十百千”工程)。同时，结合扶贫产业项目和农业项目实现扶持和带贫减贫目标，继续加强农村“双创”带头人、合作社示范社理事长、青年农牧场主、新型职业农民等新型主体培育，不断增强发展动力、经营活力和带动能力，把小农户和贫困户引入现代农牧业发展链条。鼓励和引导产业化新型经营主体到全旗建档立卡贫困村中开展精准扶贫、精准脱贫。各新型经营主体根据自身条件和发展方向分别结对帮扶一定数量的贫困户，建立完善“新型经营主体+基地+贫困户”模式，建设产业基地，完善利益联结机制，带动贫困劳动力就业，促进贫困群众多渠道、长期受益增收。结合扶贫办项目库的产业扶贫实施，12月10日前完成验收。

（三）培育品牌，积极推介特色农畜产品。

认真组织实施《莫旗农牧业品牌提升行动计划》，以呼伦贝市拟将“呼伦贝尔牛奶”“呼伦贝尔大豆”“呼伦贝尔芥花油”“呼伦贝尔黑木耳”四个区域公用品牌对企业授权使用为契机，组织符合条件的经营主体申报，全面提升我旗农畜产品品牌化建设水平，通过京蒙帮扶、各种展会、电商平台开展特色农畜产品推介营销。

（四）夯实基础，做好产业扶贫摸底排查整改工作。

2020年6月底前要完成产业扶贫摸底排查、整改工作。结合自治区农牧业厅下发的《关于开展产业扶贫摸底排查工作的通知》制发《莫旗产业扶贫摸底排查工作方案》，指导乡镇完成产业扶贫摸底排查工作，对排查出问题，制定整改方案，细化整改措施，逐项整改销号，6月底前全面整改到位。

（五）压实责任，强化技术指导与服务。

扎实推进全旗产业扶贫技术服务，提升产业发展指导员的指导能力和服务水平。充实调整技术专家组和产业指导员队伍，指导全旗4877户有劳动能力的建档立卡户贫困户进行产业发展。充分发挥产业指导员、技术专家组的作用，力争每个行政村培养3—5名致富带头人，有劳动能力的贫困人口掌握1—2项实用技术，提升脱贫内生动力。提高贫困户对产业发展指导员的认知度，指导员入户指导需亮明身份、讲明职责，将指导员联系卡发放到包联贫困户家中并确保张贴上墙。3月底完成产业指导员调整，并开展贫困户和产业指导员网上农牧业技能培训，完成联系卡发放。结合疫情防控工作，产业指导员积极与包联的贫困户通过电话、微信等方式对接，宣传产业扶贫政策，了解贫困户备春耕情况、产业发展需求，根据贫困户实际情况帮助选择扶贫产业、制定扶贫措施、带动增收、协调技术专家组解决生产技术难题，不断提升产业精准扶贫质量和效果。

五、组织保障

（一）强化组织领导。成立由分管副旗长为组长，由相关部门、乡镇主要负责同志为成员的莫旗2020年农牧业产业扶贫决战决胜工作领导小组（见附件）。领导小组不定期召开推进会议，听取和落实农牧业产业扶贫决战决胜工作情况，检查督导、及时研究并立行立改解决工作中的重大问题，为农牧业产业扶贫决战决胜提供组织保障。

（二）强化主体责任。各乡镇主要领导要亲自安排、亲自部署，为产业持续发展打好基础。驻村第一书记、帮扶干部、产业指导员、村两委负责人要积极为贫困户解决产业发展遇到的实际困难，确保农牧业产业扶贫落到实处，取得实效。

（三）强化定期调度。各乡镇要全力以赴推动农牧业产业扶贫政策举措精准落实到村到户到人，并根据需要适时开展核查指导，持续压实责任，及时发现问题，督促整改落实到位。每月15日前，各乡镇和相关部门及时向农牧业产业扶贫决战决胜工作领导小组办公室上报阶段工作完成情况。农牧业产业扶贫决战决胜工作领导小组办公室汇总后统一报送旗扶贫开发领导小组办公室。

（四）强化作风建设。要加强作风建设，坚决杜绝形式主义、官僚主义，严禁虚假脱贫、算账脱贫、消极厌战、松劲懈怠。进一步改进工作方式，做到客观公正、实事求是，咬紧牙关，一鼓作气，乘势而上，坚决夺取疫情防控和脱贫攻坚战双胜利。

（五）强化法纪意识。各乡镇、村两委、帮扶责任人要对实施“菜单式”产业扶贫项目内容的真实性负责，项目实施过程中，一经发现冒领、贪占、套取奖补资金等违法行为，将取消帮扶资格，追回奖补资金，由相关部门从严处理。

 

附件：2020年农牧业产业扶贫决战决胜工作领导小组