腾克镇扶持村集体经济发展试点方案

腾政发[2017]4号

关于报送《腾克镇扶持村级集体经济发展试点方案》的报告

莫旗财政局：

根据扶持村集体经济发展试点工作有关要求，我镇结合实际，制定《宝山镇扶持村级集体经济发展试点方案》，现随文报送，请审阅。

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腾克镇人民政府

2017年2月 7日

腾克镇扶持村集体经济发展试点方案

为进一步壮大村集体经济，提高农村基层组织执政能力，增加农民收入，根据《财政部关于扶持村集体经济发展试点的指导意见》（财农[2015]197号）精神，现结合腾克镇村级集体经济发展实际，就开展村集体经济试点工作制定本方案。

一、腾克镇总体情况

一、基本情况和经济社会发展的基本评价

腾克镇属于移民乡镇，位距自治旗北偏东55公里，坐落在嫩江流域的西岸，北部与甘河农场、巴彦农场接壤，东南与黑龙江省嫩江县、讷河市相邻。腾克镇是一个以达斡尔族为主体的少数民族乡镇，具有浓厚的民俗文化底蕴。全镇总面积1560平方公里，辖16个行政村，其中7个少数民族村，总人口14315人，3943户，其中，达斡尔族4187人，占29.2%。全镇现有耕地79.1万亩，林地53万亩，草原面积48万亩，尼尔基水库蓄水后，辖区水域面积可达126平方公里。

目前，受基础条件等制约影响，全镇村集体经济仍然比较薄弱，村级组织经济发展后继乏力，需要积极探索以土地股份合作、生产经营合作、生态资源开发，联合抱团发展物业、混合经营等为主要内容的发展新模式，不断壮大村集体经济。

二、指导思想及目标任务

指导思想：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以全面建成小康社会为统领，坚持自力更生与政策扶持相结合，以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作、农业生产经营杰作等方式为主要经营形式。因地制宜探索资源有效利用、劳务服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，发挥村级集体经济优越性，调动村集体成员积极性，增强村集体自我发展，自我服务。自我管理的能力和水平、为促进农村经济社会发展，巩固农村基础政权注入新活力、新动力。

农村集体经济是社会主义共有制经济在农村的重要体现。随着农村经济社会深刻变化和市场化步伐日益加快，一些地方的村级集体经济发展明显滞后，难以实现集体资产、资源、资金的保值增收和提高村集集体自我发展与保障能力、与推进农业现代化、促进农村经济社会发展和完善乡村治理的要求不相适应。扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济实力，是新时期新阶段对农村“统分结合、双层经营”基本经济制度的完善，是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要求、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力，完善农村社会治理的重要措施，也是挖掘农村市场消费需求潜力，培育农村经济新增长点的重要手段，对于统筹城乡发展，促进社会和谐，巩固执政基础和全面建成小康社会具有重大意义。

目标任务：优先选取乡镇党委、政府高度重视，村级组织凝聚力、战斗力强，有一定的工作基础，村集体成员发展集体经济意愿强烈的行政村进行试点。由财政部门给予一定的资金扶持。从2016年起，三年内计划扶持5个行政村发展村集体经济，总投资1060万元。

三、拟发展项目及投资状况

（一）怪勒村：农机合作社

“怪勒“汉语意思为“郭家村”，位于腾克镇镇区所在地，距离尼尔基镇55公里。是尼尔基水库移民村，2004年进行了整村移民，砖房覆盖率达到100%有耕地4万亩。下辖2个小组，共有272户，842人。该村以种植业为主。

怪勒村现有集体经济是农机合作社，合作社共有一台收割机，一台大马力，租用了“三到村三到户”项目的一台收割机和一台大马力。农机合作社现存缺少大型农机具的问题，现有的农机具已经陈旧等问题，导致合作社盈利较少。计划加大投资购买大型农机具，投入到全镇各村使用，盘活合作社，需要投入资金100万元。

（二）腾克村：蔬菜大棚及采摘园

腾克村成立于2001年，位于腾克镇东南部，距离镇政府1公里，距离旗政府所在地55公里。辖区土地面积 11万亩，其中耕地21806亩。下辖3个村民小组，1个自然屯，共有473户2014人。 腾克是水库移民村，在2003年进行了整村移民，每家每户已经接通自来水；结合国家电网改造通电工程、广播电视村村通工程，现在村民能够更快接收外界信息；通过水库整村移民和一事一议项目，砖房覆盖率达到100%，街巷硬化实现了全覆盖。

腾克村共有贫困户47户，119人。腾克村有一栋蔬菜大棚是移民后期扶持项目，为了使贫困户更快更有效的脱贫，村委会决定将大棚承包给公司养殖木耳，公司承担种植技术培训，收购农户的木耳，承包商以雇佣、分红的方式带领贫困户脱贫，现需要扶持资金200万元。

（三）卡布楚村：

卡布楚村位于腾克镇北50公里，因坐落在卡布楚河畔，命名为卡布楚村，全村有1个村民小组，共253户、705人，有党员25人。耕地17830亩，人均耕地面积25.3亩，农村常住人口可支配收入5000元，村里主要种植作物有玉米、黄豆等。

村集体牵头投资50万元建立小型油榨厂，日产豆油2吨，年生产豆油700吨。村集体牵头投资80万元，建立面粉厂一座。日产面粉56吨，年生产能力1800吨。携 助 铁昌玉米种养殖合作社投资100万元建成小型酒厂和附建中等规模育肥圈舍一座（7栋房舍）日生产纯粮白酒2000斤，酒糟及附属物50吨.  酿酒厂酿酒产生的酒糟等附属物可日供该圈舍内的500头牛和10000只羊的肥育需求。以上如都正常运作，共需资金230万元。

（四）库木尔肯村：沙棘果合作社

库木尔肯村位于腾克镇最北端，毗邻巴彦乡、甘河农场。全村现有耕地面积5.8万亩。该村现有327户，1093人。

近几年，该村有农户成功种植的沙棘果树。村委会计划成立沙棘果合作社，主要用于回收沙棘果进行烘干或者冷冻处理。需要投资200万元建设3000平方米厂房，需要投资300万元购买设备，带领贫困户劳动入股，后期分红的模式运营。

（五）郭恩其坎村：种植沙棘树

郭恩其坎村在1979年建村，属郭恩河上游，村民借此得名“。原为山东省的一些程氏人，程瑞春与程守喜由山东巨野县迁来居住来建村，别名程家点。郭恩其坎村位于腾克镇西北60公里，东与扎罗梅村相邻，南与郭恩河村接壤，西与塔温敖宝镇毗邻，北与卧罗河办事处为邻。下有程家点、小程加点、肖家点、杨家点、巨宝山、马家点等6个自然村屯。

村共有300亩退耕地，计划种植沙棘树，需要投资15万元人工费，管护费15万元。

四、保障机制

1、强化组织领导。成立以镇党委书记为组长的试点工作领导组，从农服、财政等部门抽调专人负责试点工作的组织协调和业务指导工作，同时建立帮联制度，切实发挥各驻村“第一书记”职能，帮助各村细化发展方案并指导试点工作，对试点工作包保负责。

2、强化民主决策。坚持村级事务公开工作机制和“532”工作法，村两委在广泛宣传发动，认真听取村民代表、党员代表和老干部意见建议的基础上，坚持“因地制宜，发展特色产业”的原则，实现一村一品。

3、强化项目及资金管理。项目建设严格按照国家规定的标准进行建设，所有工程、设备严格按照政府采购有关规定办理。资金管理方面，在所有权、使用权、审批权不变的前提下，养殖收入实行收支两条线管理，收入全部纳入镇、村级相关账户统一核算，由镇农业服务中心统一管理，严禁坐收坐支、白条抵库、公款私存或私设小金库。一是严格票据管理，落实“一支笔”审批制度，规范村级开支审批流程，杜绝集体资金被侵占、贪污、挪用；二是严格村级债务监管，坚持“量力而行，勤俭节约”的原则，严禁新增债务，确需新增债务的必须履行报批手续。推行村干部收支年末承诺制，明确村集体经济发展责任。建好“三资”网络平台，实现监管手段网络化、信息化全覆盖。

4、强化民主监督。一是建立监督评价机制。定期组织村民代表及相关部门，对各村项目建设、资金使用、项目管理及经济效益等采取听汇报、查档案和看现场等的方式进行民主监督。二是建立项目资金公示制度。对项目资金的管理使用情况定期在村公开栏进行公开公示，确保每位村民都能随时监督。三是加强集体经济收支监督。对各村集体经济收入、支出严格执行财务管理制度规定，强化监督检查，确保实现资金、效益最大化。