农牧业系统党委关于进一步推进党员干部“下基层办实事转作风”活动实施方案

农牧业系统党委关于进一步推进党员干部“下基层办实事转作风”活动实施方案

农牧党字[2013]28号

局属各支部：

    根据《进一步推进党员干部“下基层办实事转作风”活动实施方案的通知》（莫党发[2013]28号）的部署，以及全旗“下基层办实事转作风”有关工作安排具体要求，为扎实开展好农牧业系统党的群众路线教育实践活动，制定本实施方案。

　　一、总体要求和任务目标

　　在全党深入开展“下基层办实事转作风”活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。全局党员、领导干部要在局党组的领导下，坚定不移地把思想统一到习近平总书记一系列重要讲话精神和中央、省委部署要求上来，以高度的政治责任感和历史使命感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务，抓紧抓好抓实，务必抓出成效。

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，按照省委的总体部署和要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以股级以上领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，聚焦作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决影响和制约农畜牧业科学发展、人民群众反映强烈的突出问题，密切与广大基层干部和群众关系，不断提高服务行业能力，为推动我旗现代农牧业持续健康发展，加快建设农牧强旗提供坚强保证。

　　（二）总体要求。把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿教育实践活动始终，以整风精神开展教育实践活动。“照镜子”，主要是对照党章、查找差距；“正衣冠”，主要是正视问题、改正缺点；“洗洗澡”，主要是听取意见、自我批评、相互批评；“治治病”，主要是对症下药、治病救人。坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要突出“五个更加注重”，更加注重领导带头，更加注重思想教育，更加注重解决问题，更加注重听取群众意见，更加注重建章立制。在重点抓好农牧业系统法人机关、领导班子和领导干部教育实践活动的同时，要突出抓好直接联系服务群众和基层、执法监管的股室单位，要让全系统广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

　　（三）目标任务。

　　1．着力解决“四风”问题。

　　（1）坚决反对形式主义，深入查摆和着力解决工作作风方面的突出问题。包括：学习不认真，有的支部集体学习走过场、有的干部学习不主动，浅尝辄止、不求甚解。有的不认真研究业务知识，有的创新意识不强，不能结合实际创造性地开展工作。调研不深入，有的领导干部搞调研做秀，走马观花，蜻蜓点水。有的制定政策、下发文件，拍脑袋决策，闭门造车。制度不落实，有的党员干部把制度印成了册子，挂到了墙上，但没有得到真正执行落实。工作不务实，有的干部遇到困难绕着走，遇到问题踢皮球。有的好大喜功，做表面文章，只追求数量，追求年终总结效果，应付上级、糊弄下级和百姓。管理不到位，像质量安全问题，会议开了很多、文件发了不少、措施也制定了不少，但监管措施落实不到位，致使问题接连不断。

　　（2）坚决反对官僚主义，深入查摆和着力解决为民服务方面的突出问题。包括：办事效率低，主要表现为以会议落实会议、以文件落实文件的现象严重。有的领导干部大事小事就知道开会、讲话、发文件，对于抓工作，仅满足于开会布置、领导强调、发文要求，至于工作是否高标准、高质量地完成则全然不闻不问，导致许多文件和会议都没有实质性的内容，劳民伤财，效率低下。作风不民主，有的领导干部搞家长制、一言堂，小事不通报，大事不商量不请示，一个人说了算，听不进意见，容不得批评。定位不准确，有的干部摆不正自身位置，不知道“我是谁、为了谁、依靠谁”，“官本位”思想严重。配合不协调，有的领导干部在工作中不顾大局，不考虑整体利益，只从部门和小单位利益出发，见利就争、无利就推。有的干部存在“份内份外”的思想，只有自己分工内的工作才愿意去做，分工外的就不去做。

　　（3）坚决反对享乐主义，深入查摆和着力解决理想信念方面的突出问题。包括：理想信念模糊，有的党员干部理想信念模糊，奉行及时行乐的人生态度，精神萎靡，意志消沉，贪图安逸，玩风盛行，沉迷于上网聊天、沉溺于喝酒打牌，心思不用在干事创业上，工作不作为。价值观不正确，有的领导干部把个人利益放在高于一切的位置，事情多做一点觉得吃亏，待遇稍差一点就满腹牢骚，有意见和建议当面不说，背后乱说。工作态度不端正，有的党员干部工作不思进取，怕苦怕累，逃避责任，对组织安排挑肥拣瘦，不愿到艰苦和条件差的地方去工作，更不想创造性地开展工作，“等、靠、要”思想严重。

　　（4）坚决反对奢靡之风，深入查摆和着力解决清正廉洁方面的突出问题。包括：财经纪律意识差，有的领导干部把财经纪律当儿戏，财务管理不规范，私存私放公款，私设账外账，私分财物，公款消费大手大脚，对国家钱财不吝惜、不节约，对水电和办公耗材的浪费习以为常，热衷于讲排场、比阔气，超规格、超标准接待。做事原则性差，有的党员干部做事重人情，讲关系，嫌贫爱富，不见好处不办事，给了好处乱办事，毫无原则。个人私心私欲重，有的干部私欲膨胀，见便宜就占，见好处就捞。有的遇到晋级提拔时，到处跑关系、找路子，请客送礼，拉票贿选。个别干部凭着了解信息比别人早，掌握的资源比别人多，为自己的亲属朋友搞利益输送，在安排工作、提拔任用、上项目、招投标上提供便利，捞取好处。

　　上述问题，必须认真对照查摆、深刻反思、切实整改。

　　2．着力提高为农牧业服务能力。围绕工作职责，密切联系基层，不断增强为农牧行业服务的意识和能力。着力找准并解决影响和制约全旗农牧业科学发展以及群众反映强烈的突出问题，比如，农畜产品质量安全问题、农牧业扶持政策落实问题、疫病控制和净化问题、农牧信息公开问题等等，要通过开展活动，努力解决这些问题，促进全旗现代农畜牧业健康持续发展，实现保障农畜产品有效供应、促进农牧民持续增收的目标。

　　3．着力加强机关自身建设。把建章立制贯穿于教育实践活动始终，通过开展活动，制定梳理完善各项制度，建立健全为民务实清廉长效机制。制定领导干部到基层调研制度、党组理论中心组学习制度，进一步修订完善农牧业系统工作制度、公务接待制度、车辆管理制度、公文运转制度、财务管理制度、投资项目廉政监督检查规定、信息公开等制度。通过教育实践活动，使全系统党员、干部思想觉悟进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，取得群众满意的实效。

　　二、实施步骤

　　按照旗委的要求，农牧业系统党委“下基层办实事转作风”活动自2013年7月下旬开始，参加活动的范围和对象是系统所属企事业单位的党员干部。

　　（一）前期准备工作。

　　1.成立领导机构和工作机构。成立由系统党委书记任组长的农牧业系统党委党的群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室，承担综合协调、评议督导、材料宣传等工作。

　　2.制定实施方案。根据中央精神和上级要求，在广泛征求局属各单位以及其他服务对象意见和建议的基础上，制定符合本系统工作实际的实施方案，印发局属各单位执行。

　　3.组织业务学习。组织好“下基层办实事转作风”培训，确保准确理解和把握中央、自治区的部署要求，熟练掌握政策、尽快进入情况。系统动员大会结束后，对各单位教育实践活动工作骨干进行专门培训，确保全面掌握农牧业系统活动实施方案，确保各单位活动时间与工作安排有序衔接。

　　（二）学习教育、征求意见环节。

　　1.强化理论学习。按照中央、省委确定的学习内容，组织广大党员、干部认真通读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》三本学习资料。各单位要制定学习计划，做好学习活动记录。学习形式上，做到集体学习和个人学习相结合，统一组织与自行安排相结合，集中轮训与日常培训相结合，每周要确保两个半天集中学习。上半年，为了加强学习，局里给每位党员干部统一配发了读书笔记，这次活动，要求大家用好读书笔记，笔记内容既要有重要论述摘要，也要有学习心得体会，字数不少于1万字。各单位主要负责同志要督促指导党员干部写笔记。活动后期，局领导小组办公室将适时组织读书笔记的观摩交流。

　　2.开展现场教育。厅级干部由省委教育实践活动领导小组办公室统一安排，到沂蒙党的群众路线教育基地进行集中培训。其他局领导教育学习参加分管处室党支部活动。各单位要本着节俭的原则，就近就便利用好各类党性教育基地等场所开展现场教育，原则上不自行组织前往沂蒙党的群众路线教育基地。局里将征订反映基地教育主要内容的光碟，提供给各单位组织观看学习。8月上旬，组织部分处级干部到潍坊开展党性教育；9月份，组织青年干部到我局派驻“第一书记”的村开展实践教育活动。局属各单位开展现场教育活动，要提前报局教育实践活动领导小组办公室同意。

　　3.组织专题活动。在开展教育实践活动期间，每位局领导要与所分管单位确定一个有关畜牧兽医工作的学习专题，通过听取辅导报告、典型报告，座谈交流等形式进行集体学习研讨。局里征订群众工作报告会专题片和党风党纪教育辅导讲座专题片，供各单位组织观看学习。8月上旬，邀请检察院有关负责同志做关于预防职务犯罪的专题报告；8月中旬，分别召开局党组理论学习中心组读书会暨畜牧局长研讨会和处级干部转变作风座谈会。

　　4.广泛征求意见。在召开动员大会时，由农业厅督导组组织对局领导班子及成员进行民主评议。活动启动后，每位局领导要选择1个分管单位或基层单位（第一书记帮扶村、畜牧业合作经济组织、畜牧产业化龙头企业、乡镇畜牧兽医技术推广机构等）进行蹲点调研，听取意见建议。各处室、单位领导班子及成员，也要通过在相关的处室单位和内部发放民主评议表等形式，广泛征求干部群众意见建议，查找“四风”方面的突出问题。

　　（三）查摆问题、开展批评环节。

　　1.查摆问题。查摆问题的方法是群众提、自己找、上级点、互相帮。把自己找作为重点，对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼和先进典型，深入查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距和不足。深入开展谈心谈话，局领导班子成员之间、班子成员与分管单位负责同志之间、党支部成员之间、支部成员与其他党员干部之间，都要相互谈心，广泛听取各方面意见，各支部内谈心面不低于80%。处级以上领导干部还要主动接受党员干部群众的约谈。

　　2.撰写对照检查材料。处级以上党员领导干部要根据征求意见、自己查找、督导组提醒和谈心谈话情况，撰写对照检查材料。党员领导干部的对照检查材料要自己动手撰写。一般应包括四个部分，即：个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等，重点放在后三个部分。对照检查材料要紧扣主题，开门见山，突出重点，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话；要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。局领导班子的对照检查材料，由局党组书记主持撰写。各单位领导班子的对照检查材料，由主要负责同志主持撰写，并报局教育实践活动领导小组办公室。

　　3.召开专题民主生活会。按照省委部署，专题民主生活会和专题组织生活会一般安排在今年第四季度，届时省委将专门下发通知并提出具体要求。农业厅督导组将全程参加局党组民主生活会。局教育实践活动领导小组将派人全程参加各支部组织生活会。局党组民主生活会后，由党组书记主持召开通报会，通报局党组民主生活会情况和领导班子成员的对照检查材料。

　　（四）整改落实、建章立制环节。

　　1.制定公示整改方案。局领导班子、各单位领导班子以及每位党员干部，都要制定整改方案或整改措施。以对照检查材料为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施。局领导班子、各单位领导班子整改落实方案将挂放在局办公内网，向党员、群众公示，接受监督。广大党员干部群众要围绕制定和落实整改方案，积极建言献策，帮助转变作风、改进工作。

　　2.落实整改责任，正风肃纪。领导班子整改任务由领导班子成员分工负责，抓好落实。要按照省委教育实践活动《实施意见》确定的12项专项治理任务，由局教育实践活动领导小组厘清本部门的重点问题、抓住群众反映强烈的突出问题，开展专项整治、逐项落实。要坚持边学边改、边查边改、边整边改，把解决问题贯穿教育实践活动全过程。

　　3.建章立制。从教育实践活动开始，局教育实践活动领导小组将责成有关处室会同局教育实践活动办公室，从促进畜牧业科学发展和加强自身建设的需要出发，对现有的制度进行全面认真梳理。在广泛征求意见的基础上，对于行之有效、群众认可的，要坚持抓好落实；对于不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善。更要重点研究完善加强作风建设和监督检查工作的具体制度和规定，为改进工作作风，实现密切联系群众常态化长效化提供保障。

　　（五）活动总结。

　　按照省委的部署以及农业厅督导组的要求，拟于12月份，召开全局党的群众路线教育实践活动总结大会，对教育实践活动进行总结，对局领导班子及成员开展教育实践活动情况进行评议，写出总结报告报农业厅督导组。由局教育实践活动领导小组对各单位领导班子及成员开展教育实践活动情况提出评价意见。

　　三、组织保障

　　开展教育实践活动，政治性、政策性、程序性强，时间紧、任务重、要求高、责任大，特别是活动各环节相互联系、相互贯通，必须强化各项组织保障。

　　（一）加强领导，落实责任。教育实践活动在局党组的统一领导下进行，局党组书记冯继康同志为第一责任人，各单位主要负责同志为本单位的第一责任人，一级抓一级，层层抓落实。局教育实践活动领导小组办公室承担具体工作任务，各单位也要明确一名负责同志作为本单位教育实践活动联络员。

　　（二）统筹兼顾，推动发展。要以好的作风开展教育实践活动，坚持教育实践活动的基本环节不缺少、重点要求不变通、措施目标不走样，把“规定动作”做到位。从实际出发，灵活安排各个环节的工作，力戒形式主义，不走过场，在解决问题上下功夫，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”。坚持统筹兼顾，妥善处理好开展教育实践活动与做好各项业务工作、完成全年各项任务的关系，合理安排时间，使教育实践活动的每个环节、每项措施都与切实改进作风、保障畜牧业科学发展、保障群众权益紧密结合，与党员干部履职尽责紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进，以教育实践活动的新成效开创全省畜牧兽医工作新局面。

　　（三）强化宣传，营造氛围。在“山东畜牧网”和局办公内网分别建立“山东省畜牧兽医局深入开展党的群众路线教育实践活动专栏”，传达中央、省委精神，宣传先进典型、实例，公布活动进展，反映活动成效。各单位也要立足实际，用“教育实践活动宣传角”等形式，宣传展示本单位活动进展和成效。

                             农牧业系统党委

2013年3月26日