关于下发《莫旗农牧和科技局2019年重点工作实施方案》的通知

局属各单位、各站所：

现将《莫旗农牧和科技局2019年重点工作实施方案》下发给你们，请各单位结合实际贯彻落实。

此通知

莫力达瓦达斡尔族自治旗农牧和科技局

    2019年2月25日

(此件主动公开）

莫旗农牧和科技局2019年重点工作实施方案

2019年是实施乡村振兴战略的重要一年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。按照旗委、旗政府的决策部署，在上级业务部门的指导下，为加快莫旗农牧业发展，推进自治旗由农牧科技大旗向农牧科技强旗迈进，特制定此实施方案。

一、指导思想

以党的十九大会议精神为指导，深入贯彻党习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018－2022）》，中央1号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。围绕“四个全面”战略布局，按照《内蒙古自治区农牧业厅印发大力实施乡村振兴战略加快推进农业高质量发展10大行三年行动计划》和呼伦贝尔市农牧业局关于印发《贯彻落实<内蒙古自治区农牧业厅印发大力实施乡村振兴战略加快推进农业高质量发展10大行三年行动计划>实施方案》的通知，旗农牧和科技局认真贯彻落实旗委、政府的决策部署，深刻认识和把握新时代“三农”工作面临的形势任务，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推进莫旗农牧业发展。

二、基本原则

——坚持政府主导。全面落实农牧业主体责任。要做到“责任到人、分工合作”的工作机制，提升农牧业的质量和效益。

——坚持问题导向。针对农牧业生产中存在的特色产业单一、创新性、突破性工作力度不强，产业化龙头企业带动力弱、培育新型经营主体政策支持力度小、企户利益联结机制不完善等突出问题，开展创新性、突破性工作施策。

——坚持因地制宜。立足资源禀赋，综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、环境容量、新型经营主体带动能力和产业覆盖面等因素，积极发展比较优势明显的特色产业和特色产品，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游、宜工则工、宜商则商，实现产业发展全覆盖。

——坚持市场导向。运用市场推进生产要素向新型农业经营主体优化配置，发挥政策引导作用，优化存量、倾斜增量，撬动更多社会资本投向农业，适应多样化、优质化、品牌化市场需求，推动农牧业发展优质、安全、生态、健康农产品，创新科学技术，提高产业效益和市场竞争能力。巩固传统优势产业、培育新兴特色产业，避免产业同质化，避免不顾实际、机械模仿，引进水土不服的产业，避免突破环境容量发展产业。

——坚持绿色发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力发展绿色业态，推广生态循环种养模式，实现农牧产业可持续发展。

——坚持改革创新。不断创新创新经营组织形式，创新扶持政策措施，创新土地发展模式，创新集体产权制度，重点支持新型农业经营主体发展绿色农业、生态农业、循环农业，率先实施标准化生产、品牌化营销、一二三产业融合，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路。

——坚持科技兴农。不断推动科技发展，注重科技指导农牧业生产，加强农牧科学技术创新，注重推广科技绿色发展理念。

——坚持群众为主体。充分尊重农民的生产经营自主权，采取典型引路、示范带动、政府支持等方式，建立完善新型农业经营主体与农户联动发展的利益联结机制，使农户参与、分享产业链增值收益，实现长期受益。

三、任务目标

以优化农业结构和增加农民收入为目标，把质量兴农兴牧、绿色兴农兴牧、产业兴农兴牧、科技兴农兴牧、改革兴农兴牧、品牌强农强牧作为实施乡村振兴战略、推进农牧和科技事业高质量发展的核心任务和工作举措，着力打造全国知名的绿色有机农畜产品生产加工输出基地，加快转变农牧业发展方式，大力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展新主体、新产业、新动能、新业态，加快推进自治旗由农牧科技大旗向农牧科技强旗迈进。一是种植业预期目标。以农牧业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，推动农牧业提质增效。坚持以市场为导向，以效益为核心，农作物种植面积控制在747万亩左右，继续争创全国粮食生产先进县；力争粮食产量达到43亿斤。持续打造5万亩北方药材基地。二是畜牧业预期目标。2019年畜牧业以“提质增效、生态环保、健康安全、稳步发展”为目标，预计牧业年度大小畜存栏总数150万头只。其中：牛16.11万头，马2.23万匹，羊120.27万只，猪13.10万只，禽类85万只（羽）。推进牲畜改良体系建设，强化动物疫病防控，保障畜牧业的生产安全。三是夯实基础预期目标。做好标准化行动工作和农业项目的实施工作，推广适合山地丘陵作业的大型拖拉机、高效联合收割机、秸杆打捆机等农机装备，力争农机总动力突破130万千瓦，综合机械化水平达96.5%以上。四是生态保护预期目标。科学治理，健全生态制度体系。加强农牧业资源保护，农药化肥达到负增长2%。五是农牧品牌预期目标。做强品牌，提高产品附加值。发挥“大豆之乡”优势，打造50万亩绿色高蛋白大豆生产基地。发挥“菇娘之乡”优势，将绿色菇娘种植面积扩大至10万亩，延长产业链条，打造全国知名的绿色菇娘产品输出基地。推进农畜产品“三品一标”认证工作，力争农畜产品“三品一标”认证数量达到49个。实现农畜产品质量检测检验全覆盖。强力推进农畜产品质量监管工作，健全乡村两级网点建设，制定绿色农产品原料标准化生产基地（旗）市级标准，争创全区农畜产品质量监管示范县。六是“乡村振兴”预期目标。落实“乡村振兴”战略。深入开展农村庭院革命，落实好厕所革命各项任务。加强人居环境整治。

四、工作措施

（一）坚持质量兴农兴牧，推进农牧科技高质量发展

按照“优豆、减米、扩稻、稳薯、强杂粮、推牧草”的总体思路，全旗农作物播种面积747万亩，其中：大豆480万亩、玉米203万亩、马铃薯5万亩、水稻22万亩、小麦16万亩、杂粮杂豆4万亩。

1.大力推进农牧业标准化生产。重点推广种养业生产标准，主要农作物标准化种植面积预计达到300万亩，标准化养殖牲畜存栏预计达到50万头只。一是做好标准化行动的实施工作。标准化行动要完成标准制定3项、修改3项，建立以大豆、水稻为主的标准化生产基地，推进四大作物标准化覆盖率的进一步提高；与上级积极沟通，进一步争取实施耕地轮作项目。二是计划在全旗建设示范田9个，每个面积0.03-0.1万亩。其中大豆轮作及标准化示范田3个、水稻标准化生产示范田3个、玉米标准化示范田2个、菇娘绿色高效示范田1个。三是重点做好各类养殖小区、养殖场（厂）、养殖基地的建设设计与养殖技术指导工作。

2.深入推进农畜产品品质提升。坚持优良品种改良并向优势区城集中，提高农牧业产量和产品品质。种植业上，玉米、小麦、水稻、大豆等主要作物优势区集中度达到80％以上。畜牧业上，全年家畜改良配种预计20万头（只），预计完成任务的100%，标准化畜群比例预计达到90%。一是继续开展家畜改良及适用技术推广工作，加强农民养殖技术培训和涉牧法律、法规宣传工作，二是做好细毛羊种公羊质量检测工作；做好牛羊猪生产性能测定工作；做好种畜调剂与引种工作。

3.强化农畜产品溯源和质量监管。按照“四个最严”要求，健全监管责任体系，落实政府、部门、企业责任，继续实施农畜产品安全县创建、农畜产品质量安全检测和农牧业行政执法3个三年行动计划，完成旗级农畜产品检测中心及八个乡镇的检测站建设并使用。同时，狠抓非洲猪瘟等动物疫病疫情防控措施落实，加大春防工作力度，做到了应免尽免，强制免疫项目免疫率全部达到100%。按照《内蒙古自治区生猪定点屠宰厂（场）监督检查操作规范（试行）》要求，严格屠宰企业日常监管，严防未经检疫或检疫不合格、未经肉品品质检验或检验不合格畜禽产品流入市场。

4.强化农业综合执法，确保农业投入品质量安全。组织开展农资市场执法宣传与执法检查。五是开展水生野生动物保护活动，大力发展绿色水产养殖，重点打击电、毒、炸、禁用网具、无证捕捞、禁渔期违法捕捞等违法行为。加强农业法制宣传，增强农民民主法制观念，加大农资执法力度，从源头上确保农产品质量安全，切实维护公众健康。突破转基因种子执法领域的执法，查办典型案件，树立农业执法新权威。争创农业综合执法一流队伍，提高农业综合执法水平，确保结案率100%，杜绝错案。

（二）坚持绿色兴农兴牧，解决农牧业资源环境新问题

按照生态环保优先，继续实施农牧业产地环境净化三年行动，大力推行农牧业绿色生产方式。

1.持续推进化肥农药负增长。调减需肥量大的玉米扩大需肥量小且涵养耕地的大豆。推广农作物秸杆还田200万亩、有机肥替代化肥施用20万亩，预计化肥农药使用量减少2％，实现负增长。开展《莫旗农药管理条例》宣传活动，加大宣传力度。对全旗17个乡镇的农资市场进行检查。通过测土配方技术、秸秆还田、水肥一体化、推广新型肥料，提高化肥利用率、减少化肥用量、降低农业面源污染、保护生态环境。

2.推广绿色植保技术。组织实施东北黑土地保护试点、耕地轮作、秸秆综合利用、深松整地、大豆良种繁育基地、农业生产社会化服务、国家绿色高质高效整县制推进、旱作农业等重点项目，形成具有自治旗特色的绿色高质高效生态农业模式。

3.大力推进农牧业废弃物资源化利用。认真落实《莫旗畜禽粪污资源化利用实施方案》，组织实施自治区畜禽粪污综合利用项目。组织实施好国家农作物秸秆综合利用项目，开展去冬今春为期5个月的秸杆回收利用攻坚战，不断提高农业废弃物资源化利用水平。

4.全力推进农村人居环境整治。在总结去年试点的基础上，在220个村全力推进垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌整治等工作。完成十县百乡千村示范点创建及项目指标。我旗确定15个乡镇23个村为示范点，按要求示范乡（镇）所有村庄环境全面提升，户用厕所无害化改造比例达到75%，村庄绿化率达到30%。

（三）坚持产业兴农兴牧，着力形成农牧科技新产业

1.推进融合发展。本着做优一产、做强二产、做活三产的理念，依托三聚绿能、中粮集团、江山控股等大型企业资本投入农牧业生产经营销售领域，重点打造兴达米业、兴军生态、时先生猪、蒙达红鹿业等一二三产业融合发展综合体。力争向市级产业化项目库推荐项目30个，向自治区争取农牧业产业扶持项目20个。

2.有效利用展会平台。组织参展企业参加国家、自治区各类展会，通过产品推介展示活动，唱响了莫力达瓦绿色有机农畜产品的金字招牌。

3.扎实做好产业扶贫。“八种八养”“菜单式”产业扶贫项目实现220个行政村全覆盖，助推扶贫工作从“输血式”向“造血式”转变。充分发挥新型经营主体吸纳带动作用。通过“龙头企业＋合作社＋产业基地+贫困户”模式，将兴达米业、成功饲料、时先生猪、兴军牧业等50家新型经营主体均成为“一企带百户”的产业扶贫主体。创新扶贫模式。顺应国家政策导向，依托安华保险、大地保险、银河期货等平台，以“保险+期货+产业扶贫”为新的切入点，以保险为依托实施针对贫困户的精准产业扶贫项目，利润全部用于产业扶贫基金，推动“保险+期货+产业扶贫”模式成为脱贫攻坚的新引擎。

（四）坚持科技兴农兴牧，加快培育农牧科技发展新动能

1.加强农业与科技融合。创新农技推广服务方式方法，依托农业科技示范园建设一批现代农牧业产业技术体系，开展农牧业关键技术联合攻关，加快农牧业科技成果转化，加大技术集成示范推广力度，提高农牧业科技应用水平和到位率，力争今年农牧业科技贡献率达到50%左右。主攻机械化种植瓶颈，加快培育农机专业合作社，强化农机农艺深度融合，大力推进大豆、水稻、玉米、小麦全程机械化，加大对绿色环保机械的补贴力度。

2.加强农业与信息化融合。大力推进“互联网+现代农牧业”行动，全面实施智慧农业、数字农业示范项目，建设莫旗智慧农业大数据中心，加快信息进村入户工程建设，推动现代信息技术与农业生产、经营、管理和服务深度融合，不断提升农业信息服务便捷化、农业生产智能化水平。

3.深入实施新型职业农民培育工程。以新型职业农民培育整体推进示范旗为目标，探索搭建以职业认证、教育培训、定向扶持为核心内容的职业农民制度框架，大力实施现代青年农场主培养计划、新型农业经营主体带头人轮训计划、农村实用人才带头人培训计划和农牧业产业精准扶贫培训计划，着力培养一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，为自治旗现代农牧业发展提供强有力的人才支撑。依托基层科技体系推广项目，预计统一培训农民3000人次，其中职业农民培训500人次。深入“科技之春”“科技大篷车”和“百名科技人员下百村”活动，重点培训种植、养殖、渔业、农机技术培训、农机操作、农业产业扶贫等与农民切身利益相关的课目。

（五）坚持改革兴农兴牧，有效激发农牧科技发展新活力

1.深化土地制度改革。基本完成农村土地确权工作，确定家庭承包耕地面积680万亩。

2.深入推进农村集体产权制度改革。在规定完成220个村的清产核资工作任务之后已有123个村完成了成员身份确认，此项工作正在全力推进。

3.培育新型经营主体，增加农牧业发展新动能。继续实施农牧业经营主体能力提升三年行动计划，以扶持培育家庭农牧场、农民专业合作社、龙头企业、社会化服务组织为重点，带动小农户发展，逐步将其引入现代农牧业发展轨道。

4.巩固完善农企利益联结机制。积极推进农牧业产业化联合体试点工作，支持兴达米业、成功饲料、时先生猪、蒙达红鹿业、兴军生态农业牵头组建了一二三产融合发展产业化综合体，带动3000户农户参与产业化经营链条。

5.积极发展壮大新型村集体经济工作。继续实施《莫旗2018年新型村集体经济“清零递增”实施方案》，在38个“空壳村”集体经济全部实现清零的基础加大经济实力递增力度。六是加强农村财务管理，指导乡村两级制定《村级财务审批制度》《村民理财小组工作制度》《村集体资产、资源发包制度》等规章制度，并严格执行财务收支管理制度。

（六）坚持品牌强农强牧，不断提升农畜产品新竟争力

大力实施农畜产品品牌提升三年行动计划，聚焦“三品一标”建设、品牌宣传推介、打造区城公共品牌和“莫力达瓦”品牌，不断提升我旗农畜产品品牌影响力和市场竟争力。  

1.强化“三品一标”产品认证。加大政策和资金扶持，有效推动“三品一标”农畜产品的稳步发展，截至目前，全旗用标企业19家，产品总数达到49个。

2.积极打造“莫力达瓦”地域品牌。以优势农畜产品布局规划为依托，积极创建特色农畜产品优势区，打造大豆、大米、菇娘、苏子、黄烟、柳蒿芽、黑山猪、梅花鹿等品牌。 

3.组织参加国家、自治区组织绿色农畜产品展会。

五、争取扶持政策

（一）抓好上级扶持政策。积极与上级主管厅局对接，争取项目，扩大农牧业产业发展，形成一、二、三产业发展链条。通过扩大市场知名度、强化科技人才支撑和技术服务等措施，加强品牌培育、销售平台、技术攻关、检验检测等环节的配套建设，提升产品品牌效益和市场核心竞争力。整合资源，实现产业的可持续发展。

（二）抓好金融扶持政策。积极与银行对接，争取政策性银行贷款，支持农牧业发展，为微小企业、新型经营主体、合作社、种养殖大户提供贷款额度，实行利率优惠，放宽贷款条件，积极争取贷款，与银行方面联系是否有创新电子商务方面贷款。

（三）抓好整合涉农惠农资金扶持。按照“资金性质不变、管理权限不变”的要求，对涉农项目资金进行整合用于支持农牧业产业发展的项目。

六、保障措施

（一）加强组织保障。我单位成立重点工作推进组，负责各相关部门联系，由局长任组长，分管领导做责任人，各站所股室为负责人，层层传导压力，形成不留空白的局面。为、保障产业扶贫顺利进行。

（二）强化主体责任。各单位要把农牧业发展作为重中之重，各站所股室负责人要履行责任，对农牧业发展上心上手、亲历亲为，为农牧业发展打好基础。确保工作落到实处，取得实效。

（三）发挥带动效应。坚持从优势资源条件和产业基础出发，切实做好示范带动作用，实行“四个一”，即“组织一套力量、规范一个技术标准、建好一个示范点、带动一批农户发展”。充分发挥示范点的“传、帮、带”和辐射作用，组织新型职业农民现身说法，亲身带动。

（四）强化科技培训。大力推行良种化、技术化，建立相应的管理和监督制度，确保生产的农产品全部为优良高产品种;开展新型实用技术培训，传授实用技能，提高农牧业产业建设的科技含量、产出能力和发展水平。