莫旗人民法院人大报告（第十三届人民代表大会第四次会议 陆洪海 2020.1.21）

自治旗十三届人大

四次会议文件（十三）

莫力达瓦达斡尔族自治旗

人民法院工作报告

2020年1月19日在莫力达瓦达斡尔族自治旗

第十三届人民代表大会第四次会议上

莫力达瓦达斡尔族自治旗人民法院院长  陆洪海

各位代表：

受自治旗人民法院院长陆洪海委托，我代表自治旗人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

2019年工作回顾

2019年，自治旗人民法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在旗委的正确领导下，在旗人大法律监督、政府大力支持和政协民主监督下，牢牢把握“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，服务党委中心工作、依法履行审判职能、完善审判管理机制、推进司法改革进程、着力强化队伍建设，较好地完成了全年各项工作任务。

一、服务党委中心工作，发挥司法能动作用

服务大局是人民法院的重要职责，自治旗人民法院始终坚持在司法办案中提供服务保障，助推全旗各项事业的发展。

——深入推进扫黑除恶专项斗争。成立了由优秀法官组成的扫黑除恶专案委员会及专业合议庭，进一步明确黑恶势力案件范围，准确把握法律政策界限，确保了审判力量调配和案件调度工作。“打财断血”持续发力，认真审查、甄别涉案财产来源、性质、权属，运用追缴、没收、责令退赔等手段，依法处置涉案财产。依法审结白某某等涉恶犯罪集团案件，对黑恶势力形成有力震慑。

——全力服务脱贫攻坚。及时化解与扶贫工作相关的矛盾纠纷41件，选派精干力量驻村工作，积极进村入户宣传政策，认真落实各项政策举措，累计投入资金18万元，努力解决帮扶群众的实际困难，得到了群众的认可。

——着力强化生态环境保护。开展环境资源类案件“四合一”审判工作模式，有效避免了由各类审判庭审理可能引起的司法尺度不统一问题。依法审结环境资源类案件，通过责成被告人恢复植被、缴纳生态损害赔偿金等形式，切实以法律手段制裁破坏生态环境的违法犯罪行为。加大保护环境资源宣传力度，促进辖区群众环境保护意识的不断提升。

二、依法履行审判职能，努力维护公平正义

始终坚持围绕党委中心工作抓审判的工作理念，力求政治效果、法律效果和社会效果统一。全年共受理各类案件5243件，同比上升10.26%，结案5096件，同比上升12.87%。结案率97.2%，同比上升2.69%，法定审限内结案率为100%。

——依法惩治刑事犯罪。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，坚持宽严相济、疑罪从无等刑事司法理念，在依法保障人权的基础上，严厉打击各类违法犯罪。共受理刑事案件317件，审结304件，判处罪犯364人，为国家、集体、个人挽回经济损失110余万元。对放火、抢劫、强奸等暴力犯罪保持高压态势，依法予以严惩，最大限度地发挥法律的震慑作用。通过严惩因信访产生的寻衅滋事及敲诈勒索等犯罪，有力维护了自治旗的社会稳定。做好刑事附带民事案件的调解工作，促使故意伤害、交通肇事等刑事附带民事案件的赔偿达成协议并自动履行，切实帮助无法获得有效赔偿的受害人摆脱生活困境。

——依法化解民商事纠纷。始终坚持以化解矛盾、服判息诉为目标，妥善化解社会矛盾。共受理民商事案件3123件，审结3027件。妥善审理股权争议等商事案件，强化了对金融借款、融资租赁等案件的审理，进一步规范金融流转秩序，引导公民和企业有效规避金融风险。对于合同争议等商事案件，注重通过裁判提供引导，规范市场交易，促进社会诚信。积极探索家事审判改革，创立新的家事案件裁判规则，保障解决家事纠纷，提升了社会效果。推行少数民族语言诉讼改革，设立民族翻译坐席，保障少数民族使用本民族语言参与诉讼的权利。依法审结劳动争议、医疗纠纷等涉民生案件219件，切实保障人民群众合法权益。

——依法解决行政争议。坚持保护人民群众合法权益和监督行政机关依法行政并重，妥善化解行政相对人与行政机关的矛盾。共受理行政案件68件，审结65件。从维护稳定大局出发，及时慎重处理信息公开、行政处罚、强制拆除等案件，保障行政相对人合法权益。与行政机关开展良性互动，持续推动落实行政机关负责人出庭应诉制度，并针对行政执法中存在的问题，及时发出司法建议21个，加强对行政执法活动的监督和规范，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

——依法化解执行难题。受理执行类案件1672件，执结1640件。推进执行指挥中心实体化运行，强化了对执行案件的集约处理。强化“立审执”工作沟通协调机制，推进形成立案、审判、执行三环节工作合力。通过用足用活各项强制措施，对62人次采取拘留措施、对3人次采取罚款措施、限制高消费848人次、纳入失信被执行人名单695人次，形成对拒不履行、规避执行、妨害执行等行为的高压态势。与保险公司签署战略合作协议，以保险服务衔接司法实务，创新推进执行悬赏保险机制，提高了案件执结率。与移动公司搭建云mas短信平台，向申请执行人短信推送案件进展情况，用科技手段提升工作效率。开展涉民生案件等专项执行行动2次，集中执结案件130件，打出了声威，使生效法律文书确定的债权最大限度得到实现，执行工作成效明显，进一步巩固了基本解决执行难工作成果。

三、完善审判管理机制，案件质效稳步提升

自治旗人民法院不断完善审判管理制度体系建设，使其更具有科学性、操作性和实效性，助推案件质效提升。

——推进司法改革。继续完善司法责任制机制和审判权运行及监督机制，完善错案责任追究、员额法官退出机制及法官业绩考核机制，以完善的制度机制促进公正高效廉洁司法。完成内设机构改革工作，进一步理顺机构职能、优化部门分工、提升了管理效能。持续推进民商事案件繁简分流工作，对符合分流条件的案件集约处理，实现“简案快审、繁案精审”。

——强化监督管理。对审判执行约束性指标开展常态化核查工作，对案件审限、信息录入方面存在的问题及时督促纠正。定期召开案件质效分析会4期，分析审判态势。制定《莫旗人民法院关于“提质增效年”实施方案》，健全案件流程监督体系，充分运用审限预警、节点控制、筛选排序、数据分析等功能，规范案件流程。制定《莫旗人民法院关于院庭长审判监督管理办法》，持续推动院庭长办案常态化，全年院庭长审结各类案件3342件，占结案总量的65%，为审理重大复杂疑难案件提供范式和标准，示范带动效应明显。制定《莫旗人民法院关于人民陪审员规范化管理办法》，确保人民陪审员依法履职。

——强化司法公开。通过互联网全面推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开，使用庭审“直通车”网上直播庭审113件，使审判活动更加透明。依托门户网站、官方微博、微信公众号等自媒体发布信息3100条。邀请人大代表参加庭审观摩、视察法院、见证执行28人次，使社会各界更加理解支持自治旗人民法院工作。

2019年，自治旗人民法院一审案件改发率为0.87%，较自治区高级人民法院下达指标值2.48%低1.61个百分点，综合反映出案件质量明显提升。

四、坚持党的绝对领导，着力打造过硬队伍

着力打造政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的自治旗人民法院队伍，为推进审判执行工作提供有力保障。

——开展主题教育。紧扣习近平总书记“三个必须”“四个到位”“四个注重”等重要要求，聚焦“不忘初心，牢记使命”主题教育的目标任务和重要措施，着力解决群众反映强烈的热点难点问题14个，进一步锤炼了干警忠诚干净担当的政治品格，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，为进一步贯彻新思想、担当新使命、落实新要求凝聚强大动力。

——加强纪律作风。严格落实党风廉政建设责任制，通过常态化警示教育、设立司法作风监督员、发送廉政倡议书等多种形式，教育引导广大干警筑牢拒腐防变牢固防线。开展作风建设专项整治行动2次，在关键时间节点开展明察暗访工作7次，解决干警在思想作风和司法行为方面存在的突出问题6个。修订廉政风险防控内容，推进了廉政风险防控机制建设。强化对自治旗人民法院各部门审务督察全覆盖，真正让铁规发力、禁令生威，增强干警纪律意识和规矩意识，树立自治旗人民法院干警良好形象。

——提升业务本领。组织干警参加上两级法院各类培训21期，选派13名业务骨干到北京大学、西南政法大学、厦门大学集中培训，自行开展集中学习12期、岗位练兵9期，累计参训干警1050余人次，引导干警提升思想境界、坚守法治信仰、忠实履行职责。以“法官论坛”为载体，撰写学术征文和调研文章26篇，多篇被国家级、自治区级刊物采用，干警的理论水平进一步提升。

五、践行司法为民宗旨，满足群众司法需求

牢固树立群众观念和宗旨意识，积极回应社会关切，从点滴做起，从细微抓起，用行动诠释温情司法。

——完善司法为民举措。强化诉源治理、诉调对接工作，与全旗154个调解组织签署《非诉调解司法确认联动协议》，推动从源头上减少诉讼增量，充分发挥各单位在服务人民群众、化解民间纠纷方面的积极作用。与自治旗司法局建立联动机制，在博荣人民法庭派驻2名驻庭调解员，通过搭建解纷平台、推进司法确认，促进矛盾多元化解。成立旅游巡回法庭，为自治旗旅游业发展提供司法服务和保障。成立以员额法官命名的“孟瑶知心助导室”、“张大祺知心工作室”，倡导将法理与情理紧密融合，通过法官与当事人的交流互动，实现“案结事了”。

——加大司法救助力度。依法对老弱病残等弱势群体缓、减、免交诉讼费2万元，为无法获得有效赔偿的当事人发放司法救助金38万元，充分体现社会主义法治的优越性。开辟“绿色通道”，30日内高效审结涉扶贫各类民商事案件，最大限度地减轻当事人的诉讼负担。密切关注低收入贫困群众合法权益的执行兑现，加大追索力度，保障当事人不因合法权益被侵犯而返贫返困。

——优化司法靠前服务。推进巡回审判工作，依托巡回审判车，组织庭审进田间地头、进养老院，为农忙时节的农户、卧病在床的孤寡老人提供靠前司法服务。依托法律“六进”，宣传普及与辖区群众生产生活密切相关的法律知识，使普法走进学校、走进社区，开展知识宣讲、普法问答4期，切实增强群众法制意识和法制观念。

各位代表，经过自治旗人民法院全体干警的不懈努力，一年来取得了可喜的成绩，自治旗人民法院审判执行态势良好，结收比、结案率、改判率等重要审判执行约束性指标均排名呼伦贝尔市各基层法院前列。自治旗人民法院党总支被呼伦贝尔市委评为“全市先进基层党组织”，一名干警荣立二等功、两名干警荣立三等功，另有多个集体和个人获得了自治区级和市级表彰。我们深知，自治旗人民法院工作取得的进步，离不开旗委的正确领导、人大的法律监督、政府的大力支持、政协的民主监督以及社会各界的理解、关心和帮助，更离不开各位代表、委员的信任和厚爱。在此，我谨代表自治旗人民法院及全体干警向各位表示衷心的感谢！

在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前自治旗人民法院工作距离党的要求和人民群众的期盼还存在一些差距和不足：基础设施建设相对滞后，不能充分满足审判执行工作需求；一些法官司法理念、司法能力不强，处理新类型及复杂疑难案件的水平亟待提高；改革创新工作有待于进一步加强、司法为民举措有待于进一步细化等。这些问题和困难，我们将以高度的责任感和使命感，采取有力措施，全力加以解决。

2020年工作安排

2020年，自治旗人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，在旗委的坚强领导下，持续推进司法改革、充分发挥审判职能、巩固提升司法能力，为着力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，坚决守好民生、稳定、安全三条底线，全面做好“六稳”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供坚强有力的司法保障。重点抓好以下工作：

一要坚持正确的政治方向。旗帜鲜明地把政治建设放在首位，加强政治纪律和政治规矩教育，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，确保法院工作始终置于党的绝对领导之下。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕旗委工作部署谋划法院整体工作，服务保障旗委中心工作，深入推进扫黑除恶专项斗争，维护社会和谐稳定，助力打赢打好三大攻坚战，为推动莫旗高质量发展提供司法保障。

二要强化审判执行工作。依法审理涉及民生、稳定和安全底线的矛盾纠纷，增进社会诚信，促进经济发展，维护生态安全。依法惩治危害公共安全和人民群众生命财产安全的刑事犯罪，全力维护社会稳定。完善多元化纠纷解决机制，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的诉讼利益问题。继续加大执行力度，采取有效措施，维护法律的权威。

三要深化改革创新举措。继续推进案件繁简分流、诉源治理、诉调对接工作，努力破解“案多人少”矛盾。着力构建以信息化为基础的审判执行工作体系，推进电子卷宗随案同步生成、网上缴费、网上证据交换、网上开庭、电子送达等工作，打造智慧法院。

四要践行司法为民宗旨。将便民利民贯穿于立案、审判、执行等各个环节，不断满足人民群众多元化的司法需求。进一步完善便民诉讼和司法救助机制，深入开展巡回审判、普法宣传等工作，为群众提供更加高效便捷的诉讼服务。

五要切实加强队伍建设。自觉用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作。狠抓日常管理，完善考核倒逼机制，全面提高队伍的专业技能和司法能力。多形式、多渠道强化培训工作，有针对性组织开展员额法官、法官助理、司法警察、书记员等专项练兵，全面提升干警履职能力。加强新闻宣传工作，讲好干警故事，传递好法院正能量。

各位代表，公平正义是人民法院的不变追求，人民满意是法院工作的最高标准。自治旗人民法院将不负党和人民重托，不忘司法为民初心、牢记公正司法使命，忠诚履职、砥砺奋进，为建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦做出新的更大的贡献。

报 告 注 解

环境资源案件“四合一”审判模式：环境资源审判庭负责审理环境资源类一审民事、行政、刑事、执行案件，避免由各类审判庭审理可能引起的司法尺度不统一问题。

家事审判改革：家事审判是以婚姻家庭关系为基础的纷争，审判实践中，积极转变家事审判理念，改进审判方式，创新办案机制，有效对接人民调解，追求家事纠纷解决的最佳效果。

少数民族语言诉讼改革：聘请通晓汉语、达斡尔语及鄂温克语的翻译员，案件审理过程中，民族语言翻译员进行同步翻译，将少数民族当事人的意见传递给审判人员、其他诉讼参与人。

行政机关负责人出庭应诉制度：是行政机关和行政相对人进行平等交流沟通的法治平台，有力地促进了行政诉讼案件审理的顺利开展，提高了行政机关依法行政的效能，为维护行政诉讼原告的合法权益和矛盾纠纷的实质性化解发挥了重要作用。

旅游巡回法庭：充分发挥人民法院和旅游主管部门在审判和行政调解、行政执法等方面的职能作用，及时、有效解决旅游纠纷，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场中的经营行为，促进社会治理法治化。

执行指挥中心实体化运行：集被执行人财产查控、远程指挥、实时监控、执行信息公开、资源共享、应急处突、协调指挥、视频会议等多种功能为一体的执行指挥中心，缩短查询反馈响应时间，提升查询效率，全面查询被执行人银行存款、车辆、证券、工商登记等信息，并将反馈信息通过平台推送给承办人，方便执行法官掌握被执行人财产动态，及时采取相应的财产控制措施。

与保险公司签署战略合作协议：合作创新诉讼保全担保机制，开展诉讼保全责任保险业务，诉讼保全责任保险涉及诉前、诉中、执行程序及仲裁程序中的财产保全、行为保全、证据保全和先予执行案件等领域。合作创新推进执行悬赏保险新机制，提高执结率。提高悬赏执行的透明度和流程标准化，以保险服务衔接司法实务，促进主动履行和执行和解。

云mas短信平台：此平台对拒不到庭或身在外地的被执行人进行短信送达执行通知、报告财产令、传票、缴款通知书等法律文书，及时完成送达手续，确保诉讼程序得以正常有序进行。除送达法律文书功能外，该平台可向申请执行人短信推送案件进展情况，为申请执行人提供了极大便利。

《非诉调解司法确认联动协议》：该协议能够充分发挥各单位在服务人民群众、化解民间纠纷方面的积极作用，实现非诉调解与司法确认的无缝对接，建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，全力打造方便群众、多元共治、规范有序的解纷网络。

“孟瑶知心助导室”“张大祺知心工作室”：在实践中，解答当事人对生效判决提出的问题，通过释法析理，解开败诉当事人心结。通过心理疏导，耐心倾听当事人的诉求，热心答疑解惑，真心排忧解难，舒缓当事人情绪，让当事人感受到温情司法。

案件繁简分流：在立案阶段进行繁简分流，对尼尔基镇内民间借贷纠纷、金融借款合同纠纷、买卖合同纠纷、劳务合同纠纷四类案由诉讼标的在5万元以下的案件进行筛选，分流到派出法庭进行审理。

“法官论坛”：以提高员额法官学习主动性和研究解决实际问题能力为导向，围绕审判实务、审判管理、学术论文、经验交流等内容，搭建交流的平台，分享调研成果和办案经验，促进学习型法院建设、助推法院队伍“内涵式”发展。

法律“六进”：指送法进农村牧区、进机关、进社区、进学校、进企业、进军营。

“结收比”：是指在一定统计周期内，审结的案件数量与受理案件数量的比率，反映结案进度是否能够与收案进度基本保持一致，体现法院的审判执行工作是否达到了动态、均衡、良性发展态势。