莫旗人民法院工作报告（第十三届人民代表大会第三次会议 孟铁红 2019.1.21）

自治旗十三届人大

三次会议文件（十一）

莫力达瓦达斡尔族自治旗

人民法院工作报告

2019年1月21日在莫力达瓦达斡尔族自治旗

第十三届人民代表大会第三次会议上

莫力达瓦达斡尔族自治旗人民法院副院长  孟铁红

各位代表：

受自治旗人民法院院长陆洪海委托，我代表自治旗人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席的政协委员和同志提出宝贵意见。

2018年工作回顾

2018年，自治旗人民法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，在旗委的正确领导下、旗人大有力监督下、政府大力支持和政协民主监督下，牢牢把握“守住三条底线、突出三个重点、实现三个突破”工作思路，精准发力，真抓实干，较好地完成了全年各项工作任务。

一、坚持能动司法，围绕中心服务大局

服务大局是人民法院的重要职责，莫旗人民法院始终坚持在司法办案中提供服务保障，助推全旗各项事业的发展。

——服务中心工作，助推脱贫攻坚。主动服务脱贫攻坚，法院班子成员积极进村入户走访，宣传相关法律法规和政策，提升人民群众对党的政策的理解和支持。充分发挥审判工作中诉前调解的优势，及时化解与扶贫工作相关的矛盾纠纷72件。加大对农业发展的支持力度，依法调处涉及农产品收购所产生的纠纷81件。推进农村文明建设，通过调处婚姻家庭、邻里关系等案件，进一步倡导社会主义核心价值观。

——服务环境保护，助推生态文明建设。开展环境资源类案件审判工作，审结环境资源类案件135件。有效支持检察机关的公益诉讼活动，责成2件案件的2名被告人恢复植被231.2亩、缴纳生态损害赔偿金70万元，切实以法律的手段制裁破坏生态环境的违法犯罪行为。强化“以案释法”工作，加大对生态建设的宣传力度，促进人民群众环境保护意识不断提升。

二、依法履行审判职能，努力维护公平正义

始终坚持围绕大局抓审判的工作理念，力求法律效果与社会效果的最佳结合。全年共受理各类案件4768件，同比上升17.7%,结案4503件，同比上升17.6%，法定审限内结案率为100%。

——依法惩治刑事犯罪,推进平安莫力达瓦建设。全年共受理刑事案件274件，审结262件，依法判处罪犯320人。对放火、抢劫、强奸等暴力犯罪保持高压态势，依法予以严惩。对危险驾驶、盗窃、诈骗等较为突出的犯罪进行重点防治。加强未成年人刑事司法保护，通过适用非监禁刑、犯罪记录封存、回访帮教等方式，帮助失足未成年人回归社会。严厉打击贪污贿赂等职务犯罪，开展观摩职务犯罪庭审3次，推动反腐败工作的深入开展。严惩因信访产生的寻衅滋事及敲诈勒索等犯罪，有力维护了自治旗社会稳定。全力支持旗监察委员会成立后办理的留置“第一案”，依法快速审结王某某职务侵占一案，判处被告人有期徒刑9个月，达到政治效果和法律效果的有机统一。

——深化“扫黑除恶”专项斗争，增强人民群众安全感。坚定不移按照旗委部署和要求深入推进“扫黑除恶”专项斗争，不断增强责任感、紧迫感和使命感，通过加强组织领导、细化方案、明确责任分工，确保专项斗争取得实效。成立了由优秀法官组成的“扫黑除恶”专业合议庭，进一步明确黑恶势力案件范围，准确把握法律政策界限，确保了审判力量调配和案件调度工作。依法审结吴某某等五人聚众斗殴一案，对黑恶势力形成有力震慑。

——依法化解民商事纠纷，促进和谐莫力达瓦发展。全年共受理各类民商事案件2858件，审结2690件。2018年，新类型案件及疑难复杂类案件数量增加，我院组织精锐力量进行分析研判，加强司法应对。妥善审理股权争议等商事案件，强化了对金融借款、融资租赁等案件的审理，进一步规范金融流转秩序，引导公民和企业有效规避金融风险。积极推行家事审判改革，创立新的家事案件裁判规则，通过安排冷静期、引入心理干预机制，对挽救即将破裂的婚姻关系起到了关键作用。与邮政部门开通“法院专递”业务，使邮寄送达法律文书更加规范高效。对于合同争议、金融纠纷等商事案件，注重通过裁判提供引导，规范市场交易，促进社会诚信。

——依法解决行政争议，推动法治莫力达瓦进程。全年共受理行政案件17件，审结13件，审查行政非诉案件91件。从维护稳定大局出发，及时慎重处理信息公开、行政处罚、强制拆除等案件，在保障行政相对人合法权益的同时，加强对行政执法行为的规范。与行政机关开展良性互动，积极推动落实行政机关负责人出庭应诉制度。针对行政执法中存在的问题，及时发出司法建议19个。

——依法化解执行难题，切实维护司法权威。“基本解决执行难”是党的十八届四中全会作出的重大部署，是最高人民法院向全国人民作出的庄严承诺。为此，我院加大了执行力度，通过推进执行指挥中心实体化运行，强化了对执行案件的集约执行。自觉向党委、人大及其常委会及时汇报执行工作中存在的问题和困难，积极争取政府、政协的理解和支持，落实执行联动机制，进一步形成了执行工作综合治理格局。通过与辖区派出所、司法所的密切配合协作，解决被执行人“难找”的问题，加快案件执行。与保险公司签署战略合作协议，以保险服务衔接司法实务，创新推进执行悬赏保险机制，提高案件执结率。采取多样化的宣传手段，不断壮大执行工作声势，形成了报刊、电视、网站、微信微博互相融合的宣传合力，并在《民主与法制时报》、《内蒙古法制报》等发布执行专刊，取得了良好的宣传效果。用足用活执行措施，强化强制执行力度，让失信被执行人寸步难行、无处遁逃，全年纳入失信被执行人199人次，拘留26人，网上查询、冻结、扣划被执行人账户信息2300余人次。全年受理执行类案件1174件，执结1119件，执行标的2867万元，“基本解决执行难”取得了明显成效。

——妥善化解信访矛盾，维护社会和谐稳定。加大涉诉信访维稳工作力度，严格落实领导包案责任，及时与信访人居住地党委政府责任对接，有效化解进京访1起；完善律师参与化解信访工作机制，成功化解信访案件1件，我院涉诉信访化解工作进入良性轨道。

三、强化审判管理，着力提升审判质效

审判管理是提高案件质效的重要抓手，我们不断完善审判管理制度体系建设，使其更具有科学性、操作性和实效性。

——深化机制创新，推进司法改革。完善司法责任制机制，进一步明确审判权、审判监督管理权限。充分发挥专业委员会职能，提交审委会讨论的案件数量大幅下降。完善错案责任追究、员额法官退出机制，法官业绩考核机制，确保公正高效廉洁司法。积极推进案件繁简分流工作，对事实清楚、证据充分、当事人争议不大的案件，通过合理分流，集约处理，速裁审理，实现“简案快审，繁案精审”。

——强化监督管理，推进严格司法。建立健全案件流程监督体系，对案件进行全程跟踪督办，发现问题立即整改。规范案件信息录入，强化定期核查工作，对案件审理时间节点异常、信息录入不及时、不全面等问题及时督促纠正。及时召开质效分析会，细化审限控制指标，对临近1/4审限的案件逐案予以警示提醒，强化审判态势分析。进一步明确院庭长人员范围、办案任务，每月对院庭长的办案情况予以公示，为审理重大复杂疑难案件提供范式和标准，示范带动效应明显增强。2018年，发回重审率0.27%，为近五年最低，上诉案件改判率1.25%，案件质量显著提升。

——强化“两评查”工作，规范庭审和裁判文书。采取常规评查、专项评查、交叉评查等形式，评查裁判文书947份。借助庭审直播点播系统，远程组织庭审观摩186件，网络调取庭审实况录像进行打分和点评，以科技手段规范庭审活动。全年发布各类评查通报12期，切实做到了有问题及时发现、及时通报、及时督促改进。

——强化司法公开，推进阳光司法。通过互联网全面推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开，让审判活动更加透明。依托官方网站，微博、微信，及时发布法院信息1281条，使用庭审“直通车”直播庭审209件，使群众更加了解法院工作。开展法院开放日活动，邀请人大代表、政协委员参加庭审观摩、视察法院、见证执行43人次。

四、坚持为民司法，竭力满足群众多元司法需求

牢固树立群众观念和宗旨意识，积极回应社会关切，从点滴做起，从细微抓起，用行动诠释司法的人文关怀。

——加强科技引领。将信息化技术运用到诉讼服务领域，开通网上立案功能及诉前调解模块，成功调解案件30件。12368诉讼服务热线全面投入使用，为不方便使用互联网立案的群众提供了更多的选择。警务指挥中心建成并全面投入使用，实现了院内和派出法庭视频远程集控，保护人民群众和法院工作人员的人身安全。按需采购12套庭审语音转写系统，为院内所有数字法庭及调解室、会议室进行装配，极大提高庭审笔录的书写速度和质量，有效提高案件的质效。

——落实司法救助。加强对涉民生案件的审理，依法及时审结劳动争议、医疗纠纷、交通事故赔偿等涉民生案件。积极开展涉民生案件专项执行行动，加大执行力度，最大限度维护人民群众合法权益。加大司法救助力度，依法对老弱病残等弱势群体缓、减、免交诉讼费3.2万元，发放司法救助金25.3万元，切实帮助无法获得有效赔偿的受害人摆脱生活困境，充分体现了社会主义法治优越性和司法的人文关怀。

——优化司法服务。推进巡回审判工作，积极开展庭审进田间地头、庭审进养老院等工作，为农忙时节的农户、卧病在床的孤寡老人提供靠前司法服务。在少数民族派出法庭设立民族语言翻译坐席，使用达斡尔语传递当事人意见，拉近了与少数民族群众的距离，促进矛盾当庭化解。积极开展法律“六进”工作5期，通过知识宣讲、普法咨询，解答群众日常生活中有关自身权益方面的法律知识，进一步增强群众法制观念。

——加强基础建设。对派出法庭审判庭进行扩建和改造，将法庭空间让利于民、让利于审判，确保了法庭标准化设置。完成办公楼立面改造工作及法院廊道文化、党建室、图书室、女法官活动室建设，完善了办公用房功能。

五、坚持党的绝对领导，不断加强自身建设

狠抓队伍建设，着力打造一支“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的法官队伍，筑牢法院工作根基。

——强化思想政治建设。将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，提高政治站位，通过政治理论学习、意识形态教育、法官入额宣誓等形式，打牢干警“四个意识”、“四个自信”，坚决做到“两个维护”，铸就绝对忠诚的政治品格。全年组织干警参加上两级法院组织各类培训27期，自行开展集中学习19期，累计参学干警730余人次，引导干警提升思想境界、坚守法治信仰、忠实履行职责。

——强化司法能力建设。开展审判业务交流、书记员技能交流等岗位练兵21期，切实提高干警“五个能力”。以“法官论坛”为载体，撰写学术征文和调研文章30篇，多篇被国家级、自治区级刊物采用，干警理论水平进一步提升。

——坚持不懈抓好党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，开展作风建设专项整治活动3次，解决干警在思想作风和司法行为方面存在的突出问题，增强干警纪律意识和规矩意识。开展常态化警示教育4期，筑牢干警拒腐防变的思想防线，遏制司法腐败。在关键时间节点开展明察暗访工作4次，纠正纪律作风问题7个，使审判工作、安全工作等方面存在的主要问题得到有效解决。

各位代表，经过法院全体干警的不懈努力，一年来取得了可喜的成绩，我院审判执行约束性指标在全区108家法院中排名并列第一，六名同志分别获得自治区级和市级表彰。我们深知，法院工作取得的进步，离不开旗委的正确领导、人大的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督以及社会各界的理解、关心和帮助，更离不开各位代表、委员的信任和厚爱，在此，我代表法院及全体干警表示衷心的感谢！

在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作与党的要求和人民群众的期盼还存在一些差距和不足：基础建设相对落后，功能不全，难以满足当前审判执行工作的新要求；司法改革不彻底、不全面，现有审判机制和职能设置不能满足司法需求；一些法官司法理念、司法能力不强，处理新类型及复杂疑难案件的水平亟待提高；少数民族法官缺乏等等。这些问题和困难，我们将以高度的责任感和使命感，采取有力措施，全力加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是全面推进司法改革的关键之年，审判执行工作任务日益繁重。我们有决心在旗委的坚强领导下、旗人大有力监督下，全力做好各项工作。今年工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神。全面贯彻旗委十四届六次全会精神，在旗委的坚强领导下，继续打好三大攻坚战，坚决守好民生、稳定、安全三条底线，着力强化项目管理和问题整改两项举措，全力推进“四地八区”建设。扎实开展审判执行工作，推进司法改革各项工作进程，强化队伍建设，为建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦提供坚强有力的司法保障，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。

一要坚持正确的政治方向。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。紧紧围绕旗委决策部署谋划法院整体工作，服务旗委中心工作，发挥审判职能，助力打赢打好三大攻坚战。坚持新发展理念，推动莫力达瓦经济实现高质量发展。

二要主动接受人大监督。定期向人大及其常委会通报法院工作，征求代表对法院工作的意见建议，邀请代表观摩重点热点案件庭审、到法院视察座谈、见证执行，不断提升司法服务的能力水平。

三要强化审判执行工作。依法审理涉及发展、民生和生态底线的矛盾纠纷，增进社会诚信，促进经济发展，维护生态安全；依法惩治危害公共安全和人民群众生命财产安全的刑事犯罪，全力维护社会稳定；推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，防范冤假错案。完善多元化纠纷解决机制，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的诉讼利益问题；加大执行力度，采取有效措施，努力破解执行难题，维护法律的权威，决胜“基本解决执行难”。

四要深化改革创新举措。紧紧依靠旗委领导，有效化解疑难复杂的社会矛盾，特别是影响农村稳定的突出问题；全面落实内设机构改革，理顺职能、优化分工，科学合理设置内设机构，提升管理效能。全面落实法官助理、书记员职务序列改革工作，促进司法辅助人员队伍的专业化、职业化建设。继续推进案件繁简分流工作，努力破解“案多人少”矛盾。着力构建以信息化为基础的审判执行工作体系，积极推进人工智能和审判执行工作的深度融合，全面打造智慧法院。

五要践行司法为民宗旨。将便民利民贯穿于立案、审判、执行等各个环节，不断满足人民群众多元化的司法需求；进一步完善便民诉讼和司法救助机制，为群众提供更加高效便捷的诉讼服务；深入开展普法工作，使宣传走进老百姓身边，服务群众日常生活。

六要切实加强队伍建设。自觉用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作。狠抓日常管理，完善考核倒逼机制，全面提高队伍的专业技能和司法水平，着力构建科学的管理机制；严明工作纪律，不断强化执行力，严格执纪问责，打造纪律过硬的人民法院队伍；多形式、多渠道强化培训，全面提升干警履职能力；推进文化建设，增强干警法律信仰和职业尊荣。强化意识形态工作，培育壮大社会主流价值，增强党员干警理想信念，维护社会稳定。

各位代表，改革发展对法院工作提出了新要求，我们将在旗委的坚强领导下，在旗人大及其常委会的监督下，在政府的大力支持和政协的民主监督下，主动适应法治建设新常态，切实把握司法改革新机遇，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不忘初心、不负重托、牢记使命，集中力量推动法院工作实现全面发展，为建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦做出新的更大的贡献！

报 告 注 解

“守住三条底线、突出三个重点、实现三个突破”：守住队伍、案件、安全不出问题三条底线；抓住改革创新、能力素质、基层基础三个重点；实现涉诉信访、执行工作、文化建设三个突破。

家事审判改革：是以婚姻家庭关系为基础的纷争，包括婚姻关系、亲子关系、监护关系、收养关系、赡养关系、扶养关系、继承关系等纠纷，涉及人身和财产关系的调整。

“法院专递”：以往的邮寄送达过程中，存在部分快递公司未将文书送达就在网上录入妥投情况，容易引起诉讼争议。规范后邮寄信封上印有“法院专递”字样，封面内容按照法律文书邮寄要求设计，填写案号、文书类别，“法院专递”提高了送达效率、节省了司法资源、提升案件审理速度、缩短办案周期。

执行指挥中心实体化运行：集被执行人财产查控、远程指挥、实时监控、执行信息公开、资源共享、应急处突、协调指挥、视频会议等多种功能为一体的执行指挥中心，实现与银行、不动产登记中心、公安、工商、证券等协助执行单位的联动查控，缩短查询反馈响应时间，提升查询效率，全面查询被执行人银行存款、车辆、证券、工商登记等信息，并将反馈信息通过平台推送给承办人，方便执行法官掌握被执行人财产动态，及时采取相应的财产控制措施。

与保险公司签署战略合作协议：合作创新诉讼保全担保机制，开展诉讼保全责任保险业务，保险公司为案件当事人提供优质、高效的保险服务，提高案件的保全率。诉讼保全责任保险涉及诉前、诉中、执行程序及仲裁程序中的财产保全、行为保全、证据保全和先予执行案件等领域。合作创新推进执行悬赏保险新机制，提高执结率。提高悬赏执行的透明度和流程标准化，以保险服务衔接司法实务，促进主动履行和执行和解，有效解决执行难问题。

专业委员会：为建立审判团队、合议庭、审判员之间法律观点、法律适用的协调机制，统一裁判标准、提炼裁判规则、强化审委会先行过滤机制、提高审判效率而设立的内部咨询组织，成员由工作经验和业务能力较强的资深法官组成。根据工作需要，莫旗人民法院成立了四个法官专业委员会，分别是刑事审判法官专业委员会、民事审判法官专业委员会、行政审判法官专业委员会、执行法官专业委员会。

案件繁简分流：在立案阶段进行繁简分流，对尼尔基镇内民间借贷纠纷、金融借款合同纠纷、买卖合同纠纷、劳务合同纠纷四类案由诉讼标的在5万元以下的案件进行筛选，分流到博荣法庭进行审理。工作中，对直接送达实行统筹管理，定期集中送达，统一安排公告；积极探索电子送达方式，将邮寄送达、电话录音、手机信息、微信等即时工具拓展成常规可使用的送达方式；适用小额诉讼程序，高效快速审理、优化庭审程序，采取庭前调解、多案连审等措施，提高庭审质量和效率，努力实现定纷止争；积极探索适用简化文书，根据各类简审案件的具体情况，探索使用令状式、要素式文书，重点简化或减少对事实的重复叙述和不必要的繁复论述，文书减化率达60%以上。案件繁简分流将节省的司法资源更多地投入到案情复杂、当事人争议较大及新类型等重大疑难复杂案件中，从而破解“案多人少”矛盾，提升审判质量和水平，保障人民群众合法的权益。

诉前调解模块：当事人提起诉讼后，法院立案受理前，原告有调解意向或法院认为纠纷有调解可能并征得原告同意的情况下，将案件录入办案系统 “诉前调解模块”项下，案号立为“民调”字号，此时当事人不需要预交诉讼费。由调解法官对案件进行调解，如调解成功，原告可申请撤诉或由法院主持制作调解笔录结案；如调解不成功，及时予以立案进入一审诉讼程序。诉前调解模块减轻了当事人诉累，节约了司法资源，并一定程度上减轻了执行压力。

法律“六进”：是指送法进农村牧区、进机关、进社区、进学校、进企业、进军营。

五个能力：法律适用能力、庭审驾驭能力、裁判文书制作能力、群众工作能力和舆情引导能力。