莫旗人民法院人大报告（第十二届人民代表大会第六次会议 陆洪海 2017.1.21）

自治旗十二届人大

第六次会议文件

莫力达瓦达斡尔族自治旗

人民法院工作报告

2017年1月21日在莫力达瓦达斡尔族自治旗

第十二届人民代表大会第六次会议上

莫力达瓦达斡尔族自治旗人民法院院长  陆洪海

各位代表：

现在，我代表莫力达瓦达斡尔族自治旗人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出宝贵意见。

一、2016年工作回顾

2016年，自治旗人民法院在旗委的正确领导下，在旗人大有力监督、政府大力支持和政协民主监督下，贯彻落实自治旗第十四次党代会精神，以“两学一做”学习教育为契机，紧紧围绕全旗中心工作，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，坚持改革创新，推进阳光司法，全面提升司法公信力，较好地完成了全年各项工作任务。

（一）全力开展审判执行工作，积极服务旗委工作大局

始终坚持围绕大局抓审判的工作理念，力求法律效果与社会效果的最佳结合。全年共受理各类案件3815件，结案3674件，受理案件同比上升38.1%,法定审限内结案率为100%。

——依法惩治刑事犯罪。围绕“平安莫力达瓦”建设，狠抓刑事审判工作，共受理刑事案件218件，审结209件，结案率95.87%，依法判处罪犯250人，最大限度地发挥法律的震慑作用。对未成年人犯罪，坚持“教育、挽救、感化”的方针，突出心理疏导、教育挽救、回访帮教等工作，对8名未成年被告人依法适用非监禁刑。做好刑事附带民事案件的调解工作，最大限度促使故意伤害、交通肇事等刑事附带民事案件达成赔偿协议并自动履行，调撤率达85.73%。

——依法化解民商事纠纷。始终坚持以化解矛盾、服判息诉为目标，妥善化解社会矛盾。共受理民商事案件2835件，审结2713件，结案率95.7%。在旗交警大队设立交通事故巡回法庭，由1名审判员和2名人民陪审员组成合议庭，实现交通事故的行政处理与司法判决的直接对接，更好地维护当事人合法权益。积极探索家事审判改革，完善调解、疏导、回访等工作机制。对于合同争议、金融纠纷等商事案件，注重通过裁判提供引导，以规范市场交易，促进社会诚信。

——依法解决行政争议。坚持保护人民群众合法权益和监督行政机关依法行政并重，妥善化解行政相对人与行政机关的矛盾，共受理行政案件21件，审结19件，结案率90.48%。对涉及棚户区改造工程的6起非诉执行案件裁定准予执行，及时维护行政机关依法行政。同时，加强对行政执法活动的监督，纠正违法的具体行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。

——依法化解执行难题。开展“执行年”专项工作，集中打击规避执行行为，努力使生效法律文书确定的债权最大限度得到实现。利用执行指挥中心，组织为期10天的“草原风暴”集中执行行动，提高了执行工作的威慑力。依法适用强制措施，用足用好失信、拘留、罚款等法律手段，努力提高案件执结率和执行标的实际到位率。今年，纳入失信被执行人139人次，拘留46人，罚款3.35万元，网上查询、冻结、扣划被执行人账户信息730人次，执行标的实际到位率达96.92%，取得较好法律效果和社会效果。

——依法做好诉前服务。成立法官工作站，积极服务棚户区改造工程。组织法官逐一入户进行政策及相关法律知识解读，全年入户20余次，积极进行劝导调解工作。建立法庭、司法所、派出所联调机制，对不宜纳入诉讼程序的民事纠纷开展调解工作。自今年5月开展联调工作以来，及时化解矛盾纠纷210余件，有效维护了辖区社会稳定。

（二）继续强化审判管理，着力提升审判质效

不断完善审判管理制度体系建设，使其更具有科学性、操作性和实效性。

——依托信息化建设，推进审判流程管理。实现所有案件网上运行，确保院、庭长和审管办对案件情况“看得见、管得住、说得清”。依据三大诉讼法，对每个流程操作进行细化，充分运用审限预警、节点控制、筛选排序、数据分析等功能，对案件的立案、审判、执行、归档等各个环节实行网上跟踪提示、网上催办，做到了相互衔接，强化了审判流程管理。

——坚持以“两评查”活动为导向，强化审判执行工作。通过采取常规评查、专项评查、发改案件评析等办法，利用自查、交叉评查、院“两评查”小组评查相结合的形式，对庭审、裁判文书进行评查。同时，借助庭审直播点播系统，远程组织庭审观摩活动，网络调取庭审实况录像，进行打分和点评，以科技手段规范庭审活动，提升司法公信力。每季度对改判和发回重审的案件逐件进行评查，撰写评查报告，分析两审的不同之处和被改判、发回的原因。今年共评查裁判文书1056份，庭审观摩166件，发布各类评查通报12期，做到了有问题及时发现、及时通报、及时督促改进。此外，充分发挥院庭长办案、法官咨询委员会、专业咨询委员会和联席咨询委员会的指导、监督作用，对重大、疑难、复杂案件审慎研判。

2016年案件质量明显提升，结案率96.3%，服判息诉率96.94%，生效案件改发率0%。

（三）深化机制创新，倾力提升司法公信

始终坚持问题导向，认真贯彻落实上级法院和旗委全面深化改革的工作部署，积极稳妥推进机制创新工作。

——完成审判权运行机制改革。今年5月，我院全面启动审判权运行机制改革，确定23名法官为主审法官，完善主审法官、合议庭办案责任制，严格落实“让审理者裁判，由裁判者负责”。突出了法官的主导地位，实现了司法权力和司法责任的有机统一，同时倒逼法官提高庭审能力和裁判文书写作能力。

——改革审判委员会工作机制。修订审判委员会议事规则，加强审委会统一裁判标准、总结审判经验、讨论审判工作重大事项等方面的宏观指导，严格规范提请审判委员会研究案件的范围和类型。今年我院召开审判委员会17次，研究案件36件，同比下降67.27%，切实发挥法官、合议庭在审判中的主角作用，防止“审者不判、判者不审”现象的发生。

——积极推进“1+N”审判模式改革。对于需要组成合议庭审理的刑事、民商、行政类一审案件，除法律有特别规定的，均由1名主审法官和2名人民陪审员组成合议庭进行审判，进一步扩大司法的民主性、公开性和监督性。今年按照“1+N”审判模式审结案件104件。

——成立环境资源审判庭。为推进生态文明建设，按照市中院的统一部署，今年7月，我院成立了环境资源审判庭，全面推行环境资源类案件“二合一”审理模式，共审理环境资源类案件41件，切实以法律的手段制裁破坏生态环境的违法犯罪行为。

——开展员额制改革。按照中共中央、最高人民法院关于司法改革的要求，今年8月初，自治区高院统一部署法官员额制改革。通过业绩考核、民主测评、笔试面试等程序，按照中央政法编制40%的比例，遴选了34名政治素质高、业务能力强、廉洁自律好、工作实绩突出的优秀法官进入员额。

（四）践行司法为民，竭力满足群众多元司法需求

牢固树立群众观念和宗旨意识，积极回应社会关切，从点滴做起，从细微抓起，用行动诠释司法的人文关怀。

——入户宣传毁林毁草危害，加强生态保护。为保障莫旗退耕还林工作顺利开展，我院印制“破坏环境资源普法宣传单”，以派出人民法庭为依托，组成3个法律宣传小组，大力开展普法宣传工作。累计向乡镇群众发放“破坏环境资源普法宣传单”5000余份。

——设立律师志愿者服务办公室。依托诉讼服务中心，单独设立办公室，放置明确标识，为当事人提供便捷的咨询服务。同时配备桌椅、电脑、打印机、法律读本等办公设施供律师志愿者及当事人使用。

——设立达斡尔语巡回法庭。为方便少数民族诉讼，在阿尔拉、库如奇、杜拉尔三个民族乡镇，设立“达斡尔语巡回法庭”，着力解决达斡尔族群众诉讼难的问题,及时、有效地保护他们的合法权益。

——利用媒体发布开庭公告等审判信息。按照“互联网+微服务”的模式，不断探索和丰富便民服务举措，通过微信平台、微博平台、门户网站 “三个平台”，为百姓提供集普法、监督、咨询于一体的全方位服务，让百姓享受到“指尖上的法院”提供的便利。

——加强司法救助制度。对农民工、低保户、残疾人等弱势群体，为其开通优先立案、先予执行绿色通道，全年为困难当事人减缓免交诉讼费8万元，发放司法救助金25万元，充分体现了司法的温情和关怀。

(五)着力加强队伍建设，提升司法能力水平

——加强思想政治建设。抓好“两学一做”学习教育，深入开展向邹碧华、黄志丽等先进典型学习，建立“党员先锋岗”、“党员先锋合议庭”，进一步增强了干警对职业的认同感、归属感和荣誉感。

——加强司法能力建设。开展专项培训和岗位技能示范评比，组织司法公开、信息宣传、书记员技能等专项培训6期，参训人员达300余人次；积极开展司法警察、书记员等岗位练兵；组织院庭长庭审示范观摩9次，评比出优秀裁判文书6篇。通过以上措施，切实提高了干警的法律适用能力、庭审驾驭能力、裁判文书制作能力、群众工作能力和舆情引导能力。

——加强纪律作风建设。党组全面落实从严治党的主体责任，纪检部门切实履行监督责任，定期研判党风廉政建设中的突出问题。通过签订党风廉政建设责任状，切实把“两个责任”、“一岗双责”的要求落实到主体责任人、部门负责人身上。加大审务督察力度，进行专项明察暗访7次，及时纠正纪律作风问题9个，司法作风明显转变、司法行为更加规范。

——优化中层干部。按照德才兼备、注重实绩的原则，将一些业务能力强、工作作风扎实的同志选拔到中层干部岗位，共调整任免了32名干警，中层干部队伍更加趋于年轻化、知识化、专业化，解决了我院人员长期未调整、多个中层岗位长期空缺、审判力量不足的问题，为各项工作开展注入了新的生机与活力。

（六）推进信息化建设，强化司法保障

按照中院信息化建设指标的要求，对远程视频会议室和审委会会议室进行了改建，更新摄像语音设备、安装电子显示屏，实现了四级法院远程会议、远程培训互动交流。院内2个审判庭全部实现庭审信息化，6个基层法庭全部安装了数字法庭系统，实现了庭审的在线直播点播。电子卷宗上传率和裁判文书上传率均实现100%，数字法庭开庭占预定开庭数的95%。

各位代表，经过法院全体干警的不懈努力，一年来取得了可喜的成绩，今年呼伦贝尔两级法院各项工作在全区考核中勇夺“三连冠”，创造全区法院系统新的历史性突破。我院审判执行考核指标在全区106家法院中，并列排名第一，被中院授予“优秀法院”荣誉称号；王秀梅、王红艳等7名同志分别受到自治区级和市级表彰，执行局等3个部门分别获得市级表彰。我们深知，法院工作取得的进步，离不开旗委的正确领导、人大的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督以及社会各界的理解、关心和帮助，更离不开各位代表、委员的信任和厚爱。在此，我谨代表法院及全体干警向各位表示衷心的感谢！

在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前法院工作与党的要求和人民群众的期盼还存在一些差距和不足：审判权运行机制改革后,相应的监督制约机制还不健全；个别干警大局意识、担当意识、责任意识有待于进一步提高；基础建设相对落后，功能不全，难以满足当前审判执行工作的新要求等等。这些问题和困难，我们将以高度的责任感和使命感，采取有力措施，全力加以解决。

二、2017年工作重点

全面落实旗委十四届二次全委会议暨全旗经济工作会议精神，紧紧围绕脱贫攻坚这条主线，守好发展、民生、生态、稳定、安全五条底线，牢牢把握司法办案第一要务，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为总目标，坚决贯彻落实中央、自治区党委、市委、旗委和上级法院司法体制改革工作要求，积极推进改革，严格履行审判职能，巩固提升司法能力和司法形象，为推动莫旗经济发展和维护社会稳定提供有力的司法保障。重点抓好以下工作：

一是强化审判执行工作。依法惩治危害公共安全和人民群众生命财产安全的刑事犯罪，全力维护社会稳定；依法审理涉及发展、民生和生态底线的矛盾纠纷，增进社会诚信，促进经济发展，维护生态安全；完善与人民调解、行政调解的多元化纠纷解决机制，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的诉讼利益问题；加大执行力度，充分利用执行指挥中心平台，采取有效措施，破解执行难题，维护法律的权威。

二是深化改革创新举措。积极探索环境资源“三合一”审判模式，实行刑事、民事、行政统一归口审理，依法惩治破坏环境资源行为，加大生态建设司法保护力度；紧紧依靠党委领导，深化多元化纠纷解决机制改革，有效化解疑难复杂的社会矛盾，特别是影响农村稳定的突出问题；实行判前情绪疏导和判后答疑等工作机制，促使有信访隐患的当事人明白法理和政策，最终服判息诉；全面完善“员额制”改革和审判权运行机制改革，真正建立司法权力责任清单，严格落实错案责任追究；采购12套庭审语音转写系统，实现庭审语音同步转化为文字，即时生成庭审笔录，庭审记录方式将发生实质性变革。

三是加强涉诉信访工作。按照自治区高院的统一部署，开展涉诉信访矛盾大排查大化解、涉诉信访积案化解“百日攻坚”专项行动。坚决把存在的涉诉信访矛盾隐患彻底查清，深入分析执法办案中存在的突出问题，坚决堵塞漏洞，有效防止类似问题发生。反映诉求合理的要解决到位，诉求无理的要教育到位，生活困难的要帮扶到位，违法上访的要依法处置到位，确保法律效果、社会效果、政治效果相统一。

四是践行司法为民宗旨。将便民利民贯穿于立案、审判、执行等各个环节，不断满足人民群众多元化的司法需求；完善诉讼服务中心建设和司法救助机制，为群众提供更加高效便捷的诉讼服务；深入开展法官下基层活动，使普法宣传走进百姓身边，服务群众日常生活。

五是切实加强队伍建设。扎实开展好以“忠诚、干净、担当”为主题的政法队伍整顿建设专项行动，狠抓日常管理，着力构建科学的管理机制；严明工作纪律，不断强化执行力，严格执纪问责，打造过硬法官队伍；多形式、多渠道强化培训，完善考核倒逼机制，全面提升干警素质；推进文化建设，增强干警法律信仰和职业尊荣。

    六是推进信息化建设。着力构建以信息化为基础的审判执行工作体系，在已建成执行指挥中心和8个科技法庭的基础上，今年将完成警务指挥中心、1个科技法庭、6个便携式法庭的建设，推进人工智能和审判执行工作的深度融合，促进案件质效进一步提升。

各位代表，改革发展，对法院工作提出了新要求，我们将在旗委的坚强领导下，在旗人大及其常委会的监督下，在政府的大力支持下，主动适应法治建设新常态，切实把握司法改革新机遇，以强烈的政治责任感和使命感，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，集中力量推动法院工作实现全面发展，为建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦做出我们新的贡献！