腾克镇人民政府工作报告

腾克镇人民政府工作报告

2019年1月25日在腾克镇第十六届人民代表大会第四次会议上

腾克镇镇长    吴成胜

各位代表：

现在，我代表腾克镇人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请列席同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在旗委、政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有效监督下，团结带领全镇各族人民，全面落实“1115”发展思路，全力打好打赢“三大攻坚战”，全面深化改革，保持经济平稳健康发展，着力保障和改善民生，各项社会事业全面进步，较好的完成了年初确定的各项工作任务。

（一）经济社会持续平稳较快发展，现代农业提质增效。

一是经济迅速发展，农民收入不断提高。2018年全镇地区生产总值5亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入21496元，增长8%；农村居民人均纯收入达到9235元，同比增长10%。

二是全力做好农业生产和管理工作，多渠道促进农业增效农民增收。2018年全镇农作物种植面积83.8万亩，其中大豆播种面积为60.8万亩，玉米播种面积20万亩，小麦等其他农作物播种面积3万亩。建成一个1000亩的大豆高产高效绿色生产示范区，建成51块轮作示范区，共4.1万亩，农业基础地位进一步巩固，农民收入稳步增加。2018年全镇土地总投保面积55万亩，比上年的投保面积增加了5万亩。全镇牲畜存栏76983头，免疫率达到90％以上。鸡、鸭、鹅总存栏34803羽，免疫率达到100％，全年无任何重大疫情发生。

全年共发布大风、冰雹等灾害性天气预警20次，并及时发布农作物病虫害监测预警，最大程度减少农户的经济损失。农牧业局在我镇开展了科技入户活动，每村带动7户种养殖大户，同时带动2户贫困户，使贫困户从技术和物质上得到帮扶。在我国非洲猪瘟疫情防控十分严峻的形式下，我镇成立了腾克镇非洲猪瘟疫情防控领导小组，发挥各村防疫员、疫情检测员的作用，严防非洲猪瘟疫情的传入和发生。

积极推进农村综合改革，认真落实了农业支持保护补贴、农机具购置补贴、生猪和奶牛保险等各项支农惠农政策。2018年全镇通过一卡通发放资金共计9527.54万元，享受补贴人次3.3万人，补贴项目资金涉及农业类等10领域50类。

（二）扶贫攻坚工作全面推进。

今年以来，按照旗委、政府的工作部署，我镇党委、政府统一思想，紧紧围绕“脱贫攻坚”这条主线，全力推进脱贫攻坚总体工作，开展良好。

2018年10月我镇进行扶贫对象动态调整，腾克镇严格按照自治区、市和旗里的动态调整会议和文件精神，经过村里开研判会议和村民代表大会，将结果上报到镇里，镇里再开研判会议，最终新识别了贫困户5户12人，正常脱贫37户105人 ，此次动态调整没有稳定脱贫户和清退户。经过此次动态调整，腾克镇共有建档立卡贫困户767户2170人，其中未脱贫户为93户249人，正常脱贫享受政策为390户1132人，稳定脱贫不享受政策277户774人。

为了持续推进脱贫攻坚工作取得成效，腾克镇按照上级各项政策要求，继续落实“五个一批”政策。

一是发展生产。1、按照上级相关要求，经过各村村民代表大会和镇党委会研究出适合各村的项目，建成腾克镇2018年—2020年扶贫项目库，已上报旗相关职能部门。2、2018年腾克镇继续落实旗“八种八养”产业扶贫政策，现在在帮扶干部努力下已全部完成验收，补助资金86.155万元已全部发放。3、霍日里村中草药种养殖专业合作社集中租本村土地种植了1200亩中草药，带动本村50户贫困户就业。4、腾克村食用菌养殖项目，今年公司养殖4万袋滑子菇，贫困户可以在家自己种植，企业订单式回收，企业优先雇佣有劳动能力的贫困户，全年带动8户贫困户就业。5、经多方努力，腾克镇怪勒村建成并实施嫩江水湾拦网养殖“一事一议”项目,已带动贫困户10余人就业,带动20户贫困户脱贫。6、今年年初，经镇党委、政府多方考察引进了吉林省裕田歌农业开发有限公司，公司在腾克镇开展了精准扶贫蓖麻蚕养殖项目。镇区三个村的186户贫困户和14户农户与公司签订合同，种植蓖麻450亩。7、利用今年少数民族发展项目资金120万元，投入那仁格勒农机服务专业合作社.采取“村委会+合作社+贫困户”模式,委托那仁格勒农机服务专业合作社进行统一集中管理，合作社将资金用于养殖;合作社每年返还村委会分红资金。目前，各村已得到今年的分红。8、今年镇政府加大力度扶持怪勒村、伊兰台村、提古拉村农机合作社，争取少数民族发展资金和“三到村三到户”项目资金，继续壮大这三个农机合作社，使合作社带动更多贫困户脱贫致富，今年合作社已给村委会分红。9、今年为郭恩河村春杰种养殖专业合作社和文霞生态苗木种养殖专业合作社分布争取到免息扶贫贷款40万元和50万元作为产业扶持资金由合作社经营管理，两个合作社已将8万元效益资金对村内贫困户进行分红。今年春杰种养殖专业合作社为村内贫困户提供就业拉动110人次，免费提供养殖种羊配种30次，传授养殖技术和经验6次。文霞苗木积极响应政府号召，在发展自有的产业情况下优先雇佣贫困户就业，并免费对贫困户进行苗木培育的技术的培训，在小户培育集中管理的经营模式下，为贫困户免费提供树种和幼苗进行繁育，该合作社全程免费进行跟踪管理，收益全部归贫困户。为郭恩河村提供岗位1000余人次/年，固定工人12人次/年，人均收入达到3000-12000元。

二是易地搬迁。2018年经过各村统计上报，腾克镇5户建档立卡贫困户经过旗住建局鉴定为D级房屋的，可以新建房屋。经过镇政府的多方努力，1户贫困户盖了新房，4户贫困户置换了房屋。

三是生态扶贫。根据旗林业部门的政策规定，确定17名贫困户成员为所在村护林员，17名护林员都已正常上岗。每人每年工资性收入1万元。

四是发展教育。根据旗教育部门的政策规定，做好宣传和统计上报建档立卡贫困户子女享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等方面的资助工作。

五是保障兜底。根据民政部门的标准，将建档立卡贫困户中符合条件的126人纳为社会最低保障，做到了“应保尽保”。镇卫生院自发对全镇贫困户进行免费体检，建立一户一档的健康档案，为符合条件的建档立卡贫困户进行了签约送药服务。2018年建档立卡贫困户新农合个人缴费已全部返款。

2018年我镇严格按照扶贫资金管理办法和相关规定流程，对旗扶贫办拨付的410万元扶贫资金进行分配使用，为9个村购买集中地，程序合法合规，同时解决了7个村没有村集体经济的现状,目前各村购买耕地的相关手续均已完成，土地也已发包，每村每年收益严格按照扶贫资金收益8%的标准执行，各村已进行分红。

开展京蒙帮扶工作，今年我镇和北京市石景山区五里坨街道办事处对接，五里坨街道办事处在我镇开展了帮扶工作，资助了郭恩其坎村郎春子一家4个孩子上学，出资25万元帮扶郭恩河村解决村集体经济空壳村的问题，该项目资金为郭恩河村流转土地75亩，作为村集体资产，今年村委会已将土地对外发包，所得租金2万元已对6户贫困户进行分红。联系的军队为我镇捐赠46770元，主要是帮扶因病因学致贫的贫困户，捐款目前正在发放中。

（三）坚守底线，生态保卫战全面开展，生态建设工作初见成效。

一是多措并举开展退耕还林。2018年结合全镇退耕还林实际情况，采取企业造林和农户退耕的双重模式。对于开荒严重的村屯由企业进驻植树造林，其余村屯由农户自行退耕。全镇多次召开退耕还林工作会议，成立恢复生态领导小组，包片包村，压实责任，同时入村开展退耕还林宣传工作，宣传退耕政策，发放宣传单1500余份，宣传标语16份。全年总计造林5500亩。

二是强制恢复生态工作。为加强清理整治和打击非法开荒工作，我镇成立了由镇政府、林业站、畜牧站、林业派出所和林场组成的打击违法开荒工作组，打击工作组实行轮流制，日夜巡查，加强管理已打点存档的开荒地块。对复垦的违法开荒地块进行强制退耕，喷药恢复植被。今年，我镇已强制恢复生态林地5000亩。今年，生态建设清收工作组清收完成2393块65883.9亩。

三是防火工作。认真做好森林防火工作，我镇党政主要领导每天24小时轮流在岗，值班值宿带班领导每天对各村值班情况进行查岗，每天都有两个防火巡视组到各村进行巡查。各村成立20－30人的扑灭队员，镇里为各村装备了2－4个风力灭火机，按村大小进行配发，镇里有8个备用灭火机，随时做好准备进行支援，今年全镇没有发生重大火情。

（四）心系民安、安全生产工作常抓不懈。

始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力开展安全宣传教育，扎实开展安全文化建设活动。加强安全隐患经常性排查机制，对各村、各中小学、各营业性场所、各施工地不定期的进行排查，发现隐患就地排除。同时我镇对居民危房、商店、饭馆等公共聚集场所的消防安全、食品等安全情况开展经常性排查处理，切实做到安全生产稳定工作常抓不懈。今年，在全镇范围内进行安全生产大检查十余次，取得了全年未发生安全生产责任事故的好成绩。

（五）全力做好人口和民生工作。

2018年，全年共出生56人，出生率为4‰，计划生育率达到了87.5%。计划生育特别扶助5人，发放资金32700元，奖扶49人，发放资金47040元。2018年，腾克镇城镇低保户134户，237人，发放救助资金130万元。农村低保1123户，1666人，发放救助资金613.8万元。五保供养人员35户39人，发放金额24.88万元。大病救助29人，发放救助资金54.11万元。临时救助143人，发放救助资金39万元。医疗保险参保人数为11131人，参保率达98%。

（六）圆满完成村、社区（两委）换届选举工作

在全旗村、社区“两委”换届选举工作动员大会召开后，

我镇第一时间召开会议，研究部署此项工作，成立了腾克镇村、社区“两委”换届选举工作领导小组，明确了具体工作人员；通过前期五个方面工作的开展，掌握了具体情况。严格按照相关要求和程序，有序推进各环节具体工作；根据实际制定推进方案，结合具体工作，分阶段对指导组人员进行培训；并多次召开党委会议研究、分析换届选举工作。6月13至21日，8月20日至9月11日，我镇村“两委”换届选举工作圆满完成，产生了95名新一届村、社区“两委”成员，新一届“两委”班子整体较上届更加的年轻化，文化程度及整体素质也较上届有所提高；同时完成了上级“一肩挑”要求，比例达到40%。

（七）社会大局和谐稳定

认真落实防范处理邪教工作，狠抓教育转化、防范控制、宣传教育等各项工作。腾克镇维稳工作认真贯彻落实上级精神，确立全局观念，强化责任意识，注重及时化解各类矛盾纠纷，建立了领导包案制，全年接待来信来访90人次，全部办结，办结率达100%。没有发生一起赴区进京非访。化解案件9件，全部结案。

（八）开展扫黑除恶专项斗争工作

按照旗扫黑除恶专项斗争工作会议的要求，腾克镇联动腾克派出所开展一系列扫黑除恶专项斗争工作。一是多次召开扫黑除恶专项斗争相关会议，就必要性、工作内容、工作方式等做了进一步安排部署；成立扫黑除恶专项斗争工作领导小组和工作组，和上级多级联动，形成五级书记共抓局面；二是多媒介、全覆盖、无死角开展宣传，广泛发动群众大胆举报涉黑涉恶线索，增强社会各界参与、支持“扫黑除恶”专项斗争工作的主动性和积极性；三是开展模排核查工作，派出所对全镇全面调查、摸排、搜集黑恶违法犯罪线索，针对群众反映突出的治安混乱区域、行业重点排查，掌握本地区、本行业黑恶势力基本情况。四是进一步畅通群众举报渠道，在镇派出所设立举报箱，设立举报电话，全面梳理群众举报线索和信访案件。五是注重在解决群众诉求、清理信访积案、化解社会矛盾中发现的线索。截止目前为止我镇未发现黑恶势力线索。

（九）土地确权工作。

按照旗委、政府的要求和各级领导到腾克镇指导工作精神，我镇多次召开党委会，研究制定出腾克镇土地确权工作方案，目前已完成实测16个村84万亩地块数据，经标段核对填完《承包方调查表》，并录入国家数据库，各村二轮公示业已完成。

（十）转作风，强责任，认真落实党风廉政建设工作责任制。

以推进全面从严治党为核心，持之以恒狠抓中央八项规定精神落实，严防“四风”反弹回潮，加强组织领导，建立健全工作机制，切实发挥纪委监督责任。2018年纪委结合扶贫攻坚工作进行监督检查驻村干部在岗情况，通报会议纪律情况，督查村三务公开落实情况。协助旗纪委办案工作，2018年镇纪检接到举报3件，办结1件。联动镇经营管理站对全镇16个村账务进行检查，监督三到村三到户项目的实施情况。全力监督推进村社区“两委”换届选举工作。在元旦、五一、十一、中秋节等重要节日期间落实纠正四风工作。

我们坚决贯彻执行旗委、旗政府下达的各项任务，不折不扣的按照上级指示，创造性地开展工作，完成了各项目标和任务，确保了重点工作顺利完成。

看到工作成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展过程中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是存在产业结构仍不合理，农民增产增收困难；二是脱贫攻坚任务艰巨，贫困人口基数大，脱贫方法较单一。三是自身建设仍有不足，机关工作作风有待加强。对于存在的这些问题，我们要高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决，决不辜负全镇人民的期望。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是全旗脱贫摘帽的决胜之年。做好今年的各项工作意义重大，影响深远。2019年,我镇将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大会议精神,坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化改革为动力，推动高质量发展，继续打好三大攻坚战，坚决守好民生、稳定、安全三条底线，着力强化项目管理和问题整改两项举措，全力推进“四地八区”建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。努力建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福腾克，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。

（一）坚决打赢打好三大攻坚战。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险，是镇党委、政府和领导干部的政治职责，要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。要提高风险化解能力，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。建立政府债务资金绩效管理机制，有序化解政府债务存量，做好“十个全覆盖”扩面工程款债务化解工作。坚决打击违规违法金融活动，继续整治非法集资、民间高利贷等各类金融违法行为。

坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“六个精准”“五个一批”基本方略，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题，2019年计划脱贫贫困户93户249人，计划国家级贫困村怪勒村通过村集体经济和产业发展等方式脱贫。注重发展长效扶贫产业，继续推行“菜单式”产业扶贫，推进完成“项目库”项目落地 ；一是进一步完善我镇各项基础设施建设，通过申报自来水项目解决我镇5个村饮水安全问题。通过申报小流域治理项目解决扎罗梅村每到雨季深受水患影响问题。二是2019年，我镇将继续采取“村委会+合作社+贫困户”模式推进脱贫，计划将大量扶贫资金投入到已成型而且收益好的6个合作社和1个家庭农场，合作社利用资金发展产业，用土地作为抵押，每年分红投资资金的8%给村集体，村集体将收益分红给贫困户，带动贫困户脱贫致富。三是为巩固贫困村脱贫成效，增加村集体收入，我镇申报为怪勒村和伊兰台村各购买150亩集中地。重点做好“三到村三到户”、少数民族发展资金等扶贫项目的实施。2019年计划将少数民族发展资金继续投入到那仁格勒农机服务专业合作社，壮大合作社，带动更多的村脱贫致富。2019年将积极争取扶贫贴息贷款，充分运用产业扶贫、专项扶贫、社会扶贫等方式，加大项目资金整合力度，抓好整村推进、连片开发项目实施工作，着力解决困难群众的生产生活条件。2019年，我镇将以更大的决心，下更大的功夫，采取更有力的措施，将全镇所有贫困户和贫困村都脱贫。

坚决打好污染防治攻坚战。全面打响污染防治攻坚战,补齐生态短板,确保生态环境质量总体改善。一是加大畜禽养殖污染整治力度，探索建立长效监管机制，实行“分片包干、责任挂钩”，全面进行摸底排查，坚决做到“发现一处、整治一处”，强制拆除禁养区内的畜禽养殖场。推进畜禽养殖禁养区、限养区和可养区“三区”划定，督促养殖户认真落实污染防治措施。二是加大河道整治力度，严格落实河长巡查制度，对河道污染负总责，对辖区内水体倾倒垃圾和废弃农药包装物等行为严肃处理，并制定长效管理机制。三是加强农村生产生活垃圾防治，建立健全村庄保洁保障机制。在各村设置固定的垃圾分类箱，建造固定的垃圾分类场地；由专业的垃圾清洁工负责清运；做到无害化处理。

（二）积极开展生态保护建设。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大对乱砍滥伐、毁林毁草开垦、乱捕乱猎、私挖乱采等违法行为的打击力度，始终保持常抓常管、严抓严管的高压态势不能减，保护腾克的绿水青山。深入开展生态环境保护法律法规宣传活动，鼓励全镇群众积极保护生态。落实“河长制”，严格水域岸线水生态空间管理。引导农户进行退耕还林还草，种植经济林，推广“沙棘、榛子、蓝莓、沙果、玫瑰”等经济作物种植，将经济发展和生态建设相结合。加大农业面源污染治理力度，开展节肥节药行动。不折不扣开展“大棚房”问题专项清理整治行动。要切实做好森林草原防火工作，落实森林草原防火各项措施，确保全年无重特大森林草原火情火灾。

（三）积极进行产业结构调整，加快乡村振兴

坚持质量兴农、绿水兴农、品牌强农，加快推进农牧业由增产导向转向提质导向，努力打造腾克农畜林产品品牌，夯实乡村振兴基础。一是支持鼓励发展特色种养殖业发展；推广沙棘、榛子、蓝莓、沙果、玫瑰等经济林种植，将经济林种植与退耕还林、扶贫攻坚工作紧密结合，同时进行林下种养殖，发展林下经济。推动蓖麻蚕养殖项目的持续开展，在全镇16个村推广，将相关农副产品打造成腾克品牌。扩大中草药种植规模，推进中草药粗加工企业成立，保证农户产销，增加收入。在特莫呼珠村打造高产高油高蛋白大豆生产基地。引导农户种植杂粮、杂豆、苏子、山芝麻、亚麻、水稻、高粱等特色农作物，鼓励带动土地流转，将特色种植形成规模化。二是规划发展养殖业，扩大养殖规模，成立养殖小区。利用好巴卡哈里村已建成的养殖小区，进行规模化养殖，切实增加养殖户的经济效益，达到专业性育肥养殖，养殖品种不局限肉牛、肉羊养殖，根据各村实际情况，发展饲养野猪、马、狐狸、鹿等特色养殖。进一步扶持壮大扎罗梅村獭兔养殖，在适宜发展的村推广养殖。三是持续推进怪勒村嫩江水湾拦网养鱼项目开展，保证生产，加大宣传，打造成腾克农产品品牌。四是支持实施“互联网+农业”、“互联网+牧业”，支持鼓励电商平台发展，加快农牧产品流通现代化。五是盘活腾克镇民族民俗特色旅游，充分利用我镇整合的扶贫资金、移民后期扶持资金、民族事务局资金720万元，投入旅游开发。考察引进有实力投资企业承包民俗村，结合腾克镇的丰富自然风光和丰厚的达斡尔族民族传统文化，打造出腾克镇民族特色旅游品牌。

（四）安全生产、扫黑除恶、综治维稳工作常抓不懈。

强化安全生产指导、管理和监督，进一步加强安全生产基础工作，全面落实企业安全生产主体责任，持续深入排查治理事故隐患。强化安全生产监管，把安全生产作为常态化管理，形成长效机制，通过经常性开展安全生产专项整治，突出抓好学校、粮库、加油站、道路交通、烟花爆竹等领域的监管整治，防控重特大事故的发生。持续推进扫黑除恶专项斗争工作开展，在全镇范围内形成人人知晓、人人喊打的氛围，设立举报信箱，加大群众监督和举报力度。继续加大摸排力度，对摸排出的涉黑涉恶线素进一步深挖，坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度，营造一个风清气正的环境。加强法制宣传教育，推进综治网格化落实。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求，把源头防范化解、重点人员教育管控责任落实到具体责任人。积极防范化解重大风险隐患，加强基层社会治理水平，维护全镇社会大局和谐稳定。

（五）全力推进自治区民生实事项目人大代表票决制试点工作。

2019年，我镇作为全旗唯一代表票决制试点单位，开展工作意义重大。目前，我镇已成立腾克镇民生实事项目票决制工作领导小组，制定出票决制工作的实施方案。发布民生实事项目征集公告，公开征求人大代表和社会各界的意见，政府对征集建议项目进行整理汇总，经讨论、论证后，提出了初步建议方案。2019年腾克镇政府民生事项工程候选项目有；1.腾克镇文体活动中心建设项目。2.宜斯坎村、怪勒村、提古拉多金组、特莫呼珠村农田路维修项目。3.腾克镇民族团结广场建设项目。4.霍日里村中草药种植项目。各位代表都要行使手中权利以投票表决方式，最终确定政府实事工程项目。在后期项目监督和评估环节要切实发挥腾克镇人民代表大会、腾克镇人大主席团的监督作用，积极探索出适合我旗实际情况，具有地域特色的代表票决制。

（六）加强政府自身建设，切实转变工作作风。

深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务。创新工作思路，简化办事程序，提高工作效率。要严格控制“三公经费”的支出，大力推行政务公开，依法接受镇人大监督，主动接受公众监督和舆论监督。深入贯彻中央八项规定精神及实施细则，持续整治“四风”问题。加快“三转”，加强“两个责任”“一岗双责”的具体落实，继续围绕“改进作风、优化服务、提高效率”目标，坚持廉政建设。要切实加强对“三务公开”、“三重一大”、土地征用、工程招投标、政府采购等重点领域的监管，严肃查处各类违规案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，建设务实创新、廉洁高效、百姓满意的政府。

各位代表，团结疑聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委、旗政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠和团结全旗各族人民，锐意进取、扎实工作，不断开创经济社会发展新局面，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽腾克而努力奋斗！