莫旗电子商务产业发展规划

莫旗电子商务进农村工作领导小组办公室文件

莫旗电子商务产业发展规划

（2019-2021年）

为认真落实电子商务进农村工程实施，大力扶持青年创业，加快莫旗农村电子商务发展，增强全旗农特产品的市场竞争力，不断推进农村现代流通化，结合莫旗实际，特制定本规划。

一、 发展基础与面临问题

（一） 发展基础

近年来，莫旗经济社会保持了较好的发展势头，带动了电子商务的长足进步，物流行业服务水平显著提高，连锁经营、快递配送等新型经营模式不断扩展,全旗物流业呈现出了较好的发展态势。一是物流业发展初具规模。2018年末，莫旗专业物流配送企业包括邮政系统、公路货运、快递公司39家，其中：邮政系统18家，分布在全旗15个乡镇、办事处，快递公司11家，集中在旗政府所在尼尔基镇、公路货运配货企业10家。二是城乡一体化物流网络初步形成。近年来，以邮政配送、快递公司、公路货运等物流配送企业为代表的物流配送体系初步搭建；三是物流园区开工建设，总投资4900万元的莫旗万通物流中心建成运营，将逐步形成集物流配送、仓储、批发、信息服务、食品保鲜、粮食转运等多种服务模式的综合性物流产业聚居区；四是物流基础设施条件逐步改善。全旗境内公路总里程2080.588公里，在总里程中，沥青水泥路面1271.853公里（截止2014年底至今无变化）；砂石路面808.735公里。截止2016年底，那吉屯至尼尔基124公里一级公路将通车运营，220个行政村和9个国有林场、1个苗圃全部实现村村通，通村水泥路项目累计完成752公里，通畅率达71%（156个行政村），林场完成19公里。街巷硬化工程将达到行政村全覆盖的要求（共实施526.6公里）。这些基础设施的逐步完善为我旗电子商务发展奠定了良好的基础。

（二）面临问题

1.品牌知名度不高，品牌建设力度不大

莫旗特色资源营销力度仍显不足，品牌效应需要进一步挖掘和提升。莫旗虽然有先天优势，但与国际品牌在产品研发、品牌运营等方面的竞争力不足。莫旗电商的注册商标主要集中在农产品，民族特色产品电商领域的商标注册率较低。在广告推送和品牌推广上投入不多。

2.电商专业人才紧缺，培训服务投入不足

莫旗县由于产业聚集度不够、发展空间不足、薪金待遇偏

低等因素，加之学校学科建设薄弱，造成电子商务人才引进难

度大、外流问题突出，既缺少通晓电子商务战略、熟悉信息技

术、产品服务的管理型人才，也缺少活动策划、网店运营、美

工设计等应用型人才。

3.商品质量存隐患，信用体系不健全

莫旗电子商务发展迅速，但“拼价格提销量”的红火表象

下却隐藏着商品质量隐患。在消费维权保障服务、质量检测鉴定服务上亟待加强，在规范电商信息披露、资金支付和商品交易等行为上，还缺乏防范风险的行业自律机制。

二、发展思路、基本原则和发展目标

（一）发展思路

按照“企业主体、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，紧紧依托“万村千乡”市场工程和鼓励多单位进行现代服务业竞争的发展思路，培育和壮大农村电子商务经营主体，充分利用和提升改造农村网络设施、乡村服务网点和物流配送等基础设施，建立健全农村电子商务服务体系，使农民能够享受城市居民同等的网上购物环境；搞活农产品流通，拓宽我旗农特产品网络销售渠道，扶持农村青年创业，改变农民生产生活方式，促进农业增效和农民增收，使农民能够享受到信息化带来的红利，实现县域经济“接二连三”全面协调发展。

（二） 发展原则

1.企业主体，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业在电子商务发展中的主体地位，激发市场潜力和企业创新动力。加快转变政府职能，完善政策、强化服务、搭建平台，加强事中事后监管，依法维护经营者、消费者合法权益，营造良好的公共环境。

2.立足区域，辐射全国。充分发挥与黑龙江结合部的区位优势，抢抓我国东北的战略发展机遇，整合区域电子商务发展各要素资源，推动电子商务创新发展，形成辐射全国的态势。

3.产业联动，特色发展。加速推进电子商务与大豆杂粮、商贸流通、民族文化旅游等优势产业、特色产业融合，以电子商务带动相关产业发展。依托莫旗资源禀赋，因地制宜、分类施策，实现电子商务特色发展。

4.创新驱动，融合发展。推动电子商务应用、服务、技术和集成创新，加速电子商务与民族加工、农业和商贸服务业的融合发展，推动传统产业生产、经营、销售与组织形态的全面变革。

（三） 发展目标

根据莫旗农村消费市场、通信设施和物流配送等实际情况，在2018年3月至2021年10月实施“电子商务进农村”工程，结合我旗资源，对我旗主要农副产品、民族工艺品进行网络宣传销售，增加农民收入，提高资源利用率。通过完善我旗农村电子商务环境设施，在我旗建设旗域运营服务中心、物流仓储配送中心、15个乡镇电商综合服务站及220个村级电商服务点，为农村居民提供信息发布、网络购销、线下体验、质量追溯、售后服务等功能，争取使村级网点的行政村覆盖率达到100%，主要农特产品和乡村旅游的网络销售额同比增长100%以上，电子商务交易额年均增长100%以上，网店数量增长200%以上,实现农民网络交易率达到50%以上，全旗电子销售额达到3000万元以上（其中，零售额2500万元以上），培训相关电商从业人员3000人次以上，全面提升农村现代化流通水平，为统筹城乡发展作出积极贡献。

三、主要任务

（一）建设县域农村电子商务平台支撑和数据应用体系

按照政府引导、企业运作的原则，依托“智慧城市”打造“智慧乡村”，建成具有莫旗特色的“农村电商公共服务网络平台”，该平台具备商品展示、信息发布、企业推广、在线交易、物流配送、金融结算、数据分析、系统管控等为一体的综合性职能，实现网络数据沉淀在本地。同时积极利用国内成熟的第三方电商平台宣传推广我旗电商网络服务平台和莫旗特色农商产品，推动发展农村电商，并将数据接入引流到本地平台，实现两条腿走路，为全旗的经济发展和转型升级提供网络平台支撑。

（二） 建设旗电子商务公共服务中心

聘请第三方的专业机构运营莫旗电子商务公共服务中心，采用市场化的办法使运营服务中心与运营公司并轨，逐步脱离行政管理职能。同时聘请国内知名的专家和运营团队作为电商发展顾问，实现信息共享、相互促进，共同驱动，更好更快发展。运营中心为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询及其他增值业务等全面服务。通过电商服务中心整合全旗电商资源，进一步提升全旗电子商务层次，提高知名度，扩大电商规模。

（三） 完善农村电商物流配送体系

构建旗、乡镇、村三级物流配送服务体系，依托万村千乡市场工程，整合邮政、供销社及其他物流企业等资源，按照一流标准和电商发展需求升级改造；乡镇中心根据实际情况，整合乡镇商贸中心、邮政的现有资源择优确定并按照标准升级改造；村级服务网点在万村千乡市场工程、邮政和供销社网点中优选升级改造。冷链物流是电子商务进农村农产品上行的重要支撑，要鼓励传统物流企业通过升级改造提升冷链物流双向流通能力，彻底解决制约农产品尤其是生鲜农产品快速发展的问题。同时，整合本地网贸仓储和快递资源，与各物流快递公司合作，使快递配送能够延伸至乡镇和村级电商服务站点，解决农村居民物流配送线上“最初一公里”和线下“最后一公里”的问题。

（四） 完善农村电子商务公共服务网络

各乡镇建立乡级电商服务站，具备线下体验、区域仓储配送和乡镇服务中心功能；按照“一村一店”要求，建设农村电子商务服务点220个，覆盖率达100%，能为村民提供网购网销（代购代销）、缴费充值、订票、代收代发、农资、宣传推广等服务以及送医下乡、送药下乡、送戏下乡、送餐下乡等本地便民服务，村级网点同时要具备农副特产品销售及售后服务。

（五） 建立电子商务人才培训体系

运营中心制定电子商务进农村培训计划，全力保障培训经费，依托旗级电商运营服务中心、就业服务中心和职业高中，利用专业培训机构以及聘请电子商务行业知名专家学者等师资，针对五类人群，开展四级培训，培育消费习惯、提升电商技能、打造电商经济。五类人群即政府部门人员、企业负责人、农业合作社、农村创业青年及电子商务进农村三级服务体系工作人员，四级培训即扫盲班、初级班、中级班和精英班。

（六）培育打造莫力达瓦区域农产品公共品牌。围绕莫力达瓦等具有民族特色的地域名打造名优特产品，通过运营中心和专业团队的品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广等手段，以统一品牌打造莫力达瓦网络销售地标产品，将千家万户的产品纳入到同一品牌，通过电商渠道销售到全国乃至世界各地。同时在我旗及周边地区的线下商场开设莫旗网络产品线下体验店、展示馆，以电子商务发展推动传统企业和特色产品转型升级，促进全旗经济社会又好又快发展。

（七）建立非标化农产品的质量溯源体系，推进电子商务诚信体系建设

创建具有莫旗特色的电商企业诚信评价体系，建设产品质量控制和质量追溯体系，建立产品认证和防伪标识制度、诚信守法监督巡查制度等，支持特色产品与国内一流的标识技术进行深度合作。旗电商工作指挥部每年组织开展产品供应商和电商企业的诚信评估，命名表彰一批诚实守信企业，以金融业征信平台为依托，建立信用信息共享机制，严厉打击侵犯知识产权、商业欺诈、不正当竞争、网络传销等违法行为，打造莫旗商务可信交易环境，提升我旗网商信用水平。

（八）大力发展莫旗电商产业园区

支持电商创业园、网商孵化园、网络体验店、特色交易平台建设，鼓励打造电子商务示范企业，充分利用莫旗电子商务协会的规范引领作用，重点培育一批规模大、成长性好、带动性强的电商企业，吸引更多的外地电商企业入驻电商产业园区，全面打造电商经济。

（九）电子商务模式创新专项行动

围绕市场需求，鼓励企业依托电子商务开展商业模式与业

态创新。推动电商营销模式创新。支持企业通过网络社区营销、

网络社群营销等新兴营销方式开展业务；鼓励创新创业主体探

索应用大数据营销、定制化营销、O2O 电子商务体验式营销等新型营销模式，进一步激发创新创业活力。

支持微商等电商新业态发展。推动生活服务业移动互联网普及应用，鼓励创业企业基于微商、共享经济平台等新业态创新发展，服务本地区社会生活各领域，营造全民创新创业良好氛围。

（十）促进产品服务创新专项行动

鼓励企业利用互联网逆向整合各类生产要素资源，按照消

费需求打造个性化产品。支持涉农经营主体根据网上销售的要

求对农产品种植、加工、包装、运输等环节进行创新性改造与

优化，在农产品标准化、物流配送等环节突破制约电子商务发展的瓶颈。支持传统制造企业与工业设计、文化创意相结合，针对网络市场开发新产品。支持住宿服务企业利用互联网建立直接销售体系，充分利用第三方在线预订平台拓展营销渠道， 加快发展客栈民宿、租赁式公寓等新业态。支持洗染、维修、美容美发等服务行业依托已有电商平台或自有服务平台，开展上门取送、到家服务等新业务。

 五、保障措施

（一）加强组织领导。成立莫旗电子商务进农村工作领导小组，由旗委书记、旗长任组长，有关旗领导任副组长，各相关部门及乡镇行政一把手为成员，统筹指导全县电子商务进农村工作，审议决定项目实施过程中的重大事项，协调解决遇到的重大问题，督促和检查项目推进及政策配套落实情况。推进组办公室设在县商务局，同时下设协调组、宣传组和综合组三个工作组，具体负责综合协调及电子商务进农村工作的整体推进。

（二）营造发展氛围。旗委、政府充分发挥旗内主流媒体舆论导向作用，开辟专题专栏，推介电子商务优秀网站和典型案例，加大宣传和普及电子商务知识力度，让群众知道电商发展带来的便利和实惠，让各部门知道发展电子商务是经济转型升级和结构优化的迫切需要，让企业知道发展电子商务是企业发展壮大的必由之路，形成人人参与、全民触网的社会氛围。

（三）强化资金保障。为保证电子商务进农村示范项目的顺利开展，要严格落实财政厅、商务厅项目资金管理办法，项目资金重点用于支持电子商务培训及网商孵化、乡村电商服务网点的建设、农村电商物流配送建设、本地电商示范企业的扶持奖励以及其他配套设施建设。项目资金的使用必须依法依规，按照上级要求严肃纪律，确保每一笔项目资金科学高效使用。

（四）加强行业监管。建立健全具有莫旗特色的电子商务进农村行业标准、质量监管和溯源体系、产品认证体系、电商诚信体系和数据统计分析体系，推动电子商务快速发展。充分发挥公安、工商、税务、商务、农业、畜牧、质检等部门在农特产品和电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。

  莫旗电子商务进农村工作领导小组办公室

  2018年12月5日