莫旗人民政府关于上报莫旗电子商务进农村工作实施方案的报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

莫政发〔2018〕62号签发人：索曙辉

 

 

莫旗人民政府

关于上报莫旗电子商务进农村

工作实施方案的报告

 

自治区商务厅：

根据上级要求，现将《莫旗电子商务进农村工作实施方案》随文上报，请予审阅。

此报告

 

 

  2018年8月27日

莫旗电子商务进农村工作实施方案

 

为认真落实电子商务进农村工程实施，大力扶持青年创业，加快我旗农村电子商务发展，增强我旗农特产品的市场竞争力，不断推进农村现代流通化，根据财政部、商务部、扶贫办《关于开展电子商务进农村综合示范的通知》和自治区商务厅《关于推荐2018年度电子商务进农村综合示范县的通知》要求，为做好示范试点工作，结合我旗实际，特制定本实施方案。

一、总体思路

按照“政府主导、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则，鼓励多单位进行现代服务业竞争的发展思路，培育和壮大农村电子商务经营主体，充分利用和提升改造农村网络设施、乡村服务网点和物流配送等基础设施，建立健全农村电子商务服务体系，使农民能够享受城市居民同等的网上购物环境；搞活农产品流通，拓宽我旗农特产品网络销售渠道，扶持农村青年创业，改变农民生产生活方式，促进农业增效和农民增收，使农民能够享受到信息化带来的红利，进一步助力脱贫攻坚工程，实现旗域经济“接二连三”全面协调发展。

二、工作目标

根据莫旗农村消费市场、通信设施和物流配送等实际情况，在2018年3月至2020年3月实施“电子商务进农村”工程，结合我旗资源，对我旗主要农副产品、民族工艺品进行网络宣传销售，增加农民收入，提高资源利用率。通过完善我旗农村电子商务环境设施，在我旗建设旗域运营服务中心、物流仓储配送中心、110个村级电商服务点，力争实现贫困村全部建成服务点，为农村居民提供信息发布、网络购销、线下体验、质量追溯、售后服务等功能，争取使村级网点的行政村覆盖率达到50%以上，主要农特产品和乡村旅游的网络销售额同比增长30%以上，电子商务交易额年均增长30%以上，全旗电子商务年销售额年均提高30%以上，培训相关电商从业人员1500人次/年以上，全面提升农村现代化流通水平，为统筹城乡发展作出积极贡献。

三、主要任务

（一）建设旗域农村电子商务平台支撑和数据应用体系。按照政府引导、企业运作的原则，建成具有莫旗特色的农村电商公共服务平台。同时积极利用旗内自建区域平台、第三方电商平台宣传推广莫旗特色农商产品，推动发展农村电商，实现两条腿走路，为全旗的经济发展和转型升级提供网络平台支撑。

（二）建设旗域农村电商运营服务中心。通过政府购买服务的方式，确定运营服务中心，并逐步实现创业园的商业化运营。同时聘请国内知名的专家和运营团队作为电商发展顾问，实现信息共享、相互促进，共同驱动，更好更快发展。运营中心为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询及其他增值业务等全面服务，服务对象优先考虑建档立卡贫困户。通过电商服务中心整合全旗电商资源，进一步提升全旗电子商务层次，提高知名度，扩大电商规模。

（三）完善农村电商物流配送体系。电子商务进农村采取旗乡村三级物流配送服务体系，整合邮政、供销社、已建村级服务站、便民连锁超市及其他物流企业等资源，按照一流标准和电商发展需求升级改造。冷链物流是电子商务进农村农产品上行的重要支撑，要鼓励传统物流企业通过升级改造提升冷链物流双向流通能力，彻底解决制约农产品尤其是生鲜农产品快速发展的问题。同时，整合本地网贸仓储和快递资源，与各物流快递公司合作，使快递配送能够延伸至乡镇和村级电商服务站点，解决农村居民物流配送线上“最初一公里”和线下“最后一公里”的问题。

（四）完善农村电子商务公共服务网络。建设农村电子商务服务点110个，覆盖率达50%，能为村民提供网购网销（代购代销）、缴费充值、订票、代收代发、取送快递、引导宣传等服务以及送医下乡、送药下乡、送戏下乡、送餐下乡等便民服务，村级网点同时要具备农副特产品销售及售后服务。

（五）建立电子商务人才培训体系。旗电商办整合制定全旗电子商务进农村培训计划，全力保障培训经费，通过政府购买服务的方式，引入专业培训机构以及电子商务行业知名专家学者等师资，针对五类人群，开展四级培训，培育消费习惯、提升电商技能、打造电商经济。五类人群即政府部门人员、企业负责人、农业合作社、农村创业青年及电子商务进农村三级服务体系工作人员，四级培训即扫盲班、初级班、中级班和精英班。

（六）培育打造莫力达瓦网络地标产品品牌。围绕莫力达瓦等具有民族特色的地域名打造名优特产品，通过旗电商办以政府购买服务的方式，引入专业团队进行品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广，以统一品牌打造莫力达瓦网络销售地标产品，将千家万户的产品纳入到同一品牌，通过电商渠道销售到全国乃至世界各地。同时在我旗及周边地区的线下商场开设莫旗网络产品线下体验店、展示馆，以电子商务发展推动传统企业和特色产品转型升级，促进全旗经济社会又好又快发展。

（七）建立非标化农产品的质量溯源体系，推进电子商务诚信体系建设。创建具有莫旗特色的电商企业诚信评价体系，建设产品质量控制和质量追溯体系，建立产品认证和防伪标识制度、诚信守法监督巡查制度等，支持特色产品与国内一流的标识技术进行深度合作。旗电商办每年组织开展产品供应商和电商企业的诚信评估，命名表彰一批诚实守信企业，以金融业征信平台为依托，建立信用信息共享机制，严厉打击侵犯知识产权、商业欺诈、不正当竞争、网络传销等违法行为，打造莫旗商务可信交易环境，提升我旗网商信用水平。

（八）大力发展莫旗电商产业园区。支持电商创业园、网商孵化园、网络体验店、特色交易平台建设，鼓励打造电子商务示范企业，充分利用电子商务协会的规范引领作用，重点培育一批规模大、成长性好、带动性强的电商企业，吸引更多的外地电商企业入驻电商产业园区，全面打造电商经济。

四、组织实施

（一）启动阶段(2018年3月1日-2018年6月30日)

1、宣传发动。充分利用宣传页、报纸、电视、网络、手机短信、文艺表演、流动宣传车等形式全方位、多角度的大力宣传“电子商务进农村”具体政策、业务流程以及推进情况等，达到铺天盖地、家喻户晓的宣传效果。同时开办莫旗电子商务进农村工作简报，定期汇报工作动态。

2、情况摸底。一是全旗产业基础情况，包括当地特色农产品、民族手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。二是全旗电商基础情况，包括物流快递企业及从业人员、电子商务交易额、本地网购情况以及基层服务网点大数据、智慧乡村大数据等。三是全旗特色产业和特色产品情况，包括：豆地租、莫力丰谷牌杂粮系列、干菜系列；兴安嫩水笨鸡、乌鸡、珍珠鸡系列；兴野山野猪；鑫鸿灰雁；富方水稻、琥珀黄烟、莫力菇娘、长丰蔬菜、兴达米业、嫩水森林蔬菜、额尔和乡李屯菇娘果干等农特产品。

3、制定方案。制定电子商务进农村发展规划和实施方案，成立莫旗电子商务进农村工作领导小组。搭建莫旗农村电商公共服务平台，按照相关规定及时开展各项工作，有序推进实施。

4、正式启动。召开莫旗“电子商务进农村工程”动员大会，正式启动示范工程。

（二）重点实施阶段(2018年7月1日-2018年8月31日)

完成电子商务进农村运营服务中心、网络平台和配套系统建设，并高效运营；完成50个以上村级服务网点建设，并高效运营；完成农村宽带、移动宽带普及工作，实现WIFI信号全覆盖，全旗行政村宽带覆盖率达到70%；开展农村电商基础数据调查统计工作，为建立全旗电子商务统计标准和体系做好准备。

（三）全面铺开阶段（2018年9月1日-2019年8月31日）

实现村级电子商务服务网点覆盖全旗50%行政村，全面解决农村电商配送“最初一公里”和“最后一公里”问题；按照计划持续开展电子商务相关培训工作，培训人次达到1500人次以上；建立全旗电子商务数据统计分析体系，持续开展电子商务数据统计工作；全面完成电子商务进农村各级要求完成的各项工作任务。

（四）整改提升阶段（2019年9月1日-2019年12月31日）

电子商务进农村示范项目全部实施完成后，旗组织开展全面自查和验收，发现问题，及时整改。根据总体规划和实施方案进行电商服务站点的整改提升，乡村电商服务网点达到110个，培训人次1500人次/年以上；电子商务产业园区建设初见成效。

（五）总结验收阶段（2020年1月1日—2020年3月31日）

依据商务部、财政部《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》及自治区级考核评估办法，对电子商务进农村综合示范项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结，查找不足，总结经验，形成电子商务进农村工作完善的经验模式，迎接上级验收。

五、财政资金安排和扶持政策

（一）投资总规模

实施电子商务进农村工程累计需投资2000万元。设立电子商务进农村工程专项资金。扶持项目按照“一事一议”的方式分别报旗政府审批。

（二）支持重点

1、支持开展电子商务培训。支持组织开展面向乡镇政府（园区管委会）、企业和农村经济组织、专业合作社、农村微电商、农村消费者、创业青年、建档立卡贫困户开展电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作等技能培训。

2、支持电商产业创业园、网商孵化园和村级电子商务服务点建设。

3、支持打造特色农产品营销平台，开展网上促销推广活动。支持专业合作社、邮政、农产品现代流通企业、专业物流配送企业等实体企业，建设改造农村电子商务配送及综合服务网络。

4、支持电商服务企业、行业协会开展服务电子商务发展项目，帮促个人创办电商企业，为农村电商提供全方面、一条龙服务等。

5、支持网络建设。引入和支持电商企业和电商服务企业建设农村电子商务信息及交易网络平台，支持骨干商贸物流企业(包括邮政等)探索创新农村电子商务，实现农村电子商务信息化服务和交易功能。

6、支持网点建设。扶持农业生产资料连锁经营和农产品流通的骨干企业、邮政和电商企业，支持商品配送中心、农产品批发市场、乡镇商贸中心、邮政服务网店等实施信息化改造，发展电子商务。

7、支持其它配套设施建设。包括服务电商进农村的物流配送企业、配套农产品网销的相应设施等，增强通讯网络覆盖等完善农村电子商务发展环境的公益性项目。

（三）扶持政策

1、支持网上销售专业服务平台建设。鼓励各骨干企业积极参与莫旗本地产业电子商务专业服务平台建设。

2、培育农村电子商务重点示范企业。制订莫旗农村电子商务示范企业评选办法，每年从全旗较大的电子商务企业中，通过申报、考核，择优认定一批规模较大、成长性较好、创新能力强的农村电子商务重点示范企业，对其予以奖励。

3、支持农村电子商务应用。鼓励中小企业、农民专业合作社、创业青年、退伍军人、建档立卡贫困户的农村电子商务应用，通过绩效考核，对产业带动强、成长性好的网店，予以奖励。具体奖励办法由旗商务局会同财政局等相关部门制定。

4、支持农村电子商务培训。每年在农村电子商务引导资金中安排培训经费，用于组织电子商务专业论坛、开展农村电子商务技能和法规培训。鼓励就业服务中心、职教中心、农牧民培训基地派员参加电子商务师资培训，获得相应资格证书后，给予培训费用补助。

5、加大农村电子商务信贷支持力度。各金融机构要切实加大对农村电子商务企业的信贷扶持力度，要根据实际需求开发有利于农村电子商务发展的信贷产品，并在利率、办理手续等方面给予优惠和方便。

6、支持网上创业就业认定办法。鼓励农村电子商务企业或网店进行注册登记，旗市场监管、税务等部门按规定予以免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费。符合条件的网店经营业主，经认定后，同等享受相关群体创业就业的优惠政策。对企业开展电子商务的申请，各相关部门要简化程序，缩短审批时间，实行一站式服务。

7、支持农村信息化基础建设。根据农村电子商务建设的需要,加快推进全旗农村的信息化基础设施建设，努力实现网络“村村通”。同时各运营商要积极支持农村电子商务企业的发展，在提供优质服务的同时，在基本网络建设、资费等方面给予一定的优惠。

8、支持电商专业人才引进。引进电子商务领域优秀技术人才和管理专家人才，把农村电子商务创业者纳入到农村实用人才培养，给予扶持。对为我旗农村电子商务发展作出突出贡献的高级人才予以奖励。

9、支持本地职业高中开设电子商务课程。鼓励旗内职业高中开设电子商务专业，加强电子商务职业教育和专业技术培训。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立莫旗电子商务进农村工作领导小组（详见附件），统筹指导全旗电子商务进农村工作，审议决定项目实施过程中的重大事项，协调解决遇到的重大问题，督促和检查项目推进及政策配套落实情况。

（二）营造发展氛围。旗委、政府充分发挥旗内主流媒体舆论导向作用，开辟专题专栏，推介电子商务优秀网站和典型案例，加大宣传和普及电子商务知识力度，让群众知道电商发展带来的便利和实惠，让各部门知道发展电子商务是经济转型升级和结构优化的迫切需要，让企业知道发展电子商务是企业发展壮大的必由之路，形成人人参与、全民触网的社会氛围。

（三）强化项目资金管理。为保证电子商务进农村示范项目的顺利开展，要严格落实财政厅、商务厅、扶贫办项目资金管理办法，项目资金重点用于支持电子商务培训及网商孵化、乡村电商服务网点的建设、农村电商物流配送建设、本地电商示范企业的扶持奖励以及其他配套设施建设。项目资金的使用必须依法依规，按照上级要求严肃纪律，确保每一笔项目资金科学高效使用。

（四）加强农村电子商务行业监管。建立健全具有莫旗特色的电子商务进农村行业标准、质量监管和溯源体系、产品认证体系、电商诚信体系和数据统计分析体系，推动电子商务快速发展。充分发挥公安、商务、农牧、市场监管、税务等部门在农特产品和电子商务活动中的监管职能，促进网络交易主体守法经营，大力打击网络售假和网络诈骗等违法行为，完善电子商务消费者权益保护机制。

 

附件：莫旗电子商务进农村工作领导小组

附件

 

莫旗电子商务进农村工作领导小组

 

组 长：田晓川 旗委书记

  索曙辉 旗委副书记、政府旗长

副组长：闫波旗委常委、政府常务副旗长

田永成旗政府副旗长（常务副组长）

郭 琰旗政府副旗长

成员：敖 明旗政府办公室负责人

郭 颖旗网络信息中心主任

房延富 旗纪委副书记、监察委副主任

德平旗经信局（商务）局长

田秀林旗发改局局长

鄂常慧旗财政局局长

吴 岩旗人社局局长

王延忠旗农牧业局局长

敖 林 旗审计局局长

李晓东旗扶贫办负责人

杨艳丽旗供销社主任

蔡金奎旗邮政局局长

领导小组办公室主任：郭颖（旗网络信息中心主任），常务副主任：德平（旗商务局局长）；成员：郭冬健（旗经信局副局长），赵文翠（旗扶贫办副主任），张广宪（旗财政局经济贸易股股长），岳桂玲（旗电商协会会长）。