莫旗政府办公室党支部扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作实施方案

        为认真贯彻落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理以及进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，严格落实旗委、旗纪委工作精神，旗政府办统一安排和部署，对照扶贫领域作风问题专项治理内容，认真开展自查自纠，排查梳理存在问题。为切实抓好整改落实，现结合政府办工作实际，制定如下工作方案。

        一、指导思想和总体要求

        全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,对照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”工作要求,牢固树立“四个意识”，强化责任担当。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。坚持目标导向、问题导向、效果导向,盯住关键要害，靶向解决问题，采取多项举措，整治扶贫领域突出作风问题，以锲而不舍的精神抓好作风建设，标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制，推动扶贫领域作风明显改善，促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。用整治担当抓作风治理,以作风攻坚促脱贫攻坚,全面系统清除扶贫领域作风问题形成根源和滋生空间,着力解决脱贫攻坚领域干部作风方面存在的突出问题，打造一支特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献的脱贫攻坚队伍，推动脱贫攻坚各项工作部署落到实处，打赢脱贫攻坚战，为建设特色莫力达瓦作出贡献。

         二、整治重点

        坚持问题导向、目标导向，重点整治贯彻执行脱贫攻坚工作决策部署不力，责任落实不到位的问题；重点整治扶贫领域搞形式主义、数字脱贫、虚假脱贫、贫困退出不真实，增加基层负担的问题；重点整治易地扶贫搬迁、危旧房改造等项目资金管理使用中贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、强占掠夺等“动奶酪”的问题。

         三、工作步骤

        （一）自查自纠阶段（2018年1月1日—4月30日）。政府办深入开展自查自纠，对发现的苗头性、倾向性问题要及时纠正和整改，对在自查中发现的问题线索、收集的信访举报统一实行清单管理，逐一督促整改，逐一检查销号。

        （二）集中整治阶段（2018年5月1日—9月31日）。坚持挺纪在前，从严监督执纪，紧盯重点领域、突出问题，集中力量、下沉力量，开展联动式、滚动式监督检查，做到问题不查清不放过、责任不查明不放过、追责不到位不放过。

        （三）总结提升阶段（2018年10月1日—12月31日）。深入剖析问题根源，找准最易失控、最易出现问题的重点领域、重要环节，督促建立完善民主决策、权力运行、监督制约等方面的制度机制，扎紧制度“笼子”，深化源头治理。

         四、治理内容

        （一）“四个意识”方面

        1.贯彻落实党的十九大精神、关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付。

        2.对脱贫攻坚的重要性、艰巨性、紧迫性认识不足，没有作为攸关脱贫攻坚成败、决胜全面小康的重大政治任务进行安排部署。

        3.对脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻落实不力,制定配套措施、细化工作方案、推进组织实施不及时不到位。

        4.对推动落实精准扶贫、精准脱贫基本方略认识不到位、行动不坚决。

        5.对脱贫攻坚标准把握不准,或提高标准,人为吊高胃或降低标准,搞数字脱贫、虚假脱贫。

       (二)责任落实方面

        1.领导责任落实不到位,主要负责同志研究指导不够履行主体责任和监督责任不力,分管负责同志工作不深入不扎实,具体负责部门责任不明确不落实。

        2.对已出台政策措施的实施指导督促不够,政策停留在文件上或实施效果不明显。

        3.对脱贫攻坚指导不够,没有形成系统合力。

        4.推进脱贫攻坚“十大工程”,实施脱贫攻坚五大重点工程不力,在脱贫攻坚中缺乏担当、履责不力、监管不严、失职失责。

        5.主动作为不够,对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决或推诿扯皮。

        (三)工作措施方面

        1.贫困识别不精准,存在优亲厚友,执行“七清四严”标准不严,村民代表民主评议走过场等现象,没有做到应进尽进、应扶尽扶。

        2.精准扶贫基础工作不扎实,建档立卡信息资料数据采集不齐全、存在逻辑错误,动态调整不及时,档案管理不规范。

        3.落实脱贫攻坚“四个聚焦”不到位,没有突出抓重点、补短板、强弱项。

        4.区域扶贫政策聚焦精准扶贫不够,到村到户政策措施针对性不强、力度不大。

        5.用部门一般性工作代替扶贫工作,对贫困地区和贫困人口的倾斜支持力度不够。

        6.扶贫项目与贫困户缺乏利益联结机制,存在扶农不扶贫、扶富不扶穷现象。

       （四）资金使用管理方面

        1.对扶贫资金和项目监管不严,出现贪污浪费、挤占擦用、虚报冒领、截留私分等问题。

        2.在扶贫资金管程使用过程中失职渎职,制订脱贫攻坚规划没有建立“项目库”,前期工作不充分,年度项目计划或实施方案批复不及时,项目资金分配、审批、支付等环节把关不严,导致扶贫资金闲置滞留或造成损失。

        3.未按规定执行扶贫资金公开和公告制度,群众和社会不知晓,难以有效监督。

        (五)工作作风方面

        1.把应对上级考核检查作为扶贫工作的风向标,没有在推进十大扶贫工程,着力解决贫困户“两不愁三保障等问题上下真功夫。

        2.调查研究不深入实际,指导工作脱离实际,遇到问题不解决,工作落实走形式,简单以会议贯彻会议,以文件贯彻文件。

        3.在脱贫攻坚中表态多、行动少、落实差,执行上级决策部署搞变通、打折扣,存在上有政策、下有对策、弄虚作假、欺上瞒下等问题。

        4.垒大户,堆盆景,搞形象工程,或强迫命令“一刀切”。

        5.帮扶作风漂浮、纪律松散,办事拖沓、推诿扯皮,存在不作为、慢作为、乱作为等问题。

        6.帮扶措施单一,简单走访慰问、发钱发物、送钱送物,不注重激发贫困群众内生动力,扶贫成果不可持续.

        7.帮扶干部业务不熟悉,对扶贫政策理解把握不透彻,对贫困对象的合理诉求不愿、不敢、不会解决。

        (六)考核监督方面

        1.考核走过场,蜻蜓点水,不会深入解剖“麻雀”、不能发现存在的主要问题,而仅找出表面问题,避重就轻,报喜不报优。

        2.考核评估搞一团和气,不较真碰硬,讲人情、搞平衡、走过场,对发现和群众举报的问题不予查核或隐瞒不报,袒护包庇。

        五、主要措施

       （一）强化思想认识。将扶贫领域作风问题专项治理摆在推进脱贫攻坚的突出位置,立足政治站位,把认真扎实开展专项治理,作为贯彻落实党的十九大关于全面从严治党、持之以恒正风肃纪重大部署的政治检验,作为推进精准扶贫精准脱贫、解决当前扶贫领域突出问题的有力抓手,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚定“四个意识”,强化责任担当,以全面加强作风建设确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民检验。

       （二）组织业务培训。组织开展专项治理工作培训，重点加强基层扶贫干部,驻村帮扶干部的培训。培训要深入学习贯彻觉的十九大关于脱贫攻坚的新部署新要求,解读脱贫攻坚政策举措,介绍精准扶贫典型做法,提高培训对象的思想认识,培育打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫工作队伍。

       （三）强化责任落实。加强工作责任落实，紧紧扭住“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会帮扶”五个关键环节，进一步明确责任；推动“一把手”履行好第一责任人的责任，定期研究部署，加强督促检查；严格要求领导班子成员把分管工作纳入脱贫攻坚大局，统筹谋划。加大已出台政策措施学习领悟，严格按照相关措施进行落实。

       （四）加强精准帮扶。全面提高建档立卡系统信息数据与相关部门系统信息数据动态比对精准度,保证精准识别质量,提升信息系统精准服务功能和效率,确保各方帮扶政策施策精准及时。提高基层精准扶贫网格化管理和精细化服务的水平,确保精准扶贫政策在基层落实落地。着力提升社会扶贫网集聚社会扶贫资源的质量和水平,力促帮扶资源与脱贫需求精准对接。

        (五）强化工作作风。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强正面引导，采取媒体宣传、政策宣讲、以会代训等形式，大力宣传关于精准扶贫的决策部署，引导贫困群众变被动为主动，由“要我脱贫”为“我要脱贫”，带领贫困群众自力更生积极创业，勤劳致富。

        （六）严查突出问题。按照从严从实要求,加大扶贫领域不正之风的问责惩处力度,凡举报必追查、凡查实必曝光,建立主体责任和监督责任追究制度,保持专项治理严治严惩的高压态势。加强专项治理与纪检监察机关开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的衔接,及时沟通有关工作情况,及时移送扶贫领域违纪问题线索。

        （七）坚持公开制度。实施脱贫攻坚政策坚持公开透明阳光操作,各级扶贫资金分配结果一律公开,村级扶贫项目安排和资金使用情况要公告公示,充分保障贫困群众的知情权和受益权,积极引导贫困群众申请享受精准扶贫政策参与扶贫项目决策、管理和监督,广泛接受群众和社会监督。

        （八）严格督察考核。实行最严格的考核评估开展常规性监督,自觉接受纪检监察、审计,财政、检察、媒体、社会等监督,将专项治理考核与各村脱贫攻坚工作成效考核评估紧密结合,打造过硬优良作风。动态掌握专项治理进展情况。

        （九）建立长效机制。以此次专项整治为契机，结合政府办脱贫攻坚实际,坚持立行立改与制度建设相结合，集中突破与持续推进相结合，在作风建设的薄弱环节，重点探索构建整治长效机制，完善整治政策措施，建立健全整治规章制度，加强政策支持保障，不断巩固和扩大整改成果，不断提升脱贫攻坚工作成效，不断提升脱贫攻坚工作的制度化、规范化水平。

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                                                                                                                                                                              莫旗政府办公室党支部

                                                                                                                                                                                2017年11月20日