关于2019-2020年莫旗冬春受灾困难群众生活救助工作的实施方案

为确保我旗受灾困难群众冬春期间的基本生活，确保受灾群众温暖过冬、安全度荒，现制定冬春救助工作实施方案：

一、基本原则

坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的原则，以核准对象、分类救助为重点，切实解决冬春期间受灾困难群众基本生活问题。

二、救助对象

由确实需要救助的受灾人员本人申请，经村民委员会民主评议，符合救助条件的，在村范围内公示；无异议或者经村民委员会评议异议不能成立的，由村民委员会将评议意见和有关材料提交乡镇审核审批。

三、救助标准

冬春救助主要以救灾款对受灾困难群众生活实施救助。同时，要坚持分类救助、重点救助的原则，按照受灾人员困难程度，突出救助重点，优先考虑倒受灾的低保户、散居五保户、残疾人家庭等特殊困难人员的救助，最大限度发挥救灾资金的使用效益。对受灾群众今冬明春的口粮、衣被、取暖三项内容给予补助。任何地区都要严格按要求分配资金，专款专用，不准挤占挪用截留或者预留。一类救助对象：因灾原因导致家庭无自救能力的“双缺户”（缺口粮、缺劳动力），冬春期间粮食补助每人90元，按8个月发放；取暖补助每户40元，按7个月发放；棉衣被补助每人40元。二类救助对象：当年农作物绝收面积达80%以上，有一定自救能力的缺粮户，冬春期间粮食补助每人90元，按4个月发放；取暖补助每户40元，按4个月发放；棉衣被补助每人40元。三类救助对象：当年农作物绝收面积达50%，有较强自救能力的缺粮户，冬春期间粮食补助每人90元，按3个月发放；取暖补助每户40元，按3个月发放；棉衣被补助每人40元。

四、工作进度

各乡镇要认真做好统计工作，将救助花名册及电子台帐报送旗应急管理局救灾减灾股审核，十五个工作日内将救灾款发放到位，全面完成冬春救助工作。

五、救助资金发放形式

按照“专款专用、重点使用、公开透明”的原则，各村按程序评估、评议、公示后报乡镇政府，乡镇政府审核后报送旗应急管理局审批、旗财政局打入受灾困难户“一卡(折)通”上。各村将救助人员“一卡(折)通”账号、身份证号码的实名制纸质花名册及电子版报送乡镇政府。乡镇政府要加快报送冬春救助资金台账，尽早将冬春救灾资金落实到受灾人员手中，不得平均分配，也不得以慰问金的形式发放，必须通过“一卡（折）通”统一发放，不得购买物资。要按要求一次性将资金指标分解到户、告知到人。

六、保障措施

(一)加强领导，落实工作职责。各乡镇要站在保民生、解民忧、维护社会稳定的高度，切实加强组织领导，建立以乡镇包户联系领导为第一责任人，包村干部亲自抓，村干部具体抓的工作格局，落实工作任务，明确工作责任，细化切实可行的实施方案，做到在各村屯上报需要救助人口的基础上，做到受灾村组和受灾农户确需救助人口全覆盖，确保不漏一村一组、不漏一户一人。

(二)严格工作程序，强化公开透明。在核查确定救助对象时，分类登记造册、完善电子台帐和相关表册。乡镇要按照四公开一监督(政策公开、对象公开、数量公开、标准公开，广泛接受监督)救灾工作要求来开展，将冬春救助公开作为政务公开、推进民主管理的重要内容来抓。对于群众有异议的，要认真组织复核，确实不符合救助条件或救助标准不适当的，要及时更正并做好解释说明工作；对老弱病残、鳏寡孤独、重点优抚对象、低保户等特殊群体要给予适当倾斜；确保救助款及时发放到受灾困难群众手中，确保受灾群众平安过冬，愉快过节。

(三)加大宣传力度，营造良好氛围。各有关部门要加强对冬春救助工作信息公开力度，广泛宣传受灾困难群众冬春生活救助政策，切实提高冬春救助工作的公开透明度，广泛接受全社会监督，提高政府的公信力。同时，要及时研究解决群众反映的热点问题，为受灾困难群众冬春生活救助工作营造良好的社会舆论氛围。

(四)加大督查力度，确保工作实效。冬春救助是一项民生工程，是党和政府对受灾困难群众关心的一项制度性工作。对重视不够，工作不力，未按程序操作，优亲厚友、搞平均分配、损害群众利益或构成渎职失职的，将严格追究相关人员的责任。