2019年吾都海拉松村土地流转项目实施方案（扶贫办50万）

 

第一章  项目摘要

 

一、项目概述

（一）项目名称

莫旗杜拉尔乡吾都海拉松村土地流转项目

（二）项目建设单位

莫旗杜拉尔乡吾都海拉松村村委会

（三）项目建设性质

新建

（四）项目建设地点

莫旗杜拉尔乡吾都海拉松村

（五）建设内容

计划流转土地130亩，用于种植绿色高蛋白大豆。

（六）项目投资估算及资金来源

1、项目总投资：50万元

2、资金来源： 申请旗扶贫办产业扶贫资金50万元

（七）项目建设期限

2019年10月—2020年5月

 

二、项目建设背景及可行性

(一)土地流转发展背景

1、新农村建设背景

我国已进入发展农业和建设现代化农业的新时期，发展现代农业就必须改造现行劳动生产率极低的传统农业。农业机械化是现在农业的重要内容，农业机械化建立在土地规模利用的基础上，而农村土地的规模流转以及农村劳动力转移是农村土地规模经营的必要前提。

2、政策背景

十七届三中全会提出建立健全土地承包经营权流转市场。健全严格规范的农村土地管理制度。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

3、莫旗土地流转发展背景

农村实行家庭联产承包责任制后，土地分田到户，从根本上解决了农民温饱问题。但随着生产力水平的提高，大型农业机械的快速普及，一家一户的小块土地已经无法适应现代农业发展水平，拥有耕地800多万亩的农业大旗—莫旗在探索中不断推广土地流转，实现集中连片种植，通过推广示

范、典型引路，引导农民投入这场农村经济发展的新变革。

莫旗在促进农村土地流转过程中，坚持一手抓扶持一手抓引导，旗委、旗政府鼓励镇村干部带头流转50亩以上的土地，并引导龙头企业、种粮大户、致富带头人做大规模、做优品牌、做强效益，大力促进了土地适度流转、产业结构调整、农民增收致富。

莫旗土地流转形式灵活多样，鼓励农民以股份合作、转让、互换、出租等多种形式，流转土地承包经营权。全旗1000多农民专业合作社成为土地流转的有生力量，通过土地流转搞起各种特色种植。

莫旗通过土地流转，实现了农民增收。一方面通过土地承包经营权的出让，农民获得了资金的收益，提高了生活水平。另一方面，土地流转带动了农牧业产业化发展，实现机械化、专业化、科学化种植,有利于先进技术的引进与使用，推进了农产品加工企业和农民专业合作社的发展，使莫旗农业生产规模化、集约化经营模式日渐形成，加快了城乡一体化进程。

(二)项目建设的可行性

1、土地流转优化配置了农村土地资源，把分散的土地集中起来，为农业产业化发展提供了基础条件。获得土地的经营主体，为进一步降低生产成本、提高经济效益，积极推进区域化布局、专业化生产、系列化加工、社会化服务、企

业化管理等措施，逐步建立种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教等一体化经营体系，有效提高了农业的综合生产效益和市场竞争能力。

2、土地流转使土地向种田大户和种地经营能手集中。这些经营主体自身科技水平相对较高，而且采用先进科技的主动性也相对较强。为提高产品质量，降低生产成本，扩大经济效益，积极引进新品种、采用新技术，促进了农业科技的推广应用。

3、土地流转形成了土地的适度规模经营，在客观上也为农业科技的应用推广提供了便利条件。土地承包经营权流转，将部分农民从土地上解放出来，使他们放心地向二三产业或城镇转移。同时，也使那些想出去还没有出去的人打消了顾虑，促进了农村劳动力转移。

4、我国是大豆的起源中心和原产地，大豆富含高蛋白、脂肪等营养物质，并具有保持和恢复地力的作用，在我国农业产业结构和人民生活中占有特殊地位，是全国播种面积超过1亿亩的五大作物之一。

5、我国曾经是世界上最大的大豆生产国和出口国，随着人们生活水平的不断提高和养殖业的迅速发展，产需矛盾突出，大豆进口急剧增长，已成为我国进口量最大、用汇最多的农产品。由于国内生产难以满足需求增长，目前我国已

 

变成大豆净进口国，随着大豆供不应求趋势的加剧，大豆的价格也一路稳升。

三、项目编制依据

1、中共中央、国务院[2004]1号《关于促进农民增加收入若干政策的意见》

2、《产业结构调整指导目录(2007年本)》

3、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发(2015)34号)精神

4、《内蒙古自治区农村牧区扶贫开发实施方案(2013-2017年)》

5、《中华人民共和国国民经济和社会发展“十三五”规划》

6、《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》(国发(2016)79号)

7、(中共中央办公厅通讯》(“脱贫攻坚”专刊) 2018第9期

 

 

 

 

 

 

第二章  项目建设单位概况

 

一、项目镇基本情况

杜拉尔乡位于莫旗西北部，南与宝山镇相连，西与阿荣旗得力其尔乡为邻，北同鄂伦春自治旗诺敏镇接壤，东与本旗的库如奇乡、阿尔拉镇隔诺敏河相望，距旗政府所在地尼

尔基镇83公里。全乡辖10个行政村，其中鄂温克民族村2个，达斡尔民族村3个，共27个自然屯。全乡户籍数3276户，总人口7888人，常住户数2057户4954人，其中鄂温克族597人，达斡尔族966人。全乡总面积为529.48平方公里，其中林地面积39万亩，耕地面积24.8万亩，草场面积12万亩，水域面积2.4万亩，其它1.5万亩。农业主要以种植大豆、玉米、杂粮等作物，畜牧业主要发展肉牛、马匹和肉羊养殖，是典型的种植业为主，畜牧业为辅的民族乡。

二、项目村基本情况

吾都海拉松村位于杜拉尔乡政府北25公里，距旗政府108公里，全村三个村民小组，共计234户628口人。全村耕地面积2.8万亩，草地面积1.9万亩，农业以种植大豆、玉米为主，2018年人均年收入5000元。

三、项目区贫困状况及产业扶贫措施

吾都海拉松村现有建档立卡贫困户15户36人，贫困人群未脱贫户主要致贫原因多为因病致贫，且家庭无劳动能力，发展力缺失，为使这部分困难群众如期实现脱贫，在当前社会保障兜底的基础上，大力谋划产业发展，依托前吾都海拉松村中草药种植项目、土地流转项目等村集体经济获得稳定收益，现建档立卡贫困户正常脱贫2户5 人，稳定脱贫9户23人，4户8人未脱贫。2019年是我村决战决胜脱贫摘帽、全面打赢脱贫攻坚战的冲刺之年。按照乡里统一规定的时间节点推进整村项目建设，聚焦安全住房、饮水、入户、路路硬化等重点领域，加大与贫困户直接交流，找准问题，推进问题，确保如期解决贫困户部分指标达标各项工作。全村围绕15户36人贫困户脱贫“两不愁三保障”指标达标工作落实进展较快、成效较显，已达到了预期目标任务。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第三章  实施方式、预期收益水平和分配机制

 

一、实施方式

该项目总投资50万元，计划流转土地130亩约50万元，用于种植绿色高蛋白大豆。项目建成后由村委会负责实施与管理：进行统一规划(规划土地、场地和建设模式)；统一标准(按无公害生产标准组织生产)；统一服务(搞好技术、供电、供水、销售、资金筹措等服务)；统一销售，统一经营。

二、预期收益水平

项目建成后，由村委会进行统一管理，计划在流转的土地上种植绿色高蛋白大豆205亩，为了发挥产业扶贫资金的作用，加快杜拉尔鄂温克民族乡农业发展，扶持贫困户增收，带领贫困户脱贫，预计每年收益资金约4.3万元，一部分给贫困户分红，一部分用作村集体经济提留。同时，设置公益岗位，优先考虑贫困户就业问题，为村集体就业率做出贡献。项目的实施，可为杜拉尔乡加快贫困户脱贫、带动其它经济发展、优化资源配置创造有利条件。有效促进和完善农业产业化的建设，提高农业综合效益，带动农民增加收入，促进产业扶贫，贫困户脱贫增收，进一步推动农村小康社会的建设。

 

第四章  市场分析

 

一、大豆种植业发展现状

大豆是重要的粮油兼用农产品。作为食品，大豆是优质的植物蛋白资源作为油料作物，大豆是世界上最主要的植物油和蛋白饼粕的提供者。由于大豆对于解决目前发展中国家蛋白质资源不足的现状发挥重要作用，因此全球对于大豆的需求也快速增长。

我国大豆产量位居世界第四，从生产格局看，东北产区、黄淮海产区和南方产区是中国大豆主产区。据前瞻产业研究院发布的《中国大豆加工行业产销需求与投资预测分析报告》数据显示，黑龙江省是我国最大的大豆生产基地，大豆种植面积约占全国的40%。2015年中国大豆种植面积680万公顷，比历史最高的2005年减少了279万公顷，降幅达到29%，15/16年度大豆产量为1180万吨，同比减少2.80%，比04/05年度的最高值减少560万吨，降幅高达32.2%。

从供给端来看，自然灾害是造成大豆产量波动的主要影响因素；从需求端来看，宏观经济对于大豆需求会产生重要影响，因此认为，自然灾害和宏观经济及政策因素是造成大豆价格周期波动的重要原因。

经济和人口增长等宏观变量是驱动大豆消费变动的主要原因，全球大豆消费增速、人均GDP增速与大豆价格走势一致，说明宏观因素也会反映在大豆价格波动中，宏观因素也是驱动大豆价格周期波动的主要原因。

二、大豆种植的发展前景

大豆需求主要来自压榨,其拉动因素一是饲料养殖业对豆粕需求的增长，二是食用油需求的刚性增长。

1、豆粕消费中90%以上是用于各类饲料，所以饲料行业景气状况对豆粕需求的影响非常明显。随着能繁母猪和生猪存栏量的逐渐回升以及猪价持续上涨，饲料企业将迎来销量的全面增长，对豆粕的需求量将大幅增加。

2、豆油在我国主要用于食用，占总消费量的85%以上，食用消费是拉动豆油消费的主要因素，随着中国经济企稳，豆油消费将继续稳健增长，这些因素将带动中国大豆需求继续增长。

我国大豆消费呈刚性增长，其主要原因在于我国经济高速发展的带动下，居民生活水平不断改善。饮食结构发生了巨大变化，对植物油等植物蛋白消费量的增加刺激了对大豆的直接需求，对畜、禽、鱼等动物高蛋白的增加使得作为高蛋白饲料的豆粕消费量迅速上升，因而又间接地刺激了大豆的需求。蛋白需求刚性增长对大豆需求形成了拉动作用，全国大豆产量保持上涨趋势发展。具体来看，2017年全国大豆产量达1530万吨，比2016增加345万吨，载止2018年11月，中国大日产量为1528万吨，与2017年产量基本保持持平。因此，大豆的价格且有持续上涨趋势，发展大豆种植前景广阔。

 

第四章  建设条件

 

莫力达瓦达斡尔族自治旗是我国唯一的达斡尔族自治旗。位于呼伦贝尔市东部、大兴安岭东麓中段，南北呈纺锤状分布，东隔嫩江与黑龙江省讷河市、嫩江县相望，西与阿荣旗接壤，北与鄂伦春自治旗相邻，南面是黑龙江省甘南县，是呼伦贝尔市东部重要的交通枢纽。杜拉尔乡位于莫旗西北部，西与阿荣旗为邻，北同鄂伦春自治旗诺敏镇接壤，东与本旗的库如奇乡、阿尔拉镇隔讲敏河相望，面积为529.48平方公里，占全旗总面积的5%。杜拉尔乡自然资源丰富，有多种乔木和灌木，林地面积39万亩；耕地面积24.8万亩:自然草场面积10.7万亩；水资源极为丰富，水城面积2.4万亩；其它1.5万亩。项目实施所地在吾都海拉松村位于杜拉尔乡北25公里，距旗政府108公里，全村三个村民小组，共计234户628口人。全村耕地面积2.8万亩，草地面积1.9万亩，农业以种植大豆、玉米为主。吾都海拉松村地势平坦，气温适宜，全年无霜期为110天左右，临近水源地，交通运输便利。通讯网络覆盖全村，程控电话全部实行光缆传输，已并入全国通讯网络。中国联通、中国移动通讯、互联网、无线电寻呼网络均已开通。镇内资源丰富，土地肥沃，交通便捷，电力充足，生态环境优美，通讯发达。

 

第六章  建设目标及内容

 

一、建设原则

结合本地实际情况，确定本次建设的原则为:

1、资源优势与市场形势契合。要以市场需求为导向，发挥当地自然资源和经济优势，并依据市场形势变化，随时调整产业结构，始终保持两者的最佳契合，实现最佳效益。

2、重点技术突破与常规技术配合相结合。农业现代化是以技术现代化为保证性条件，依赖某些现代化农业科技的有效运用来突破，但必须以优良的传统常规农业技术的配套运用为基础，使两者有机结合。

3、走高产高效与持续发展兼顾生态的农业之路。在大

力实现农业生产的高产高发的同时，要认真坚持生态农业思想，创造可持续发展的物质基础，实现资源永续利用，经济建设发展。

4、现代化建设与农民利益关联。要认真贯彻执行党和国家关于解决“三农”问题的各项方针政策，正确有效地将农民的积极性融于项目建设中来，将他们的利益紧紧同项目的发展关联，为保证国家粮食安全和农民增收做出贡献。

二、建设目标

引进优良高蛋白大豆种子，通过科学化、机械化的种植方式，充分发挥我乡土地资源丰富、土壤肥沃等优势:以提高大豆品质，降低生产成本为目标；努力实施规模化种植，综合技术应用，标准化管理，高品质化生产，产业化经营。

三、建设内容

计划流转土地205亩，用于种植绿色高蛋白大豆。

 

第七章  环境保护

 

农村土地流转带来农村生产方式和生活方式的改变，这种改变会影响农业生产投入要素的比例、生产技术水平、农产品的种类及农民的收入，甚至形成新的农村文化，这些也将对环境产生新的影响，对土地产生的生态负效应，例如：土地流转后增加农膜、化肥、农药使用量而导致的农业生态问题。尽管在本项目建设中要贯彻生态平衡农业思想原则，不断增加运用有机农业措施，但在目前阶段生态农业技术还不能完全取代于化学农业技术的情况下，为了增产，还不得不施一定数量的化肥和化学农药，因此，对土壤和水体会产生一定的影响。

管理措施:

1、加强生态农业技术建设。搞好农业生态建设是解决

现代农业化学污染的根本途径，项目建设中要积极采用行之有效的有机农业技术，逐渐减少化学物质的使用，以至最终实现农业完全生态化。在目前不得不采用必要的化学手段，但一定要慎用，要依据土壤测试进行合理使用化肥。农药也必须采用高效低毒、低残留的品种，将化学污染控制在尽可能低的程度。

2、严格控制污染源产生。项目区应作为当地绿色特区加以保护，不在项目区内建设有污染的工厂企业，进行污染性的生产活动。在农业生产中，控制农药、化肥的使用量，减少土壤中的残留，增施有机肥，防止土壤污染和提高地力。

3、搞好环境治理。认真搞好环境保护与治理，是建设良好生态环境的保证性措施，要制定项目区环保制度及规章，要在项目区成立领导小组，设定专门技术人员抓好环境建设和治理工作，完成环境保护职责。

 

第八章  项目组织管理

 

一、项目组织管理

1、项目管理

严格实行责任制。建立健全项目各项管理规章制度，做到有章可循，管理渠道畅通，日常工作正常运转。同时严格按照项目建设进度和安排，有序实施。

2、资金管理

加强项目资金的管理，项目资金专款专用，确保专项资金安全封闭运行。

3、项目监督管理

项目建设全过程接受各级业务部门的监督、检查。

二、人员配置

管理人员、技术人员经验丰富。

三、技术培训

根据生产技术要求，本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，把技术培训列入实施计划，与项目建设同步进行。根据项目建设进度和实际需要，对相关人员进行技术培训，培训时间应紧跟农时和项目建设进度，在技术员的执导下，推广新技术，增加种植人员掌握先进实用技术的能力。

四、劳动保护与安全生产

根据国家有关改善劳动条件、加强劳动保护的规定，加强职工劳动安全的教育和检查，保证安全生产。对用电和用药等不安全因素，依据“安全第一、预防为主”的方针，积极采取有效措施。

保持工作场所的清净、干燥、通风，保障工作人员的工作环境达到卫生标准，及时发放劳保用品。

 

第九章 项目实施进度

 

一、建设期限

全部工期为8个月，即2019年10月-2020年5月

二、项目实施进度

2019年10月—12月完成项目实施方案编制、论证及项目审批；

2020年1月—5月完成项目建设，大豆种植；

2020年5月末完成竣工验收。

 

 

第十章 投资估算及资金筹措

 

一、估算范围

项目建设投资估算。包括流转土地130亩。

二、投资估算依据

1、根据国家发改委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)规定的投资估算范围和统取费多数。

2、其他费用按有关规定计算。

3、流动资金按扩大指标估算法估算，并确定流动资金最低需要量。

三、项目总投资估算

项目建设总投资估算为50万元。

1、投资估算

本项目建设费用包括土地流转费用。

其他费用按照国家有关规定并结合项目具体情况

2、流动资金估算

流动资金是按照组成流动资金的原材料、在产品、产地、产成品以及应收账款、应付帐款、现金等周转次数与成本中各项数值相结合进行估算。

四、资金筹措

申请2019年产业扶贫资金50万元。

五、资金使用计划

项目建设期8个月，建设投资50万元，资金直接支付给土地流出转让方。

 

第八章  社会、经济效益分析

 

一、社会效益

土地流转有利于减少土地抛荒，由于农村劳动力向非农产业转移，加上种田效益低下，每个村都同程度的存在耕地抛荒现象。因此，通过实现土地流转，将连片抛荒地集中开发经营，既可以减少土地抛荒，又可以达到合理利用土地，增加农民收入的目的。

土地流转有利于促进农业产业化、规模化生产，过去，农户们经营生产的农产品形不成规模化，市场竞争住住处于劣势，而一些有一技之长的种田能手要求扩大规模经营，却缺乏土地，另一部分农户在外务工或不愿耕种土地，部分土地被废弃、搁置，使当地的农业发展陷入瓶频。

通过以上分析，土地流转是有利于提高农业规模化效益的一种重要手段，不仅促进了土地资源在经营者间的合理流动，加快了农村土地规模集约化的进程，优化了土地资源配置，同时也改变了传统农业结构，加快农业产业化进程；更使农村经济的发展和劳动力的转移，有利于吸纳各种社会资金投入农业生产开发的利用，切实的增加农民收入。

二、经济效益

项目建成后，由村委会进行统一管理，计划在流转的土地上种植绿色高蛋白大豆205亩，为了发挥产业扶贫资金的作用，加快杜拉尔鄂温克民族乡农业发展，扶持贫困户增收，带领贫困户脱贫，预计每年收益资金约7万元，一部分给贫困户分红，一部分用作村集体经济提留。同时，设置公益岗位，优先考虑贫困户就业问题，为村集体就业率做出贡献。项目的实施，可为杜拉尔乡加快贫困户脱贫、带动其它经济发展、优化资源配置创造有利条件。有效促进和完善农业产业化的建设，提高农业综合效益，带动农民增加收入，促进产业扶贫，贫困户脱贫增收，进一步推动农村小康社会的建设。

该项目经济效益和生态、社会效益显著，农户可通过转让土地使用权获得土地租金，即直接的经济收益。项目通过发展绿色高蛋白大豆种植，可进一步优化杜拉尔乡农业产业结构，增加大豆亩产出效益，有效促进和完善农业产业化的建设，提高农业综合效益，带动农民增加收入，促进产业扶贫，进一步推动农村小康社会的建设。