莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府工作报告 （2015年2月26日学习笔记）

莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府工作报告      

2015-2-26

  2015年2月4日在莫力达瓦达斡尔族自治旗

第十二届人民代表大会第四次会议上

莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长　　索曙辉

 

 

各位代表：

　　现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　2014年是自治旗发展进程中具有里程碑意义的重要一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，旗政府团结带领全旗各族人民群众深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及自治区“8337”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，把深化改革贯穿发展的全过程，努力克服经济下行压力，以打造“四地八区”为引领，统筹各项事业协调发展，自治旗经济社会呈现加快发展的良好态势。

　　全年地区生产总值完成103.6亿元，增长7%。三次产业结构优化为47.8:23.7：28.5。地方财政总收入完成5.19亿元，增长13.2%；其中，公共财政预算收入完成2.82亿元(新口径)，增长15.8%。限额以上固定资产投资完成34.87亿元，增长38.3%。社会消费品零售总额完成29.3亿元，增长11%。城镇常住居民人均可支配收入完成17458元(新口径)，增长9.7%；农村常住居民人均可支配收入完成7419元(新口径)，增长10.5%。

　　(一)现代农牧业建设稳步推进

　　---粮食综合生产能力进一步增强。全面推广粮食增产综合配套技术，大力调整种植业结构，制定出台了《莫旗2014-2017年促进玉米产业发展的优惠政策》，财政投入1400万元助推玉米产业发展，全面推动“玉米北移”，着力打造“公路沿线玉米走廊”。全旗玉米种植面积达350万亩，占全旗农作物播种面积的43.8%。全年粮食总产量达33.19亿斤，实现十一连增，连续十二年获得“全国粮食生产先进县”称号。

　　---畜牧业发展水平稳步提高。深入实施“提质增效”战略，制定出台《莫旗加快农区畜牧业发展实施意见》，重点推进生猪、肉牛、肉(绵)羊、禽类四大主导产业基地建设，牧业年度牲畜存栏达305.5万头(只)。成功打造了全市生猪、西门塔尔肉牛、呼伦贝尔细毛羊(肉羊)、大鹅养殖基地。

　　---农业生产基础条件不断增强。实施了节水增粮、高标准农田示范、土地整理、标准化养殖小区等农牧业基础设施建设。新增高效节水灌溉面积10万亩，新建规模养殖场34处，新增圈舍面积8.4万平方米。“高产创建”玉米模式攻关项目成效显著，成功创建“玉米吨粮田”。

　　---惠农强农举措全面落实。累计发放各类财政补贴性资金9.02亿元，较上年增加1.35亿元，资金发放总量位居全市第一。不断创新生产经营模式，鼓励发展规模化经营，全旗规模养殖场已达739家，全年土地流转规模经营面积达200多万亩，成功打造固定资产500万元以上的农机专业合作社3个。

　　(二)工业经济实力稳步提升

　　---工业项目有序推进。达旗米业、成功饲料等一批工业项目前期工作取得积极进展，嫩水蔬菜山野菜加工、鑫源矿业珍珠岩加工等一批新项目已试生产。全年实施工业项目34个，累计完成工业固定资产投资7.28亿元，完成市责任指标任务的108%。

　　---园区功能逐步提升。依托莫力达瓦工业园区设施的不断完善，以增量扩张和存量盘活为主线，在注重引入新企业的同时，加大现有企业的技改扩能力度，着力打造产业聚集区，自治旗工业核心阵地基本形成。

　　---招商力度不断加大。重新修订颁布了《莫旗招商引资优惠政策》，掀起全旗上下合力招商的热潮，招商引资能力进一步提升，全年共引进资金37亿元，增长10.9%。旗委、旗政府多次与雨润集团就生猪屠宰项目进行对接洽谈，计划今年5月份开工生产；4个小水电项目正在开展前期工作；与天津中荣、天津二商、内蒙古圣牧高科、内蒙古牧王等企业在种养殖业及农畜产品深加工方面进行了深入对接；与内蒙古永业、山东翔龙、呼伦贝尔龙凤集团就创建产业园及农产品种植、深加工等项目签订了建设协议。

　　(三)第三产业活力明显增强

　　---旅游业发展步伐进一步加快。《全旗旅游总体规划》编制基本完成；对民族园、博物馆等景区景点的基础设施进行了优化升级；“中国萨满文化之乡”顺利获批；成功举办了“第三届中国•达斡尔冰钓节”活动。全年实现旅游收入5.6亿元，旅游人次73.3万人，分别增长19%和10%。

　　---非公经济进一步发展。大力优化非公经济发展环境，积极拓展企业融资渠道，为企业和银行搭建对接平台，有效解决了一批企业融资难的问题。至2014年末，金融机构贷款余额达到35.8亿元，增长51.5%。全年非公经济增加值完成38.5亿元，增长9.4%。

　　---商贸物流进一步畅通。市场监测力度不断加强，我旗被商务部列为重点流通监测的企业已达到7家。加强硬件建设，全年改造便民连锁超市68个，以物流园区为核心、乡镇配送服务为纽带的现代商贸服务网络基本形成。

　　(四)城乡发展条件日益改善

　　---城乡规划体系逐步完善。完成了《自治旗绿地系统规划》、《尼尔基城市景观设计规划》等系列规划，对主城区建设的框架和理念进行了科学定位和布局。完成了杜拉尔乡、奎勒河镇总体规划设计。

　　---城乡建设水平明显提升。实施了益民小区500套廉租住房、24条巷道硬化、8.5万平方米既有居住建筑节能改造、3.9万平方米人行道改造及北环路沥青砼面层、城市排水、燃气管道等工程，新增供热面积60万平方米。学府家园小区棚户区改造项目已开工建设。全年完成房地产开发总面积22.4万平方米。在巴特罕大街、巴特罕公园、戍边广场、伊兰广场、通福广场等处实施了绿化工程，城区绿化覆盖率提高到37%。

　　---创卫工作深入开展。全面实施市政基础设施升级改造工程，城镇服务功能持续增强。进一步健全城镇卫生管理体系，构建了“五大”卫生责任区和“三大”卫生责任制，实现城镇精细化、常态化管理，城镇面貌不断改善。

　　(五)项目建设扎实推进

　　---交通基础建设取得新进展。阿-莫铁路项目乌尔科隧道出口及鸽子山隧道入口控制性工程已开工建设；国道111线那吉屯至尼尔基段已全线开工，尼尔基至腾克段前期要件基本完成；尼尔基通用机场已完成跑道基础部分建设；实施通村公路171公里；新建奎勒河大桥已竣工通车。

　　---重点涉农项目取得新成效。尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区工程第一标段已签订施工、监理合同，到位资金1.4亿元，征拆工作已启动；金融扶贫富民工程已发放贷款1.08亿元；精准扶贫“三到村三到户”项目进展顺利。

　　---“十个全覆盖”工程全面实施。投入资金3.2亿元，实现了80个村的全覆盖，完成总任务量的35%。实施危房改造1503户、安全饮水工程44处、农村街巷硬化205.3公里、村村通广播电视工程15000套、村村通电工程115公里；完成校舍建设及安全改造、农村标准化卫生室、农村文化活动室等工程年度建设任务，社会保障、养老保险已实现全覆盖。

　　(六)生态保障水平不断提升

　　---重点区域绿化顺利实施。完成重点区域公路绿化20公里，实施新农村样板村绿化项目5个。全年完成城镇绿化4300亩，村屯绿化12000亩。

　　---生态环境管护不断加强。积极推进污染物减排项目，开展了环境隐患和重大问题集中排查整治百日专项行动。严把项目环境准入关，全年通过环境评价审批建设项目96个，“三同时”制度执行率达到100%。

　　---生态建设投入持续加大。实施了公益林管护、天保工程、草原生态补奖、森林草原病虫害防治等项目，整合各类资金全力开展生态建设，生态环境得到有效治理。

　　---生态保护成效显著。建立了打击毁林毁草开荒巡查制度，严厉打击违法开荒行为，破坏生态的现象得到有效整治。加大森林草原火灾防控力度，全年未发生大的森林草原火灾。

　　(七)各项社会事业全面发展

　　---教育事业扎实推进。进一步整合教育资源，合理规划调整布局。积极开展硬件建设，投入3400多万元实施了12所村级小学改造工程，改造面积2940平方米；标准化学校建设力度进一步加大，投入543万元为8所标准化学校配备教学设备和图书资料；加强对全旗40所学校、幼儿园的校园及周边环境治理，实现了监控系统全覆盖。

　　---医疗卫生条件有效改善。公立医院改革有序推进，各项改革方案基本完成；基层医疗卫生服务体系建设项目开工率达到100%；卫生信息系统全面开通运行，突发公共卫生事件报告及时率、准确率和处置率均达到100%。

　　---文化体育事业蓬勃发展。完成了全国非物质文化遗产展演任务；编制了《达斡尔族民族民间传统文化保护条例》(草案)；自主创编的《神奇的达斡尔》主题晚会在全区乌兰牧骑艺术节汇演中荣获团体金奖；承办了自治区第十三届运动会曲棍球比赛和呼伦贝尔市青少年曲棍球锦标赛；旗男子曲棍球队代表自治区参加全国男子曲棍球锦标赛，时隔19年再次夺冠。

　　---社会保障能力显著提高。全旗新增就业1309人，城镇登记失业率控制在3.7%以内；城镇职工基本养老保险参保人数达到25509人，城乡居民养老保险参保人数达到152125人；累计发放城镇低保资金6792.5万元，农村低保资金5731万元。

　　---一事一议财政奖补工作成绩斐然。全年实施一事一议项目106个，进一步扩大了村级公益事业覆盖范围，惠及2.15万户7.64万人，综合考评位居全区第一。

　　---扶贫帮扶工作成效明显。争取到自治区财政扶贫资金3600万元，实现减贫8018人。承办了全区帮扶工作现场会，全年争取帮扶项目54个，到位资金6.96亿元。实施少数民族发展资金项目65个。

　　---社会管理能力稳步提升。开展了打击“两抢一盗”等7个专项整治行动，各类案件发案率均呈下降趋势。全年共受理群众信访事项265批(件)1296人次，同比分别下降17.2%和20.1%。

　　一年来，国土资源、质量监督、食品药品、安全生产、粮食流通、抗旱防汛、节能减排等工作进一步加强，司法、科技、计生、民族宗教、人防、档案、双拥、地震、气象、残疾人、红十字会、妇女、儿童、关心下一代等事业明显进步。

　　(八)政府自身建设不断加强

　　---扎实开展教育实践活动。以党的群众路线教育实践活动为契机，强化政府自身建设，引领适应新常态。历时8个多月扎扎实实地开展教育实践活动，共征求到意见建议6800余条，提出整改措施90余条，为人民群众服务的能力水平不断提高。认真落实旗委要求，扎实推进了“大引领”行动。

　　---努力提高依法行政水平。一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理市人大代表建议和政协委员提案11件，办理旗人大代表建议65件、政协委员提案119件。深化政务服务改革，取消和下放行政审批事项98个，减少收费、罚款项目17个。

　　---严格落实各项制度。认真执行“约法三章”，“三公经费”支出比上年同期减少537万元，压缩31.6%。全旗范围内共清查出37辆超配公务用车，实行统一收缴，并按规定分期分批进行评估和集中拍卖。清理清退“吃空饷”人员77人。清理超标办公用房近15000平方米。

　　---全力抓好廉政建设。开展了党员和公职人员大操大办婚丧喜庆等事宜的专项整治活动，处理违规宴席6起，给予党纪处分6人；强化督查,对违反工作纪律的单位和个人进行严肃处理，共通报批评44人、单位33个，对主要领导诫勉谈话7人，约谈主要领导9人。开展了涉农资金专项检查整治行动，确保涉农资金得到规范使用。集中精力清理了“小金库”，实现监督检查常态化。

　　各位代表！过去的一年，我们在建设和谐幸福莫力达瓦的征程中迈出了更加坚实的一步。一年来，我们坚持转方式、调结构，注重发展质量和效益，产业结构性矛盾正在加速破解；坚持强基础、谋突破，注重争资金和跑项目，铁路、公路、机场等一批事关长远发展的重大基础项目相继开工；坚持惠民生、促和谐，注重顺应民意和改善民生，广大群众进一步享受到社会发展成果。这些成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全旗各族干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志，向各人民团体、无党派人士，向“三警一部”官兵，向所有关心支持莫力达瓦发展的各界人士和朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，在发展过程中仍存在着一些不容忽视、亟需解决的问题，主要表现在:一是产业结构不合理。农牧业产业化程度不高，缺乏龙头企业拉动；工业规模体量不大，市场竞争力较弱；现代服务业发展滞后，良好的民族、资源、文化优势没有得到充分发挥。二是基础设施相对落后。农村基础设施欠账较多，城乡建设和经营管理水平有待提高，工业园区基础设施建设仍需加强。三是面临政府偿债高峰期，财政收支矛盾压力进一步加大。四是城镇化发展相对缓慢。城市规划建设水准、管理水平、公共服务功能与民众的需求矛盾日益显现，区域间发展不均衡的矛盾有待解决。五是民生改善工作还需加强。城乡居民收入仍在全市低位徘徊，部分群众生活还比较困难，发展社会事业、保障和改善民生工作任务依然艰巨。六是干部不作为、慢作为、庸懒散的现象依然存在，创新意识、担当意识、进取意识还需进一步增强。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取更扎实、更有效的措施，努力加以解决。

　　二、2015年政府工作安排

　　2015年是推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是实施“十二五”规划的收官之年，全年工作任务繁重艰巨。今年，我们还面临着市场需求不足、经济下行压力加大等复杂形势的严峻考验。面对考验，我们要坚定信心，更要深刻认识、积极适应并主动引领新常态，充分认识经济发展新常态下的趋势性变化，顺势而为、乘势而上，牢牢把握工作的主动权，便能在新的历史机遇期内赢得先机，加快推动我旗由单一的农业旗向农工贸旅全面发展转变，由较封闭的地区向开放的、富于生机和活力的地区转变。

　　2015年我们的总体工作思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路、市委三届六次全委会议和旗委十三届六次全委会议精神，紧紧围绕建设“四地八区”这一主线，坚持稳中求进工作总基调，把转方式调结构放在更加重要位置，立足资源优势，依托区域特色，积极培育新的经济增长点，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体建设，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化。适应新常态，实现新发展，努力建设和谐幸福莫力达瓦。

　　2015年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长13.5%，公共财政预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。

　　为实现上述目标，要重点抓好以下工作。

　　(一)推动产业转型升级，构筑现代产业新格局

　　---着力发展现代农牧业。加快转变农牧业发展方式，积极推进农牧业现代化，实现农牧业持续增效、农民持续增收。毫不放松抓好粮食生产。按照“优豆、增米、扩稻、推薯”的思路，积极引导农民进行种植业结构调整，力争2015年玉米种植面积达到农作物播种总面积的50%以上，确保全年粮食产量稳定增长；在各乡镇、办事处推广“吨粮田”科技增产模式；引导农民进行粮食品种改良，增加科技含量，在提高单产和品质上狠下功夫；积极推进马铃薯主粮化战略，研究出台专项扶持政策，打造鲜食马铃薯生产基地；大力发展市场需求旺盛的绿色有机农产品生产基地。加快推进农区畜牧业发展步伐。力促农畜产品深加工企业扩产提效，支持创建品牌，促进效益提升；力争在每个乡镇、办事处再建1-2处规模化养殖小区，采用“企业+小区+养殖户”的方式，扩大订单生产量，进一步完善龙头企业与农民的利益联结机制；推行“为养而种、为牧而农”发展模式，提升标准化养殖小区规模与水平，发展壮大“生猪、肉牛、肉羊、大鹅”标准化养殖基地，扶持年出栏1000头(只)以上规模养殖场建设，力争年度牲畜存栏实现327万头(只)。创新农牧业生产经营方式。研究制定《莫旗推进土地流转工作实施意见》，依法推进土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营，力争土地流转面积达到480万亩；大力发展家庭农牧场、合作社、种养大户等多种形式的新型经营主体；稳步开展土地确权和草场划界承包工作。加强基础设施建设。认真落实各项支农惠农政策，整合各类项目资金，继续加大基础设施建设投入，新增节水灌溉面积11万亩，膜下滴灌面积5万亩；以150万亩绿色食品原料标准化生产基地为基础，坚持“特色农业、绿色农业、品牌农业”发展之路，着力将我旗打造成全国知名的绿色食品生产输出基地。

　　---积极引进新型工业化项目。自治旗工业发展要立足实际，在提高质量、适应市场上做文章。充分开发优势资源。依托农畜产品、石材、水能等优势资源，引进相关工业项目，依据有关政策在资金、财税等方面综合施策；积极引导商业银行向企业发放贷款，助推工业项目健康发展。完善园区基础设施。完成园区主干道及5公里污水处理主管网建设，做好工业园区扩区的报批工作，进一步夯实园区基础，为承接项目做好准备。推动项目建设。加快推进小水电、达旗米业10万吨稻米加工和8万吨生物菌肥等项目前期工作；争取牧王与蓝山集团合作开发的大豆加工项目开工建设；确保福润生猪屠宰、成功饲料等项目5月份开工投产。

　　---加快发展服务业。发挥消费需求对促进经济增长的积极作用，搭建消费市场平台，培育服务业新的增长点。大力发展旅游业。按照政府主动引导、社会资本参与的模式，充分激发旅游市场活力，研究出台支持旅游业发展的优惠政策，引进有发展前景的企业参与旅游业合作开发，逐步实现市场化运营；全面完成《莫旗旅游总体规划》编制工作；围绕斡包节、冰钓节等民族节庆活动，深入挖掘达斡尔族民俗文化，着力打造民族旅游名片，形成旅游与文化紧密结合的特色品牌，进一步展现中国达斡尔族文化风采；依托尼尔基湖资源优势，在环湖和水域开发上做文章，大力发展环湖旅游和特色水上游项目，形成陆路水游相接的精品环线；强化旅游对外宣传工作，积极开展旅游促销活动，继续加强与哈大齐等周边客源市场的衔接。扶持非公经济发展。积极为企业搭建增资扩资平台，着力解决企业融资难问题；鼓励工商业资本注入现代农牧业发展领域；加强基础设施建设，推进餐饮、宾馆、交通等相关服务的提档升级，带动相关产业发展。繁荣商贸流通。加快物流配送中心、电子商务、连锁经营、农贸市场升级改造工作，健全农村市场流通体系，推动“农超对接”，促进农产品高效流通，方便群众生产生活。

　　(二)加快城镇化进程，推动城乡协调发展

　　按照“城乡一体,统筹协调”的思路，大力推进城乡一体化进程。精心编制规划。依据城市总体规划，编制完成各类专业规划和重点区域控制性详细规划。强力推进城乡建设。多方位筹措资金并拓宽融资渠道，加大棚户区及旧城改造力度，对排水、道路等基础设施差的集中连片平房区进行统一规划，采取干部职工分片包户参与征拆的方式，加快工作进度，进一步改善群众居住条件；新建北外环路缓解镇区交通压力，坚持重心下移，继续实施巷道改造，切实解决群众出行难问题，并对主干道人行路与商户连接区域进行改造；依托尼尔基灌区干渠开工建设机遇，打造碧水绕城的怡人景观，营造良好的城区生态环境；实施尼尔基镇垃圾无害化处理场渗滤液处理工程，升级改造尼尔基镇污水处理厂，实现日处理污水2万吨，污染物排放标准由一级B达到一级A；完成尼尔基镇区改扩建给水管网48公里，铺设供热管网15公里；开展地下管网信息普查工作，为城市地下空间的合理开发利用、综合管理、城市数字化、智慧城市建设等奠定坚实基础；在乡镇新建垃圾转运站48座，完成农村危房改造3000户。持续抓好创卫工作。按照“净化、绿化、美化、亮化”的要求，加大城市基础设施建设和改造力度，对影响市容环境卫生的重点行业、重点区域进行治理整顿；继续加强城市管理，提升城市品味，为创建“国家卫生县城”奠定基础。

　　(三)加快推动项目建设，积蓄经济发展后劲

　　要用新理念来谋划项目建设，推动全旗项目建设取得新突破，形成“依靠项目支撑发展、借助发展吸引项目”的良性循环。抓好重大项目。按期完成阿-莫铁路、111线国道那吉屯至尼尔基段升一级公路、尼尔基灌区等项目的年度工程任务，完成尼尔基通用机场建设，争取在今年7月份试飞；加快推进111线国道尼尔基至腾克段升一级公路等项目前期工作，力争年内开工建设；争取完成200公里通村水泥路建设。抓好“十三五”规划项目储备。围绕优势资源开发、基础设施建设和民生社会事业，超前谋划、积极研究论证一批事关全局和长远发展的重大项目，及时捕捉项目信息，跟踪落实上报项目，争取更多的大项目、好项目纳入国家、区市年度计划和“十三五”规划中。抓好“十个全覆盖”工程。为确保这项民心工程按期实现，2015年要累计完成总工程量的80%，力争实现每个乡镇、办事处打造1-2个样板村。

　　(四)全面推进可持续发展，提升生态文明水平

　　围绕构建北方绿色屏障这一目标，继续加大生态治理和保护力度，努力打造和谐文明的绿色生态家园。推进生态项目建设。实施退耕还林、天保二期、公益林管护等工程，完成荒山荒地造林2万亩；加快创建森林化城市，实施尼尔基镇城区周边绿化带建设；大力发展林下经济，扶持蓝莓、榛子等基地建设。加强生态保护。严格贯彻执行《新环保法》，加强农村集中式饮用水水源地保护规划和污染防治工作；继续开展生态创建工作，巩固林业“清理整治”专项行动成果；落实封山育林制度，加强森林草原防火工作，提高生态安全与保障能力。加大打击毁林毁草开荒力度。继续实行打击毁林毁草开荒巡查制度，加强公安治安、森林公安、草原监理、乡镇执法队伍建设，并做好经费保障工作，依法严厉打击2010年以后违法开荒行为，确保违法开荒耕地立即退耕；对2003-2010年新增耕地，按照计划实施退耕。

　　(五)坚持深化改革，增进对外交流合作

　　要以更大力度、更大决心推动改革和加强对外开放合作，形成充满活力、更加开放的体制机制，为经济社会发展注入新的动力。深化机构改革。重点围绕转变职能和理顺职责关系，加快形成权界清晰、责权一致、运转高效的政府体系。加强区域合作。深化同周边地区的经济合作，争取在产业布局、基础设施建设、资源开发、旅游等方面取得实质性突破。加大招商引资力度。积极开展招商推介活动，采取专项招商、以商招商、产业招商等形式，引进一批投资规模大、产业关联度高、带动发展能力强、符合国家产业政策的大企业入驻投资，搞好项目对接和产业链对接，力争在项目总量和资金额度上实现新突破。做好重点招商项目对接工作。力促山东翔龙现代农业区、内蒙永业农业产业园、呼伦贝尔龙凤大龙河农业产业园等项目尽快落地。

　　(六)保障和改善民生，推进和谐社会建设

　　以推动“十个全覆盖”为重点，积极发展公益事业，确保广大群众共享发展成果。增强社会保障能力。完善就业服务体系，鼓励农民进城创业，研究出台支持农民进城购房的优惠政策；强化社会保险费征缴，稳步扩大各项保险覆盖面；加强社会保障和救助体系建设，推进社会福利和慈善事业，为每个低收入农户发放1吨取暖煤，为每个低保家庭大学生每年发放1万元就学补助并一次性补贴到位，为每个零就业家庭至少解决1人就业；鼓励社会资金参与养老服务业发展；抓好“十个全覆盖”互联互通惠民便民试点工作。推进教育均衡发展。高度重视教育事业，以提高教育质量为核心，强化经费保障，科学安排教育投入、管理、教研、培训工作；均衡配置教育资源，提升薄弱学校和农村学校的教育质量；加大投入力度，完成12所标准化学校建设任务；开展师德师风教育，加强教师队伍建设，提升教师综合素质。完善医疗卫生服务体系。以医院信息化平台为依托，实施基本公共卫生服务精细化管理，落实国家基本药物制度；加快推进人民医院新门诊大楼基础设施建设步伐，完成库如奇卫生院、巴彦中心卫生院各800平方米业务用房建设；全力推进公立医院改革。大力发展文体广电事业。更大范围的挖掘、抢救并妥善保护优秀民族传统文化遗产；开展各类丰富多彩的群众体育活动，着力抓好足球进机关、进社区、进校园、进农村的“四进”活动，完成15分钟健身圈活动计划；抓好曲棍球后备人才基地建设。持续稳定低生育水平。做好流动人口服务管理，保持生育政策的稳定性和连续性，符合政策生育率达到90%以上。扎实开展扶贫攻坚。充分利用自治区厅局领导联系帮扶贫困旗县的机遇，完成8200名贫困人口年度脱贫工作任务；继续实施金融扶贫富民工程和“三到村三到户”项目。深入推进社会矛盾化解和社会管理创新工作。加强矛盾纠纷排查化解，推进人民调解组织建设，努力提高矛盾纠纷司法调解率。健全社会稳定风险评估机制，以维护群众利益为出发点，依法开展征地拆迁、劳动保障等工作。推进食药监管职能改革，完善食药安全监管体制。抓好应急管理和应急队伍建设，增强突发公共事件应急处置能力。高度重视安全生产工作。严格落实安全生产责任制，加强重点时期和重点领域安全监管，切实强化对人员密集场所的管控工作，做到安全生产常抓不懈，坚决防止安全事故的发生。加强民族宗教工作。继续实施好扶持人口较少民族发展规划，全面提升依法管理宗教事务能力，争取列入区级民族团结示范旗。同时，统筹抓好双拥、妇女、儿童、残疾人、红十字、气象、档案、人防、地震、市场监管、国土资源、粮食流通、关心下一代等事业。

　　(七)加强政府自身建设，提高政府的公信力和执行力

　　新常态下，对政府工作提出了新要求，要持续强化作风建设，严格遵守“中央八项规定”，推进依法行政，努力建设人民满意政府。建设法治型政府。全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，强化对行政权力的制约，切实增强运用法治思维和法律手段解决问题的能力；健全依法决策机制，认真执行重大行政决策程序规定和合法性审查制度，建立和完善重大决策责任追究制度和倒查机制；自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真执行人大决议，办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。打造阳光型政府。大力推进政务公开，不断提高办事公开和便民服务水平，自觉接受新闻舆论和社会公众的监督；加大监察、审计部门监督和检查力度，确保权力在“阳光”下运行。创建服务型政府。要牢固树立建设服务型政府的理念，真正做到问政于民、问计于民、问需于民，使政府的决策部署更加符合民意，更加迎合广大群众的热切期盼，用实实在在的成绩赢得群众的信任和支持。实现节约型政府。严格执行新预算法，厉行勤俭节约，降低行政成本，切实减少事务性活动，严格实行公务卡消费，确保“三公”经费下降20%。推进效能型政府。要进一步优化服务环境，做到政令畅通，执行有力，确保各项重大决策部署落到实处，切实增强政府的公信力，树立廉洁高效、勤政务实的政府形象。

　　各位代表，新起点上蕴育新希望，新常态下催生新发展！让我们在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督和支持下，紧紧依靠全旗34万各族人民群众，以更加饱满的工作热情，更加扎实的工作作风，同心同德、求真务实、奋勇争先，为全面建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦而努力奋斗！

　　名词解释：

　　1、新口径：从2013年底到2014年，国家统计局和财政部逐步转变收入计算口径，废止旧口径计算方法，包括：公共财政预算收入、城镇常住居民可支配收入、农村常住居民可支配收入等指标。

　　2、“玉米吨粮田”：即玉米亩产达到或超过1吨(2000斤)。据2014年11月18日人民日报报道，经国家统计局调查队专家组对我旗三个测试区内种植玉米进行测产，平均亩产达2284斤。目前，我旗主要采取三种创建模式，均可复制可推广。

　　3、15分钟健身圈：即市民步行15分钟就有一个健身广场，方便广大市民锻炼健身。

　　4、“三大”卫生责任制：即门前四包责任制、路长责任制、夏季义务清捡白色垃圾(冬季清雪)责任制。

　　5、“五大”卫生责任区：即以城市管理行政执法局、住建局、工业园区、尼尔基镇、尼尔基办事处为牵头单位的五个卫生责任区。

　　6、“约法三章”：即政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

　　7、金融扶贫富民工程：即将扶贫专项资金用于“金融扶贫富民工程”贷款的担保补偿本金，农行按照担保补偿金总额的10倍左右放大贷款额度，并由自治区财政给予贷款农户贴息。

　　8、“三到村三到户”：在自治区选定的贫困村及贫困户中，开展规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户工作，实施精准扶贫。

　　9、“十个全覆盖”：自治区计划从2014年开始，用3年时间实现农村牧区“十个全覆盖”。包括农村牧区危旧房改造、农村牧区安全饮水、嘎查村街道硬化、村村通电、村村通广播电视、嘎查村配备标准化卫生室、嘎查村建文化室、建设便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保、校舍建设和安全改造。

　　10、阿-莫铁路项目：该项目估算总投资25.3亿元，全长97.3公里，按照国铁Ⅱ级标准设计。

　　11、国道111线那吉屯至尼尔基段升级项目：该项目总投资33.8亿元，将现国道111线那吉屯至尼尔基段改造为一级标准公路(26米宽，双向四车道，不封闭)，该段公路里程124公里。

　　12、尼尔基通用机场：该项目占地面积约600亩，估算总投资6600万元；机场建设内容为修建跑道1200米、综合楼1200平方米，机场路4.5公里及相关配套设施。

　　13、尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区：简称“尼尔基灌区”，该项目初步设计概算总投资按9.17亿元控制，设计灌溉面积为30.27万亩。

　　14、内蒙古牧王集团投资项目：该集团依托内蒙古非转基因大豆优势，从大豆种植、收购、加工、销售等实现全产业链合作，现计划在莫旗建设大豆收储及油脂加工项目。另外，该企业拟投资9,000万元建非转基因大豆项目和植物提取物项目，项目建成后，年产值可实现10.25亿元。

　　15、小水电项目：小水电项目包括九寨水电站、红石砬水电站、柳家屯梯级电站(蒋屯、伊哈、尔河水电站)3个项目，项目估算总投资12亿元，设计总装机容量10万千瓦。

　　16、山东翔龙集团投资项目：2014年9月份，旗政府与山东翔龙集团签订了框架协议，主要涉及循环立体农业，种植、收购、加工、仓储、鲜米冷藏及销售；绿色米、有机米生产加工；养殖业饲料加工、沼气、循环农业等。

　　17、内蒙古永业集团投资项目：2014年7月份，旗政府与永业集团签订了《战略合作框架意向书》，计划在莫旗实施科技服务、农资超市、金融服务、土地流转、生物肥厂、生物饲料、生物农药等项目。

　　18、内蒙古圣牧高科有限公司投资项目：该公司拟在我旗投资建设奶牛养殖和有机大豆种植基地，已委托中绿华夏有机食品认证中心工作组对项目拟建设地点的土质及周边环境进行采样，认为该区域符合有机农产品生产要求。

　　19、天津二商集团投资项目：该集团计划2015年在莫旗建设万头肉牛养殖示范基地，项目占地1000亩。

　　20、天津中荣食品有限公司投资项目：该公司计划在莫旗建设年出栏万头的西门塔尔肉牛育肥基地，适时启动肉类深加工项目，并利用天津10万吨冷链物流交易市场进行销售。

　　21、呼伦贝尔龙凤集团投资项目：2014年8月份，旗政府与呼伦贝尔龙凤集团有限公司签订投资协议，计划在卧罗河办事处龙河村建设集粮食物流中心、杂粮加工、山野菜加工、农业观光等为一体的大型农业产业园区。目前该产业园正在开展土地规划调整、勘测定界工作。

　　22、成功秸秆饲料加工项目：该项目计划总投资4118万元，设计规模为年加工饲料15万吨，其中粗饲料10万吨，精饲料5万吨。

　　23、嫩水蔬菜山野菜加工项目：该项目估算总投资3400万元，拟建2660平方米全封闭式生产车间腌制池，新建库房宿舍3500平方米，年加工酸菜5000吨，山野菜500吨。

　　24、鑫源矿业珍珠岩加工项目：该项目估算总投资3450万元，厂区内建成办公室200平方米，仓库400平方米。安装完生产设备两套，项目已经进行了试生产。

　　25、达旗米业10万吨稻米加工和8万吨生物菌肥项目：有机稻米加工项目估算总投资3800万元，项目建成后年生产有机稻米65000吨、碎米5000吨、米油10000吨、米糠15000吨。生物菌有机肥生产项目估算总投资2980万元，项目建成后年生产生物肥料80000吨。