库区集中治理工作情况总结

    根据索曙辉旗长、孟达英副旗长关于在尼尔基库区开展集中治理活动的指示精神，我管委会高度重视，及时进行安排部署，经过宣传动员、执法检查、分类处理、总结验收等工作，完成了工作任务。现将具体情况汇报如下：

一、库区集中治理工作开展情况

6月19日，形成了尼尔基库区集中治理工作方案，并成立了库区集中治理工作领导小组及库区联合执法大队，制定了联合执法工作制度。按照6月20日旗政府办副主任吴建强召集有关部门召开的库区集中治理活动会议的部署，6月27日，库区管委会召集农牧业局、水务局、林业局、国土资源局、库区派出所等成员单位的执法监察负责人召开库区集中治理活动动员会，并于当日带领各执法队监察人员深入库区开展执法检查工作。从6月27日开始至7月10日，库区管委会派出周永林、王笑彬、于洪宇、郭辉4名工作人员，全力组织相关执法部门执法人员对尼尔基水库库区管理范围内的资源进行调查摸底与综合执法工作。在情况相对复杂的腾克镇调查工作时，管委会主任郭志强亲自与乡镇领导联系沟通调查执法事项，与宋晓丽书记一起到腾克镇消落区耕地及库湾进行实地查看和现场指导工作。联合执法工作组对涉及库区范围内的尼尔基镇、腾克镇、登特科办事处、额尔和办事处进行了集中治理和资源摸底调查工作。

调查摸底工作采取入村到组到户、实地查看的方式进行。联合执法大队分别从沿岸道路和水路出发，开展了沿岸地带的资源调查与执法工作。执法工作开展以来得到了各执法成员单位及乡镇办事处主要领导的大力支持，全部选派本单位业务骨干参加此次执法检查工作。根据尼尔基水库库区集中治理工作方案安排，应于2013年7月11日-18日开展第三阶段即分类处理阶段。但是，由于该段时间内天气原因（下暴雨），致使该段工作延迟开展。9月中旬，库区集中治理工作组将此阶段工作开展结束。其间，共开展水上联合执法检查2次，扣押捕鱼船只1艘，现场开展水上安全警示教育3次。

二、库区资源普查情况

库区资源普查范围为涉及尼尔基水库库区的尼尔基镇2个村、腾克镇6个村、登特科办事处6个村、额尔和办事处1个村沿岸共15个村，沿线距离150公里。库区资源普查总体情况为消落区耕地面积共17419亩，库湾水域面积共13434亩，岛屿及半岛屿面积共有600亩，草场面积为5500亩，以上普查总面积为36953亩。

1、消落区耕地情况

消落区共有耕地17419亩，其中，15198亩由沿岸当地村民复种，2221亩由尼尔基水电公司发包。

消落区耕地尼尔基镇440亩、腾克镇1225亩、登特科办事处2754亩、额尔和办事处13000亩。

额尔和办事处宜和德村11000亩消落区耕地由当地村民进行复种，额尔和原凯河村消落区耕地2000亩由尼尔基水电公司发包。

登特科办事处有221亩水电公司发包，发包金额为13666元。

由尼尔基水电公司发包出去的消落区耕地协议期限分为3年、10年、15年不等。

2、尼尔基水库库湾情况

尼尔基水库共有库湾16处，水域总面积为13434亩。

其中，腾克镇有库湾7处，面积共为12588亩。其中，提古拉村库湾面积为3000亩；腾克村库湾面积为3000亩；宜斯坎村库湾面积为135亩；巴卡哈里村库湾面积为4500亩；怪勒村两个库湾面积分别为3亩、1500亩；霍日里村库湾面积为450亩。

登特科办事处有库湾9处，面积共为846亩。其中，多西浅村库湾面积为45亩；郭尼村四道沟子库湾面积为60亩；郭尼村老一组屯内库湾面积为6亩；郭尼村三道沟子库湾面积为60亩；郭尼村生态网箱养殖1.2亩1处；登特科老屯库区边有1处养鱼池；民族园斡包湾225亩；登特科办事处南江湾450亩。

登特科办事处除民族园斡包湾处没有与尼尔基水电公司签订协议、郭尼村三道湾子库湾和多西浅村库湾为移民后期扶持项目外，其它库湾全部与尼尔基水电公司签订协议，每年交纳承包费1万元。

作为移民服务中心后期扶持开发养殖项目的库湾有4个，分别为腾克镇的提古拉村库湾、怪勒村库湾，登特科办事处多西浅村库湾、郭尼村三道湾子库湾。

作为扶贫办扶持开发养殖项目的库湾有1个，为腾克镇霍日里村。

民族园斡包湾为旗政府审批项目，5年承包费10万元 。

3、尼尔基水库消落区草场情况

消落区共有两处草场，面积共有5500亩。其中，额尔和宜和德村有5000亩（有一村民自建临时移动蒙古包家庭游接待点占地2000平方米）。腾克提古拉村有500亩。两处草场均无人强占和使用。

4、尼尔基水库蓄水后形成的岛屿、半岛屿情况

岛屿、半岛屿共有14处。其中，腾克镇有3处，总面积为600亩，分别为怪勒村半岛屿300亩为鄂特能占有，怪勒村消落区岛屿宜斯尔斡包处225亩村集体资产，提古拉村多金岛75亩无人占有。阿彦浅一处半岛屿、一处岛屿为私人占有。

5、尼尔基水库库区沿岸采砂、采石情况

库区沿岸采砂1家，地点为腾克巴卡哈里村，水务局出具了审批手续，但是，目前，没有取砂。没有采石情况。

6、码头情况

库区现有码头三处，分别是达斡尔族民族风情园码头、腾克怪勒码头、阿彦浅码头。其中，达斡尔族民族风情园码头、腾克怪勒码头经库区管委会审核批准建设，阿彦浅码头属移民前期就已经使用的码头。

7、库区渔业资源情况

现莫旗境内库区渔船共有75艘，办理捕捞证68个。在开展联合执法前，渔政渔港监督管理站就已经在市渔政部门的带领下，开展了执法大检查工作，清理了禁鱼期内违法捕捞作业点及渔船。

三、存在问题

在为期10天的工作中，我们共召开了四次现场办公会，与沿岸乡镇领导及相关村书记、村委会主任进行了广泛的交流。通过交流及现场实地检查，发现存在以下问题：

1、库区沿岸地带资源的管理工作滞后，引发库区消落区耕地、库湾等争夺的社会问题，个别地区存在抢占消落区耕地现象。

2、库区丰富的渔业资源，已经遭到外来捕鱼人员的破坏，对尼尔基水库库区渔业资源的繁衍造成了一定的影响。外来捕鱼人员采取插网方式，鱼不分大小全部捕捞上来，每天能捕捞1-4千斤。严重影响我旗库区范围内渔业资源的可持续发展。此外，讷河、嫩江沿库区插网遍及整个库区，属无序大肆捕捞状态，讷河、嫩江两地只要捕捞者交钱就默许，目前已经泛滥成灾，如不加以控制，几年内库区渔业资源将濒临枯竭。

3、由于移民搬迁后村民过于集中，造成生活垃圾增多，垃圾处理成为困扰村委会的难题，甚至有村民直接将生活垃圾倒入库区或堆积在沿岸。同时，沿岸地带未征用耕地所使用的农药化肥残留随着雨水全部注入库区水域内，造成一定的水体污染。

4、尼尔基水利水电公司没有通过旗政府，私自将库区水面、库湾、消落区耕地发包到个人手中，并长期收取费用。

四、工作建议

1、明确库区管委会与尼尔基公司对库区的管辖权

经过此次集中治理活动的开展，排查清楚库区库湾、岛屿、半岛屿、草场、消落区耕地数量及使用情况。除由库区管委会审核的项目外，绝大多数由尼尔基水利水电公司发包使用。对于由尼尔基水利水电公司发包出去的库湾、消落区耕地等，此次集中治理活动没有给予处理，主要考虑如果将其处理，势必造成尼尔基水利水电公司与我旗之间产生矛盾。因此，如果对库区资源进行综合管理，建议尽快由旗政府出面，与尼尔基水电公司洽谈、协商，主要争取取得对库区资源的管理权限，同时，明确在库区开发建设及使用过程中的责任，如各种争议和矛盾纠纷的解决，事故隐患的排查认定，事故责任的承担等。按照《国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（中华人民共和国国务院令第 471 号）第五章后期扶持第四十三条“大中型水利水电工程建成后形成的水面和水库消落区土地属于国家所有，由该工程管理单位负责管理，并可以在服从水库统一调度和保证工程安全、符合水土保持和水质保护要求的前提下，通过当地县级人民政府优先安排给当地农村移民使用。”规定，我旗政府对库区形成的水面和水库消落区土地有管理权限，所以，应尽快与尼尔基水利水电公司取得联系，有必要召开专题会议，并将会议议定事项形成会议纪要共同遵照实施。

2、将库区管理工作纳入法制化轨道

库区执法工作的开展所执行的法律法规非常多，如《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等，在具体工作中执行起来较难掌握，为便于工作开展，有必要出台一个专门条例，即《尼尔基库区管理条例》。

3、制定《尼尔基库区可持续发展规划详细规划》

目前，《尼尔基库区可持续发展规划》和《尼尔基库区旅游总体规划》已经在实施之中，但是，这两个规划是总纲，概括性的，涉及具体项目是较难操作，因此，为将各类资源可开发利用项目落实到具体位置，应制定《尼尔基库区可持续发展规划详细规划》。

4、组建库区综合执法大队

联合执法是库区一种有效的执法形式，通过此次联合执法检查，有力地树立了联合执法单位的形象，发挥了联合执法部门的联动效应，能够及时高效地处理问题，为今后库区开展执法工作奠定了良好的基础。但是，通过此次执法，也发现了一定问题，一是库区管委会只是组织协调各执法成员单位执法人员开展工作，并没有真正发挥管理者的作用；二是涉及部门多，过于分散，不便于集中执法；三是执法过程中，参加执法的各执法大队执法人员不固定，工作没有连续性。因此，库区管委会应按照2012年9月24日旗长常务会议纪要精神确立执法主体地位，组建库区执法监察大队，相关人员应通过相应的程序取得执法资格证，便于带领执法人员深入一线开展执法工作。

5、要严格按照《尼尔基库区可持续发展规划》和《尼尔基库区旅游总体规划》的要求，严格审批库区开发建设项目，坚决杜绝乱发包、滥开发现象，确保库区资源得到永续利用。

                        库区管委会

二〇一三年十二月十二日