库区管委会“十二五”工作总结及“十三五”工作安排

库区管委会“十二五”工作总结及“十三五”工作安排

一、库区管委会“十二五” 工作总结

（一）编制规划，积极推进尼尔基库区开发建设

委托呼伦贝尔同创规划公司编制了《库区可持续发展规划》和《库区旅游发展总体规划》，规划范围为尼尔基公司码头——嫩江渡口，西至淹没线以西 1 公里及规范所需地域，东至内蒙古与黑龙江省主航道分界线。总面积 454.5 平方公里。规划的编制成为尼尔基水库开发建设的纲领性文件，对指导尼尔基水库开展具有重要意义。

（二）联系协调，开展与市直相关部门汇报对接工作

为充分发挥库区管委会职能，大力实施库区两个规划，开展尼尔基库区资源的管理、保护、开发和利用工作，管委会主任郭志强带队，到呼伦贝尔市财政局、发改委、农牧业局、达赉湖管理局等七个部门等开展了衔接汇报工作。市直部门领导对库区管理工作主动提出工作建议，并就制定《库区保护管理条例》和编制库区详规等多方面的工作提出了许多宝贵意见。与达赉湖管理局签订了合作意向书，今后共同开展水资源保护、水产养殖等方面工作的研究和项目开发工作。

（三）理顺机制，建立库区管理人员工作队伍

根据开展库区工作的实际情况，为进一步发挥库区管委会对库区辖区内的资源进行保护、开发、利用的职责，库区管理会联合编办开展库区工作调研，完成了征费科更名为规划发展科的各项工作，进一步发挥了水上派出所在库区管理保障执法等工作方面了职责。理顺了库区管委会与沿库区4个镇办事处的工作关系，建立了库区管理人员工作队伍，四个镇办事处各确定了1名分管领导及2名工作人员，具体负责执行库区管委会部署的各项工作，举办了库区管理人员座谈会与培训会，详细介绍了库区管委会的职能职责、业务分工、库区规划等情况，并就今后如何开展好工作进行了广泛的交流。库区管理人员工作队伍的建立，增加库区管委会基层工作力量，为有效地管理库区范围内资源提供了可靠的工作保障。

（四）建立台帐，开展库区资源调查摸底工作

在2014年11月开始，组织对沿库区四个镇办事处库区管理人员开展两次库区资源调查工作。其中，各镇办事处自查1次，库区管委会乘坐渔政执法船调查1次，领导班子成员分为四个责任区与分别各责任区镇办事处库区管理人员开展联合调查1次。经过统计核实，现库区有消落区耕地共有16411亩，库湾共有10184亩，半岛屿共有2处，养鱼池共有10处，草场共有3811.5亩，林地共有30亩，建筑物共有9394平方米，临时建筑共有657平方米。库区资源调查摸底工作的开展，进一步掌握了库区资源的分布概况，建立了库区资源台帐，完成了库区现状图的绘制工作。

（五）集中整治，严格开展库区执法工作

根据库区重点工作安排，在2013年和2015年连续三年开展库区执法工作，组织旗直相关执法部门清理整顿违规占用库湾、沿库区违章建筑、岛屿和半岛屿承包等违法行为，有效地保护库区资源和环境。库区执法工作分三个阶段进行，已经完成动员部署和调查摸底工作，进行清理整顿工作，拆除违章建筑物工作。

（六）完善法制，推进尼尔基库区立法工作

积极推进了尼尔基库区的立法工作。经旗政府同意，已经与旗人大联系进行立法前期筹备工作。完成了《莫旗尼尔基库区保护管理条例》草案和《<莫旗尼尔基库区保护管理条例>的说明》修改完善工作。库区立法工作有利于规范尼尔基库区的管理工作，能够切实维护好地方政府和群众的利益。

（七）实施规划，筹备成立库区规划实施领导小组工作

库区管委会编制完成了《尼尔基库区可持续发展规划》和《尼尔基库区旅游总体规划》，并经旗政府批准颁布实施。为了加快库区规划实施的进度，统筹旗直部门和乡镇办实施库区规划项目建设，经旗政府同意，积极地筹备了成立库区规划实施领导小组各项工作。

（八）沟通协调，与尼尔基水电公司等部门进行联系

库区管委会积极开展对外协调沟通工作，与讷河市尼尔基斯湖旅游度假区管理委员会进行了座谈，与尼尔基水利水电公司进行了两次座谈，就共同管理好莫旗管理范围内的消落区土地、水面、库湾、岛屿及半岛屿达成了共识，取得了积极的会谈成果，畅通了沟通联系的渠道，有效地推进了尼尔基库区管理工作的开展。

（九）完善程序，编制了库区建设项目审批流程图

经过修改和完善，重新编制了《尼尔基库区开发建设项目审批流程图》与《尼尔基库区开发建设项目规划审核报批表》上报旗政府，规范了尼尔基库区开发建设项目审批程序，发挥库区管委会的综合管理职能，对实现库区资源合理开发利用与可持续发展起到了良好的促进作用。

（十）扩大宣传，全面营造良好的舆论氛围

2014年大力开展对外宣传工作，开展库区生态保护方面的宣传教育工作，及时将单位工作信息发布出去，提升库区工作的影响力，了解库区管委会的工作职能职责。全年在网络、报纸、电视等媒体上共发表各类信息15篇，宣传了库区在管理、帮扶、路线教育活动等方面工作的进展情况，建立起了及时发布信息工作机制。

二、“十三五”工作安排

“十三五”工作思路：实现区域化布局，规模化种养，标准化生产，产业化经营，使库区农、牧、林、渔、旅、工产业成为莫力达瓦达斡尔族自治旗经济发展、农村经济发展、农民增收的亮点。对库区的农、林、牧、渔、旅、工生产进行科学规划， 为合理开发利用、提高区域利用率，保护区域生态环境，促进库区产业的可持续发展提供科学依据，为沿库乡镇农民增收和扩大就业创造新的空间。

（一）建立库区联席会议制度

与讷河市、嫩江县、水电公司三家水库管理部门建立起长期的合作联系机制，共同对尼尔基水库进行开发建设和管理，加快莫旗尼尔基水库开发建设步伐，如两省区禁渔期的统一问题，消落区土地的管理，水质的监测、生态保护问题等等。此项制度已与尼尔基水电公司老总潘安达成共识，初步计划每年组织召开1次至2次库区联席会议，建立起相互沟通联系的渠道，实现合作、共营、互惠互利的工作目标。我们与尼尔基水电公司已经就消落区土地、库湾、岛屿及半岛屿、养鱼池的发包事宜进行了协商，并在今年启动实施。

（二）推进库区立法的各项准备工作

库区立法工作的前期准备工作已经完成，目前已经由旗政府上报旗人大常委会，计划开展立法考察工作，借鉴外地少数民族地区在管理的水库立法方面的经验，尽快出台《莫旗尼尔基库区保护管理条例》，推进水库立法工作。

（三）编制库区开发宣传片

为充分整合整合尼尔基水库沿岸地带的丰富资源，打造尼尔基水库经济带，依据《尼尔基库区旅游总体规划》与《尼尔基库区可持续发展规划》设计和编制尼尔基水库宣传片，促进库区各类项目的落地实施，尽快开发利用莫旗尼尔基水库资源。

（四）做好库区专项规划编制工作

一是组建班子专题研究库区项目。尼尔基水库位于黑龙江省和内蒙古自治区的交汇处，受益方为黑龙江、内蒙古自治区（仅莫旗）、吉林、辽宁等省区，从保护水库水质和保证库区长治久安的角度，四省区及松辽委乃至水利部都有重要责任，为此，国家应考虑到库区发展滞后的实际，及时组织国家有关部委和黑吉辽内等用水区开展对水源区的对口支援帮扶工作。重点放在生态建设和保护、渔业发展、社会事业发展、基础设施建设等各方面。

国家目前实施的有湿地项目、水土流失治理项目、水土保护治理项目、土地整理项目、退耕还林还草项目，农业综合开发项目、移民后期生产生活扶持项目等很多，但是，库区能够争取的项目规模比较小、零散、单独争取不容易列入国家或自治区的大盘子，如果以库区保护发展的名义，将项目整体打包上报，并能够充分发挥自治区厅局帮扶的积极性和松辽委的积极性和我旗有全国人大代表这一优势，争取项目的可能性就大一点。因此，项目的研究很关键，建议旗委政府抽调有关方面的专业人员或聘请有关专家学者在库区管委会组建库区项目研究班子进行专题研究并尽快出结果。

二是编制专项规划即详规。2009年编制的《库区可持续发展规划》和《库区旅游总体规划》经过了5年的实施期，对规划内容需要进一步细化，开展专项规划编制工作，以解决目前库区开发建设中出现的新情况、新问题。拟编制农业（渔业、种养殖业）、林业（防护林）、水利（小流域治理）、旅游（景点开发）、交通（环湖公路）等专项规划。

（五）发挥库区规划实施领导小组的积极作用

两个《规划》2013年已发至四大班子领导、沿库区四个镇办、旗直相关部门，希望各位领导，特别是乡镇办、旗直部门多看看、多研究、多谋划、多出力。通过此次会议，达到在领导小组统一领导下，形成以库区管委会牵头，以镇办板块为主，以科局线条为辅，按照库区开发建设项目审批流程，全力配合共同实施好《规划》的工作格局。希望镇办事处、各职能部门在2015年的《规划》实施中有亮点、有成绩、有突破。库区管委会在旗委政府及领导小组的领导下，发挥好领导小组办公室的综合、协调、督促、检查的责任，为《规划》的实施做出应有的贡献。

（六）开展库区执法检查工作

贯彻落实旗委、旗政府关于库区集中整治的工作要求，进一步巩固和扩大库区执法成果，加大推进力度，深入开展库区执法工作。完善和规范消落区耕地、库湾、草场的发包方式和程序，坚决取缔非法采砂、非法捕捞、非法电炸鱼、非法占用库湾、私占消落区耕地和草场、私搭乱建等行为，建立良好的库区开发建设环境。

（七）明确要求，扎实有效地贯彻实施库区“两个规划”

 库区“两个规划”明确指出2015年至2030年尼尔基库区发展的总体要求和发展框架，要坚持实施“生态立区、工业富区、农业稳区、旅游强区”的发展战略，全力打造“一圈二区四园”为主题定位，对尼尔基库区产业发展、土地利用、村镇体系、生态及环境保护、基础设施做了分项细化和科学规划，绘制了尼尔基库区近、中、远期发展蓝图。为此，各科局及镇办事处领导干部都要把解放思想、跨越发展的要求贯穿于“两个规划”实施的全过程。继续坚持创新业，着力克服守旧观念、畏难情绪，要敢于担当，勇于担当，努力推进“两个规划”的实施进程，在全力谋求尼尔基库区各产业开发取得新的突破上下功夫、做文章。最大限度地发挥尼尔基库区的资源优势，最大限度地拓展尼尔基库区的发展空间，用发展的方法解决尼尔基库区发展中面临的各种困难和问题。

2016年8月12日