《扎实推动精准脱贫攻坚战向纵深推进》专题党课

 

 

 

旗政府办公室主任  李少波

（2019年10月31日）

 

2019年是决胜全面建成小康社会关键之年，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段。今年以来习近平对脱贫攻坚工作提出了一系列重要要求，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会指明方向。

2013年11月，习近平总书记在湘西土家族苗族自治州十八洞村考察时提出了“精准扶贫”的科学论断。

2015年1月，他在云南省昭通市考察时又强调：“深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，扶到点上、根上，让贫困群众真正得到实惠”。

2015年11月，他在中央扶贫开发工作会议上再次强调：“要解决好‘扶持谁’的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。”

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。”

党的十九大报告指出：“坚决打赢脱贫攻坚战”。

2019年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时再次强调：“脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗。”

时隔一个多月，习近平在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时再次强调，脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。

“小康不小康，关键看老乡，关键看脱贫攻坚工作做得怎么样。今年以来，总书记在重庆、江西、内蒙古、甘肃、河南等地方考察时，都来到脱贫攻坚第一线，了解脱贫情况。近年来，习近平的足迹遍布全国14个集中连片特困地区，在他亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，中国减贫事业取得举世瞩目的成就。

现行标准下农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人，累计减少8239万人，连续6年每年减贫规模都在1000万人以上，贫困发生率由10.2%降至1.7%。

习近平指出：“脱贫攻坚既要扶智也要扶志，既要输血更要造血，建立造血机制，增强致富内生动力，防止返贫。”脱贫攻坚战越是到后期越要注意脱贫质量，越是要夯实脱贫基础，越是要发挥“绣花”精神，在最薄弱的环节做最细致的工作。

一、扶贫基本知识及相关政策

（一）五个一批

发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

（二）六个精准

扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

（三）健康扶贫“三个一批

大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

（四）两不愁、三保障

“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

（五）关于贫困县退出专项评估工作

内容取自2019年6月21日，全区2019年度贫困旗县退出培训班上的讲话。

在重庆座谈会上，习近平总书记再次强调“要严把贫困退出关，严格执行退出的标准和程序，确保脱真贫、真脱贫”。

1.严格退出程序。必须严格履行旗级申请、市级初审、自治区第三方专项评估检查以及公示公告等贫困旗县退出程序，从严把握脱贫摘帽各个环节，确保国家贫困县退出程序的规范性。

2.准确把握标准。贫困旗退出专项评估检查，就是以综合贫困发生率为主要指标，参考错退率、漏评率和群众认可度三项指标（“三率一度”）。决不允许降低标准，算账脱贫、数字脱贫，“三保障”和饮水安全未解决就宣布脱贫。对于这些问题，要及时纠偏、坚决纠正。

3.全面核查政策。对贫困旗退出的评估检查，既要聚焦“三率一度”，也必须关注“两不愁三保障”等政策措施落实情况，精准扶贫精准脱贫方略的落实，后期巩固提升情况等。核查脱贫攻坚政策措施是否扎实落实到位，这样才利于改进工作、提高质量。

4.严查盲区死角。按照“点面兼顾、关注死角”“聚焦短板、分层抽样”“统分结合、因地制宜”的抽样原则，从边边角角查起，重点关注脱贫退出的盲区、死角，层层严查脱贫攻坚工作的薄弱环节。实地评估检查的村中偏远、边角村要达到50%，实现对抽样村中低保户、五保户、大病户、残疾人和住房条件差的五类农户调查全覆盖，确保评估检查不留死角、脱贫摘帽质量过硬。

5.强化问题核实。在实地评估工作中，要建立问题沟通核实机制，将评估检查发现的疑似问题逐一反馈地方，地方有异议的可进行解释说明，提供佐证材料。评估检查人员会按照程序进行实地复查和核证。

6.乡村干部底数清。有的乡村两级干部还存在底数不清的问题，说不清本地区有多少贫困人口，安排了多少资金、实施哪些项目、帮扶效果怎么样，达到4000元以上稳定脱贫标准的有多少？底数不清，政策怎么落实、工作怎么摆布？所以，一定要摸清贫困底数，有多少贫困村、多少建档立卡贫困人口、已脱贫多少、达到稳定标准的多少、还剩下多少，有劳动能力的多少、需要兜底的多少、致贫原因、贫困类型、资金投入等等，都要切实做到底数清、情况明、措施实。

（六）莫旗脱贫摘帽冲刺阶段任务分解

包括：十项“清零达标”，漏评、错退人员排查，预脱贫户排查，环境整治，公共基础，资料收集和氛围营造，档案建设等7个方面。

（一）十项“清零达标”1脱贫攻坚到户政策未落实或执行有偏差的清零

1.实现有劳动能力贫困人口扶贫产业项目未覆盖和无劳动能力贫困人口兜底政策未覆盖的清零

2.促进贫困村集体经济发展，实现集体经济清零递增

3.实现建档立卡贫困户危房清零

4.实现贫困村未通动力用电、贫困户生活用电未达标的清零

5.实现建档立卡贫困户易地扶贫搬迁建设任务清零

6.利用全国扶贫开发信息系统及自治区精准扶贫大数据平台，实现精准扶贫数据质量达标

7.保障贫困人口基本医疗需求，乡镇、村两级卫生院(室)设备、人员、药物等基本医疗服务

8.实现建档立卡贫困户饮水安全达标

9.实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标，推进义务教育薄弱学校改造工作，加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设，确保所有义务教育学校达到基本办学条件。

（二）漏评、错退人员排查

1. 对漏评人员的排查。重点在非贫困户中的低保、残疾、大病、危房等边缘户中开展，看“两不愁、三保障”是否得到解决，收入是否达标，未达标未解决的抓紧解决，建档立卡外解决不了的，常态化动态调整时及时纳入建档立卡贫困户行列。

2.对错退人员的排査。主要体现在已脱贫户中“三保障”和收入未达标的，年人均收入未稳定达到3200元、危房未改造、义务教育未保障、基本医疗未保障。这类群体要确保收入达到脱贫标准，危房改造完毕，无辍学学生，大病报销得到解决，否则要说明情况，在动态调整时要做返贫或回退处理。

3.对稳定脱贫人员排查。要逐户建立特殊档案，说明稳定脱贫原因、收入情况和“三保障”情况，档案要本人签字认可，如排查出“三保障”没有得到解决，抓紧保障，稳定脱贫状态确实无法解决的，分析好原因，进行回退。

（三）预脱贫排查

1.人脱贫。2018年末人均纯收入稳定超过国家扶贫标准为3200元，如新标准未出台，2019年贫困人口脱贫暂时按人均纯收入3600元把握，“两不愁、三保障”，饮水安全得到解决，对未脱贫人口进行摸排，按照发展生产、务工和享受的各项扶贫措施等，做到提前预判，心中有数，必保各乡镇、各行政村完成年初确定的脱贫分解任务。如发现完成任务存在困难，提前采取应对措施，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。做好动态管理监控，随时发现随时处理。

2.村退出。对全旗未出列8个贫困村进行全面排查，根据贫困人口预脱贫和基础设施完成情况确定，贫困发生率降至3%以下、村通沥青（水泥路）、住房安全、饮水安全、用电、广播电视、医疗场所、村级活动场所、基本医疗、贫困户城乡居民基本养老保险、义务教育是否有保障，是否有主导产业、有集体经济收入，预期收入是否达到5万元以上。

（四）环境整治

1.对全旗220个行政村及其自然村、组进行全面排查，对村内外垃圾进行全面清理，按照设立的公益岗位做好村内街巷、公共环境卫生。

2.对贫困户家庭院住环境卫生进行全面排查，包括室内、室外、院墙、棚圈、厕所、柴草堆等环境卫生。督促并帮助搞好庭院和个人卫生。

（五）公共基础

1.农村道路

①对全旗所有行政村、自然村进行排查，对于有住户的村组确保道路畅通。

②重点排查自然村、组道路通行状况，要将造成出行不便的道路进行修复改造，具备条件的修建水泥路。

③对全旗通村路、通组路和街巷硬化比率出具情况报告。

2.标准化文化室建设


做好各行政村现有文体活动场地（配备一定的体育健身器材）、农家书屋或阅览室、多功能活动（教育、培训、会议）室和文化宣传栏的维护运管工作，出具全旗标准化文化室建设情况报告。

3.便民连锁超市建设


做好各行政村现有便民连锁超市的维护运营工作，形成城乡一体化连锁运营网络，丰富商品品种，促使群众生活更加便利。出具全旗便民连锁超市建设情况报告。

4.村村通广播电视和通讯工程


广播电视实现户户通。借助有线网络和无线网络开通宽带，推进网络覆盖；出具全旗行政村通广播电视和通讯工程情况报告；做好维护工作。

（六）资料收集和氛围营造

1.旗级各类媒体资料，要全面收集汇总，装订成册。

2.旗级要专题制作宣传片，展示脱贫攻坚工作历程和成果。

3.要每村安排1至2条永久性脱贫攻坚主题标语。

4.要对各类橱窗、广告牌进行整治，特别是村部内外宣传栏、挂图等，内容要及时更新，确保与最新工作内容一致。  

5.贫困户室内挂图、宣传画、明白卡等，如果旗级统一制作，按照旗级制作的图表，在显眼位置集中张贴。

6.各产业基地、企业等项目点要同步推进环境整治图板设置等工作。

7.各乡镇要打造一批各具特色、综合或专项工作突出的示范村，培育典型和样板。


（七）档案建设

按照旗级更新完善的档案规范化管理指南，并结合本部门、本乡镇、村实际进行档案整理。

1.通过开展资料归档管理工作，使各个环节、各个时段的工作情况有据可查，真实再现。


2.梳理旗、行业扶贫部门、乡镇、村、户五级档案，
列出档案目录及内容模板，做好各个层面的档案建设培训和填写工作。

3.对于特殊户，要注重资料收集，做好五保户、低保户，残疾户、大病户、危改户（空置户）五类边缘户的特殊档案，要有理有据、多次取证、过程详细，有图片等佐证材料。

二、莫旗脱贫攻坚基本情况

2014年，莫旗确定建档立卡贫困户12637户31820人，贫困村56个，贫困发生率13％。在自治区、呼伦贝尔市领导的大力支持下，旗委、旗政府精心组织，脱贫攻坚成效显著。

2019年初，全旗还有贫困户5577户14309人（不包括标注稳定脱贫3880户10089人），其中，未脱贫建档立卡贫困户1305户3205人，已脱贫但享受扶贫政策的建档立卡贫困户共有4272户11104人。贫困村还有8个未退出，贫困发生率为1.32%。未脱贫人口中，因病致贫582户1410人，占44.6%；因残、缺土地、缺资金、因学等原因致贫723户1795人，占55.4%。

目前，贫困人口错退率0，漏评率0，认可度98%。2019年计划脱贫退出2616人，8个贫困村全部退出，贫困发生率由年初的1.32%降到0.24%左右。

三、旗政府办公室帮扶西瓦尔图镇永安村情况

西瓦尔图镇辖15个行政村、1个社区居委会，共43个自然屯（组），农村户籍人口7243户17788人，常住人口2845户8791人，耕地种植面积42万亩。动态调整后，未脱贫户32户85人，综合贫困发生率0.48%。原有3个贫困村中，兴隆村已在2016年底退出，新发村和大库木尔村已确保今年出列。

永安村户籍人口849户2295人，常住人口342户1006人，人户分离507户1289人。截至2019年9月30日，全村共有建档立卡贫困户119户317人，其中：稳定脱贫（不再享受政策)31户85人、正常脱贫86户226人（其中包括2019年底拟正常脱贫12户23人）、未脱贫2户6人。边缘户2户。

永安村脱贫攻坚工作严格按照上级要求，不等不靠，行动迅速，取得了一定的成效。下一步，帮扶干部要对脱贫户、监测户的情况进行一次全面摸排，对其已脱贫的原因进行再梳理，并将有说服力的证明材料补充完整。对稳定脱贫户和未脱贫户进一步加强思想引领和政策宣传。进一步加强内业档案管理，明白卡的统计和填写数据要与旗扶贫办大数字平台录入的基础数据要保持一致。