2017年12月6日在莫力达瓦达斡尔族自治旗
第十三届人民代表大会第一次会议上
莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长 索曙辉
各位代表：
现在，我代表自治旗十二届人民政府，向大会报告过去五年的工作，对今后五年工作目标任务提出建议，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，是自治旗发展进程中不平凡的五年。面对工作任务重、困难多、压力大的旗情实际，面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，本届政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上、开拓进取，着力推进“四地八区”建设，“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施，实现了民生投入力度最大、农村面貌变化最快、群众满意度最高，圆满完成了本届政府确定的主要目标任务，为实现全面建成小康社会宏伟目标奠定了坚实基础。
五年来，我们科学施策、砥砺前行，综合经济实力稳步提升。2017年，地区生产总值增速预计完成6%，年均增长6.4%；地方财政总收入预计完成5.5亿元，年均增长7.7%；公共财政预算收入预计完成2.7亿元，年均增长5.2%；规模以上工业增加值增速预计完成7%，年均增长8.2%；社会消费品零售总额预计完成37.7亿元，年均增长9.8%。城镇常住居民人均可支配收入由2012年的16304元预计提高到2017年的22113元，年均增长8.9%；农村常住居民人均可支配收入由2012年的7964元预计提高到2017年的9459元，年均增长8.6%。五年来，开工建设500万元以上项目457个，累计完成固定资产投资159亿元。产业结构不断优化，三次产业比例从2012年的47.2:24.8:28预计调整为2017年的42:24:34。
五年来，我们发挥优势、打造品牌，现代农业水平显著提高。深入推进农牧业供给侧结构性改革。推进集中规模经营，2017年农民流转土地面积达501万亩；“智慧农业”项目示范带动效应显著；成功创建“玉米吨粮田”;农业机械化水平不断提高，机械总动力达到108万千瓦；发展产业化龙头企业18家，发展种植专业大户972家，家庭农场2242个，农民专业合作社2825个；“三品一标”农产品认证数量达到39个；2017年预计粮食产量45亿斤，有望连续15年获得“国家粮食生产先进县”荣誉称号。2017年牧业年度牲畜存栏预计达360万头（只），是2012年的1.3倍；建成规模养殖场777家，建设牲畜养殖专业村54个；成功打造全市生猪产业基地、西门塔尔肉牛繁育基地、呼伦贝尔细毛羊繁育基地、禽类产业基地和渔业养殖基地。全面夯实水利基础设施。尼尔基水库下游30万亩灌区、农村安全饮水、节水增粮行动、水库除险加固、防洪治理等工程相继实施，累计完成投资15.7亿元；新增水田5万亩，新增水保治理面积7万亩；新建、加培堤防101公里，有效灌溉面积42万亩。实施土地整治项目8个，整理耕地7682.8公顷。推广“龙头企业（公司）+基地+合作社+农户”合作模式，蒙鹅工贸、成功秸秆饲料、兴达米业等企业与农户、养殖专业合作社形成订单合同型利益联结机制。成功承办全国“绿色高效大豆模式攻关项目”现场观摩会，110万亩全国绿色食品原料标准化生产基地顺利通过农业部复检。
五年来，我们内引外联、合力攻坚，工业发展后劲不断增强。实施工业项目124个，累计完成工业固定资产投资32.9亿元。持续加强工业园区建设，全面落实各项规划，铺设燃气管道7.2公里，建成标准化厂房5000平方米，诺敏南路贯穿园区，年产能力15万吨的成功秸秆饲料项目实现投产，老山头酒业技改项目顺利完成，园区获评“区级农牧业产业化示范园区”。发展新能源产业，投资3.4亿元的日冕热力3万千瓦生物质热电联产项目即将开工；哈尔滨九洲能源48.6兆瓦光伏扶贫及10兆瓦光伏电站项目、九寨水电、伊哈水电、尔和梯级水电、渠首电站等项目进展顺利。加大招商引资力度,五年共引进资金153亿元，成功引进安徽盛运生态环保产业园、呼伦贝尔金膳食品、昊联生态肥料等项目。主动退出1家煤炭企业，化解过剩产能30万吨。
五年来，我们挖掘潜力、活跃商旅，现代服务产业蓬勃发展。2017年预计实现旅游收入9亿元，旅游人次95.8万人，较2012年分别增长157%、140%，旗旅游局在2016年获评“全国旅游系统先进集体”。《全旗旅游总体规划》编制完成，“中国萨满文化之乡”顺利获批，尼尔基水库水上飞机旅游实现市场化运营。推进“农业+旅游”模式创新，成功打造沿国道G111线“五彩农业”示范区,实现了旅游与农业融合互动发展。五年来，累计为重点项目、重点工程投放贷款34亿元，为非公企业贷款22.5亿元，有效解决企业“融资难”问题。成功引进内蒙古银行在我旗设立分支机构，金融大厦建设进展顺利，金融服务体系和基础设施进一步完善。非公经济发展迅速，2017年私营企业达到1080户，个体工商户达到12900户，较2012年分别增长73%和31%。商贸物流网络进一步畅通，万通物流中心入驻企业20家，改造村级便民连锁超市272家，以城镇商贸物流为核心、乡村配送服务为纽带的现代商贸物流服务网络基本形成。电子商务进农村工作稳步推进，建设乡级电商服务站8家，村级电商服务站59家，获评“自治区级电子商务进农村示范县”。
五年来，我们科学规划、统筹协调，城乡面貌更加宜居美丽。《莫旗城市总体规划》《自治旗绿地系统规划》《尼尔基城市景观设计规划》编制完成，城镇化步伐明显加快。尼尔基新区建设和旧区改造同步推进,建成区面积达12.5平方公里，绿地率达34.8%，成功创建“自治区级园林县城”。完成巴特罕大街五期、客运大街等工程，城区“三横五纵”路网框架基本形成。五年来，实施既有居住建筑节能改造工程、道路改造工程、供热管网改造工程等城镇基础设施建设项目138个，总投资6.9亿元。投资8亿元完成棚户区改造1640套。新建廉租住房1554套，实施农村危房改造27891户，低收入家庭住房需求基本得到解决。完成街巷硬化1330公里、通村公路876公里，修建一级公路52公里，通用机场建设项目已经竣工，立体交通网络基本形成。成功创建“国家级卫生县城”，环境卫生综合治理水平全面提升。
五年来，我们坚守底线、绿色发展，生态环境质量明显改善。《莫旗林地保护利用规划（2016—2020年）》编制完成，腾克镇、阿尔拉镇等6个乡镇被列入自治区级生态乡镇。五年来，天保工程、公益林管护、退耕还林、三北防护林、重点区域绿化等生态项目共完成投资2.1亿元，森林覆盖率达21.3%。积极培育生态产业，成功打造“沙棘、榛子、蓝莓、沙果、玫瑰”五大特色经济林基地,新增经济林6.9万亩。基本草原划定工作顺利完成，确权工作有序开展。森林草原防火工作从严管控，无重特大火灾和人员伤亡。大力推进退耕还林还湿还草工程，完成退耕还林14.6万亩、还湿3万亩，还草12.9万亩。严厉打击违法毁林毁草开荒，共查办案件729起，生态环境质量得到明显改善。实施尼尔基镇污水处理厂提标改造项目，认真落实大气污染防治计划，深入开展城市供热燃煤锅炉“冬病夏治”工作，城区环境质量不断提高。
五年来，我们心系百姓、改善民生，幸福莫旗建设全面推进。按照“五个一批”、“六个精准”的要求，着力解决贫困群众生产生活困难问题,五年共减贫4.6万人，贫困发生率由21.6%下降到3.6%。社会保险覆盖面不断扩大，共发放城镇职工养老保险11.7亿元，城乡居民养老保险1.3亿元；保障标准不断提高，城镇、农村低保标准分别由370元/月、2400元/年提高到530元/月、3800元/年；累计发放医疗救助资金6341万元；完成城镇居民医保和新农合制度整合工作，参保人数达20.7万人。城乡就业统筹推进，五年累计转移农村剩余劳动力9.1万人次，城镇新增就业6863人，实现再就业1210人，城镇失业率控制在4%以内。
五年来，民族团结进步事业不断发展，投入资金1.7亿元实施少数民族发展项目425个，自治旗被命名为“全国民族团结进步示范旗”。五年累计投资2.3亿元实施“一事一议”项目323个，受惠群众达31万人。教育质量稳步提升，顺利通过2017年国家义务教育均衡县创建验收。职教中心新校区项目已开工建设，尼一中成功申报自治区“示范性普通高中”，并通过初检。医疗计生服务优化升级，深入推进医药体制、公立医院管理体制改革，建立分级诊疗制度，实施了莫旗人民医院迁建项目，人口自然增长率达标运行。有序推进“移风易俗”，旗殡葬管理所在2016年获评“全国先进集体”。
五年来，文化体育事业亮点纷呈，《达斡尔民族民间传统文化保护条例》颁布实施；成功举办3届中国达斡尔民族服饰设计大赛；自主创编的大型民俗歌舞音画《达斡尔节》获第七届全区乌兰牧骑文艺汇演团体金奖，乌兰牧骑获评自治区“十佳乌兰牧骑”；承办了10余次国家、自治区和市级曲棍球重大赛事，自治旗男子曲棍球队（内蒙古队）获得国家级重大赛事冠军10个，并获2018年世界杯入场券。实施广播电视惠民工程，广播电视覆盖率达99%。
五年来，社会治理成效显著。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，累计化解信访案件1092件，一批群众反映强烈的突出问题得到解决。依法打击各类犯罪活动，共破获刑事案件1660起，“平安创建”成果进一步巩固。深入推进国防动员和双拥共建，军地军民关系更加和谐。
五年来，我们正风肃纪、提升效能，政府自身建设不断加强。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得实效，政府系统工作作风明显转变。自觉接受人大、政协监督，五年共办理人大代表建议229件、政协委员提案613件，建议提案办复率均达100%。依法行政深入推进，政府法律顾问制度健全完善，政务公开不断深化。实施经济体制、生态文明和社会体制改革，形成改革成果154项。“三公”经费支出科学规范，机构编制严格管控。行政监察、审计监督和社会监督机制进一步完善。党风廉政建设和反腐败工作不断加强，政府执行力、公信力明显提升。统计、物价、档案、残疾人、红十字、气象、移民、妇女儿童、关心下一代、地企共建和防灾减灾等工作均取得了显著成绩。
各位代表，五年的成绩来之不易！这得益于市委、市政府和旗委的正确领导，得益于旗人大、政协及社会各界的监督支持，凝聚了历届班子和全旗广大干部群众的智慧和心血。在此，我代表自治旗十二届人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和各族干部群众，向工商联和社会各界人士，向政法干警、“三警一部”官兵，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持莫力达瓦发展的朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！
回顾五年的发展历程，经验弥足珍贵。我们深深体会到，推动自治旗加快发展：必须坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，确保上级决策部署落实到位；必须坚持生态优先，坚守生态底线，厚植发展优势；必须坚持发展为要，主动适应新常态，保持经济稳定增长；必须坚持改革创新，激发改革动力，增强发展活力；必须坚持民生为本，积极发展社会事业，让各族群众生活得越来越幸福；必须坚持民族团结，促进各民族手足相亲、守望相助，共同繁荣进步。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些困难和问题，主要表现为：在经济发展方面:“一粮独大”的产业结构和经济格局还没有实现根本转变，农产品量大链短的问题依然突出；水域、民俗、生态、粮食等资源优势转化成产业优势的亮点不多。在民生保障方面：财政收支矛盾凸显，调控经济发展的能力较弱；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；生态环境保护和治理任务任重道远。在政府建设方面：有些政府部门服务意识、法治观念、运转效能、诚信体系建设还需强化；个别干部作风不实、担当不够、能力不足的现象依然存在。
我们要客观面对这些问题，客观面对新农村建设任务全市最重、脱贫攻坚压力全市最大的现实，干工作、谋发展都应保持更加清醒的头脑，以更加科学系统的规划、更加勤奋务实的作风、更加科学有效的举措，一步一个脚印、扎扎实实向前迈进。
二、今后五年目标任务
未来五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的决胜期，也是我旗实现绿色发展、加快转型升级的关键期。在新时代、新常态的背景下，稳中求进是我们当前和今后一个时期必须遵循的发展思路。我们要牢牢把握发展机遇，紧紧依靠旗委的坚强领导，保持定力向前看，满怀信心朝前走，乘着党的十九大的东风，再谱新篇章，再创新辉煌！
今后五年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力推进“五化协同”，紧紧围绕“四地八区”目标定位，认真落实“1115”发展思路，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为引领，坚持稳中求进、稳中提质，深化改革，扩大开放，努力将我旗建设成为内蒙古东部生态农业示范区、东北地区新能源工业重要连接点、全国达斡尔民俗特色旅游最佳目的地，如期全面建成小康社会，奋力开创莫力达瓦现代化建设新局面。
今后五年的主要预期目标是：经济发展更加高效，“十三五”规划全面完成，到2022年，地区生产总值达到150亿元，年均增长7%,综合经济实力步入全市前列。产业结构更加优化，形成一批产业关联度高、发展潜力大、带动能力强的产业集群，到2022年，三次产业比例调整为39：25：36。城乡发展更加协调，实现土地集约、要素集中、人口集聚，到2022年，城镇化率达到40%。交通更加便捷，与发达地区联系更为紧密。生态环境更加优美，保护制度全面完善，生态优势进一步凸显。民生保障更加有力，群众生活更为殷实，社会事业繁荣发展，公共服务水平进一步提高。重点是：打造两个“十亿”，到2022年，将全域旅游、农畜产品加工打造成为两个产值超十亿元的产业集群。完成两个“翻番”，到2022年，城镇、农村常住居民人均可支配收入，分别比2012年翻一番。实现两个“确保”，到2020年，确保现行标准下贫困人口全部脱贫，确保与全国同步全面建成小康社会。
各位代表，五年的目标任务，描绘了自治旗未来发展的美好愿景，体现了全旗人民的共同期待。实现这些目标，压力与动力同在，机遇和挑战并存。我们将按照自治旗十四次党代会的部署，全面推进“十三五”规划，坚定信心、迎难而上，奋力谱写绿色发展、转型升级的莫力达瓦新篇章。
（一）坚持发挥优势强农业，谱写绿色发展实力新篇。推进农牧业供给侧结构性改革,充分发挥地缘优势，实现黑土地与水资源要素结合，培育绿色、有机农产品，创建高品质、高附加值的特色品牌，大力发展现代农业，努力打造全国知名的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地。
激发优势潜力。完成尼尔基水库下游30万亩灌区项目，实施“一江两河”提水灌溉项目，增加提水灌溉面积70万亩。打造“沙棘、榛子、蓝莓、沙果、玫瑰”五大特色经济林基地，建设10万亩林果产业基地、5万亩北方药材基地，创建生态资源产业示范旗，积极培育新的经济增长点。加大农业基础设施建设力度，建设高标准农田1.6万公顷。
调优种养结构。按照“优豆、减（玉）米、扩稻、稳薯、强杂粮、推牧草”的思路，巩固提升大豆、玉米、水稻三大作物种植优势，建成全国最大的绿色高蛋白大豆生产基地，继续争创“国家粮食生产先进县”，力争到2022年粮食产量达到50亿斤，绿色食品原料标准化基地达到150万亩。按照“种养结合、为牧而农、稳羊增牛、北繁南育、藏畜于草”的新型畜牧业发展模式，大力发展青贮玉米和紫花苜蓿等优质饲草饲料作物，力争到2022年牲畜年度存栏达到500万头（只），持续提高优质畜牧业比重。推动渔业升级，建设休闲渔业、小水面综合养殖、稻田养蟹等示范基地，到2022年渔业产量力争突破2万吨。
做强知名品牌。充分利用各类主流平台，大力推介“大豆、柳蒿芽、菇娘、苏子、黄烟、杂粮”等特色农产品，加大农产品线上线下交易推广力度，不断提升绿色农产品知名度。推进农畜产品“三品一标”认证工作，健全农畜产品产地准出、市场准入、质量追溯制度，实现农畜产品质量检验检测全覆盖，到2022年获得绿色（有机）和无公害认证的农畜产品数量达到45个。大力发展“庭院经济+”，继续推进“智慧农业”订制、众筹活动，持续提高品牌示范带动效应。
培育现代体系。扶持龙头企业、新型经营主体发展壮大，力争将自治区重点农牧业产业化龙头企业增加到10个。推进粮食流通领域改革，发挥达瓦伟业粮食集团带动作用，推动粮食产业健康发展。促进农牧林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，聚集生产要素，加快农企、仓储、物流、电商全面对接融合，构建“产、储、加、运、销”五位一体，“农、牧、林、渔、游”多业融合的现代化产业集群，引领生产、消费优化升级，实现生态效益、社会效益、经济效益全面提升。
（二）坚持多措并举兴工业，谱写绿色发展动力新篇。抢抓国家新一轮东北振兴的战略机遇，培育工业多点发展潜力，着力形成优势突出、产业链配套、集群式发展的新型工业体系，全面提升新能源输出的能力和水平，力争工业经济进入全市第二方阵。
稳增长，做大做强优势产业。继续壮大“农畜产品、新能源、酒业、新型建材”四大产业。支持成功饲料、蒙鹅工贸、老山头酒业进行市场开拓，全面提升品牌美誉度。实现日冕、盛运秸秆热电联产项目投产运行。完成九寨、伊哈、尔和、渠首四个水电项目和九洲、神利、威腾分布式光伏发电项目建设，实现并网发电，加速新能源输出。推进华润雪花啤酒实施年产30万千升搬迁改造项目，提升工艺水平。力促玉峰装配式建材产业园、川和医疗器械耗材加工等新材料制造项目投产达效。到2022年，力争主营业务收入过亿元企业达10家以上。
调结构，实现新旧动能转换。把握自治区大力推动“七业”同兴政策机遇，引进新能源、新材料、大数据、节能环保、蒙中医药等战略性新兴产业，实现呼伦贝尔金膳食品、内蒙古丰汇达谷物制品、成功农牧科技3万吨油脂加工项目投产。推进启迪桑德秸秆热电联产项目。主动化解过剩产能，对于园区内长期处于停产、半停产状态的企业，采取兼并重组、合作开发等方式，与工艺先进、实力雄厚的企业合作，推动产业向环保型、科技型、效益型方向发展。
强服务，提升园区承载能力。严格落实莫旗工业经济稳定增长“十条措施”，实现企业降本增效。抓好统一供热、供气、供水、道路、通信、固废处理、标准化厂房等基础设施，为项目落户提供优质的服务。集中建设标准化仓储设备，完善冷链物流体系，积极发展第三方物流企业。到2022年，力争工业园区产值达到100亿元。
（三）坚持全域四季活旅游，谱写绿色发展魅力新篇。贯彻“全域旅游、四季旅游”发展思路，打造独具达斡尔特色文化内涵的高端旅游品牌，努力将我旗建设成为“壮美内蒙古”的亮丽东大门。
坚持科学规划。成立达瓦山文化旅游投资集团，设立文化旅游发展基金，引进重点企业投资开发，实现旅游收入破“十亿”、旅游人次破“百万”。落实《莫旗旅游发展总体规划》，按照“一核一轴两带四区”的思路，实施“旅游+”战略，构建全域、四季、多业旅游发展格局。
推进项目建设。完成民族园二期提升改造项目，努力打造“中国达斡尔第一园”，为晋升5A级景区奠定坚实基础。加快尼尔基镇文化民俗型特色小镇建设。打造额尔和乡“隆华山风景区和那日松蒙古部落”特色旅游圈，建设西博荣村达斡尔民俗度假风景区，打造阿尔拉—库如奇原生态旅游线路。积极推动“特色餐饮、主题宾馆、原生态产品商铺”建设，完善旅游公厕、乡村通景公路、自驾营地等旅游基础设施，让“条条大路通美景”的区域旅游格局加快实现。到2022年，创建国家3A级以上景区3家、三星级以上酒店5家、特色旅游村庄10个。
打造特色品牌。依托“大豆之乡”、“歌舞之乡”、“曲棍球之乡”、“中国萨满文化之乡”四张名片，促进文化和旅游深度融合，打造“农耕渔猎、水域生态、文体竞技、民俗宗教”四大旅游品牌。重点对达斡尔民俗文体节庆活动进行立体化、全方位宣传，让莫力达瓦春有“昆米勒节”、夏有“斡包节”、秋有“曲棍球节”、冬有“冰钓节”的“四季印象”深入人心。
（四）坚持统筹兼顾搞建设，谱写绿色发展和谐新篇。坚守生态底线，突出美丽宜居，让莫力达瓦天蓝云白、山清水秀、林茂草盛，人与自然和谐共生。
推进新型城镇化建设。打造“最美尼尔基城区”。完成水系规划，完善公园绿地、道路绿带、小区绿化，构建“大水大绿”的城区景观，争创国家级园林县城;推进以“出口路、外环路、城区内环路”为主的路网建设，优化“五横五纵”市政交通网；推进“智慧城市”建设，开展“市容市貌提升”行动，提高住宅小区物业管理水平；建设城区地下综合管廊，完善排水、供热、燃气、垃圾处理等工程；到2022年，完成房地产开发面积150万平方米，完成主城区剩余棚户区房屋改造工作。构建新型城镇体系。建设以“尼尔基”为中心，宝山、腾克、红彦为依托，沿国道G111线向西、向北两条交通廊道为轴带，其他乡镇为支点的城镇体系，形成“一核两带三极点”的城乡一体化发展格局；提升中心乡镇服务功能和承载能力，实施通乡公路改造375.8公里，着力建设一批生态、宜居、宜业、宜游的城镇典范。
实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农村现代化建设；依法组织好第十届村委会换届选举工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；持续加大投入力度，完成全部农村危房改造工作，实施村民小组道路硬化500公里以上，深入开展农村庭院革命、厕所革命，完善基本公共服务配套设施，努力建设“望得见青山、看得见碧水、记得住乡愁”的美丽乡村。
构建立体化交通网络。实现通用机场2018年通航运营，争取早日升级为支线机场。持续推进阿—莫铁路项目建设，确保项目进入实质建设阶段。确保国道G111线尼尔基—大杨树一级公路全线贯通，完成国道G333尼尔基过境段及2号跨江大桥、省道S201诺敏至拉哈段、省道S527机场公路建设任务，全面增加我旗境内高等级公路里程，建设“四纵两横七出口”。逐步形成布局合理、功能齐备、干支配套、四通八达的立体化综合交通网。
加强生态保护和建设。像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草的系统治理，形成绿色发展方式和绿色生活方式。深化林业改革创新，不断强化国有林场管护职能，大力推进植树造林，森林覆盖率年均提高0.5个百分点。落实新一轮草原生态补奖政策，完善禁牧和草畜平衡制度。全面落实河长制，建立健全河湖管理保护机制。继续推进消落区耕地退耕，加强对库湾的科学管理和有效利用。
提升环境质量和水平。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。加强大气、水、土壤污染防治，全面提升环境质量。积极推进国家级、自治区级生态乡镇、生态村的创建工作。持续加大环保投入，继续开展环境监察、监测机构标准化建设。坚持重大项目提前介入，在环评审批等环节实行全程超前服务。重拳铁腕打击环境违法行为，持续保持对毁林毁草开荒的高压态势，全面完成退耕还林还湿还草任务。
(五）坚持倾心倾力惠民生，谱写绿色发展幸福新篇。把人民幸福作为发展的根本目标，把脱贫攻坚作为当前的头等大事，谋民生之利、解民生之忧，让改革发展成果更多更公平惠及全旗人民。
打赢脱贫攻坚战。举全旗之力，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，全力推进脱贫攻坚。抓好产业扶贫。加大投入力度，创新农牧、电商、光伏、就业、金融扶贫，设立农牧业产业基金，发放金融扶贫贷款，完成分布式村级光伏电站建设，抓好产业扶贫项目，实现有劳动能力的贫困人口产业扶贫全覆盖。抓好健康扶贫。继续落实医疗救助基金，推进建档立卡贫困人口本地医疗“先诊疗、后付费”，完善健康扶贫绿色通道“一站式”服务平台,持续提高建档立卡贫困人口患病住院报销比例，实现建档立卡贫困人口补充医疗、重大疾病、意外、死亡保险全覆盖。抓好易地扶贫搬迁。完成建档立卡贫困人口搬迁任务，完成32个整村整组搬迁点建设工程，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。抓好教育扶贫。继续落实贫困生救助基金，加大贫困生费用减免和资助力度，阻断贫困代际传递。抓好生态扶贫。抓好兜底保障。有效衔接农村低保和扶贫政策，实现应保尽保。
推进社会事业建设工程。坚持教育优先发展、均衡发展，全面实现40所中心级以上学校楼房化，配齐各学校风雨场馆、操场和教师周转宿舍；完成职教中心迁建，逐步扩大招生比例；传承发展民族教育，推进民族学校特色立校、多样发展。提升医疗卫生服务能力，完成人民医院迁建升级，加强蒙中医人才、医护专业人才引进，持续优化乡镇卫生院资源条件，健全完善三级医疗卫生服务网络。健全养老服务体系，全力推进我旗养老服务业健康快速发展。完善公共文化设施，继续加大非物质文化遗产普查、申报、保护力度，组织开展“尼尔基之夏”等各类文艺活动，唱响主旋律，充分满足人民群众日益增长的精神文化需求。大力发展体育事业，加强曲棍球基点校建设，弘扬“曲棍精神”，大力培养曲棍球后备人才，努力打造世界一流的曲棍球强队；建好全民健身广场、体育馆等公共体育设施，到2022年，使经常性参加体育锻炼的人数达到全旗总人口的50%以上。
深化社会保障完善工程。稳定就业，落实好就业再就业政策，失业率控制在4%以内。完善社保医保待遇，扩大社会保险覆盖范围，完成医保与救助等制度有效衔接。统筹城乡低保，健全社会救助体系，大力发展红十字等慈善公益事业。全面开展“救急难”工作，进一步提高灾害救助水平，落实优抚对象生活待遇，做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作，提高困难群众生活保障水平。实施好扶持人口较少民族发展、对口帮扶等项目。同时，统筹抓好妇女儿童、档案、人防、关心下一代等事业。
完成“旗庆项目”攻坚工程。全力推进自治旗成立60周年民生项目建设，强化统筹调度，压实责任，倒排工期，定期督查项目进度，着力解决制约项目建设的突出问题。积极筹措资金，加大融资力度，确保“两馆一中心”、市政道路升级改造、绿化亮化等53个旗庆项目如期完工，全面展现自治旗60年来的巨大变化和辉煌成就。
（六）坚持真抓实干促改革，谱写绿色发展活力新篇。始终高举改革旗帜，以更大决心、勇气和力度推进改革、鼓励创新、扩大开放，持续为自治旗各项事业发展注入新动力。
抓好深化改革。全面深化商事制度改革，推进“多证合一”、企业简易注销、注册资本认缴、行政许可后置等改革，降低市场主体的准入“门槛”，不断优化营商环境。深化财税体制改革，按照新体制要求组织财政收入，优化税收征管环境。完善预算管理流程优化和信息化建设，扎实推进综合治税（费）改革。继续推进PPP模式，引导社会资本参与重点项目建设，增强政府再投资和公共产品供给能力。实施“质量强旗”战略，促进经济转型发展。深化城市执法体制改革，探索城市管理向乡镇基层延伸。推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。
抓好创业创新。持续推进“大众创业、万众创新”,加强创业创新体验馆、创业园建设，力争实现五年带动就业7500人次。不断提升金融活力，鼓励更多金融机构进驻莫旗，引导金融机构加大对农村、中小微企业的支持力度。研究推广“四权”抵押贷款，鼓励和支持企业在“新三板”上市。发展电子商务,重点推进电商网点与村级服务站建设，积极创建“全国电子商务进农村示范旗”。大力发展现代物流,依托莫力达瓦工业园区、万通物流中心，建设培育一批现代物流企业,大力实施“快递下乡”工程，打通农村物流“最后一公里”，让农村购物更便捷、农民生活更美好。
抓好对外开放。主动融入“东北振兴”战略、“一带一路”倡议，争取上级各项政策支持。优化招商环境，建立健全招商引资责任代办和跟踪服务机制,通过参加会展推介、项目恳谈和各种商会、协会活动，开展全方位、多层次、宽领域的推介宣传，积极承接经济发达地区先进产业转移，力争五年实现招商引资260亿元。优化政商关系，在“清”的基础上，真心亲商安商，让投资者在莫力达瓦这片沃土上安心创业、放心发展。
（七）坚持综合施策抓治理，谱写绿色发展法治新篇。把人民群众的小事当作自己的大事，加强和创新社会治理，努力提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。
推进平安莫力达瓦建设。构建以特警和交巡警为主的“重点区域巡控网”、以派出所为主的“辖区巡控网”，坚决打击“黄、赌、毒”等治安问题，严密防范和打击各种违法犯罪活动。全面完成“七五”普法工作，拓展法律援助和司法救助范围。严厉打击水上各类违章行为，提高水上交通安全。
推进安全莫力达瓦建设。强化“红线”意识和“底线”思维，推动企业安全生产主体责任落实，严格实施安全生产工作考核奖惩、“一票否决”、行政问责、企业安全生产“黑名单”等制度，加大重点行业领域安全隐患排查治理力度，隐患整改率达到100%，坚决遏制重特大事故发生。落实消防安全责任制，提高消防安全保障能力，坚决杜绝重特大火灾事故发生。严厉打击各类食品药品违法犯罪行为，确保全旗人民群众饮食安全。
推进和谐莫力达瓦建设。进一步巩固民族团结成果，继续开展全国民族团结进步创建工作。加强军民融合发展，大力支持军队建设。持续推进地企融合建设发展。增强金融服务实体经济能力，扩大直接融资，有效防范化解金融风险。加强政府债务管理，建立规范的政府举债融资机制和债务风险预警机制，积极化解债务风险。强化信访工作责任制，提高初信初访受理办结率，切实解决群众合理合法利益诉求，落实信访工作考核评价机制和责任追究机制，推进多元化解与依法打击相结合，维护社会和谐稳定。
（八）坚持依法行政提效能，谱写绿色发展服务新篇。牢记历史使命，强化责任担当，朝夕勤勉增强素质，驰而不息改进作风，不断加强政府自身建设。
建设法治政府。坚持“公开为常态，不公开为例外”原则，全面推行政务公开。完善依法决策机制，持续落实政府法律顾问制度，严格遵守重大决策法定程序。强化执法监督，规范行政执法行为。认真执行旗人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量，积极配合旗人大开展各项立法工作。严格执行重大事项向旗人大报告和旗政协通报制度。主动接受巡视监督、监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督。
建设效能政府。全面深入持续地学习贯彻党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强学习本领、改革创新本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领。扎实推进“放管服”改革，破解制约发展的体制障碍和突出问题。运用改革思维优化政府部门工作流程，推进“一站式审批、一站式服务”。加强行政督查和考核制度建设，落实限期办结制，提升行政管理信息化水平，铁腕治庸、治懒、治散，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，切实提高执行力。
建设诚信政府。把公信力作为政府的生命线，加强“诚信莫旗”建设，健全守信践诺、失信惩戒机制。建立政务领域失信记录，不断提升政府诚信行政水平和公务员队伍诚信履职意识。严肃治理危害群众利益、损害市场公平等政务失信行为，坚决维护政府决策权威和公信力。发挥政府诚信建设的引领作用，带动社会信用体系建设。
建设廉洁政府。巩固党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育成果，全面落实党风廉政建设责任制，不断提升政府系统党风廉政建设水平。紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强惩治和预防腐败体系建设，切实管好权、管好钱、管好人。持续加强审计监督，继续整治“雁过拔毛”式腐败。
各位代表！新思想领航新时代，新目标开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，为全面建成小康社会、共同谱写“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的莫力达瓦新篇章而努力奋斗！
【名词解释】
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