2016年1月18日在莫力达瓦达斡尔族自治旗
第十二届人民代表大会第五次会议上
莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长 索曙辉
各位代表：
现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展简要回顾
过去的五年，是自治旗发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，全旗上下围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，统筹推进“四地八区”建设，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态,在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务，开创了自治旗经济社会发展的新局面。
---五年来，经济实力稳步提高，产业结构不断优化。坚持以发展为第一要务，不断壮大县域经济综合实力。2015年,地区生产总值预计完成116亿元，是2010年的 1.72倍；地方财政总收入（新口径）完成5.4亿元，是2010年的1.94倍,其中，公共财政预算收入完成3.03亿元，是2010年的2.43倍；规模以上工业增加值预计完成12.8亿元，是2010年的1.4倍；限额以上固定资产投资预计完成32亿元，是2010年的1.34倍；社会消费品零售总额预计完成32.5亿元，是2010年的1.84 倍；城镇常住居民人均可支配收入预计完成19204元，是2010年的1.52 倍；农村常住居民人均可支配收入预计完成8161元，是2010年的1.28 倍。三次产业比例调整为46.6:23.7:29.7，经济结构趋优向好。
---五年来，工业项目进展有序，发展后劲不断增强。通过专项招商、以商招商等方式，引进德馨水电、奥德燃气、成功饲料、蒙源食品、达旗米业等一批企业，累计完成投资155.5亿元，为构建农畜产品深加工、新能源产业集群奠定基础。工业园区支撑能力进一步增强，企业发展态势良好，园区入驻企业16家，2015年工业增加值完成15.5亿元，是2010年的1.42倍；产品销售收入41.8亿元,是2010年的1.5倍。工业经济实力进一步壮大。
---五年来，现代农业加速发展，战略作用显著提升。粮食综合生产能力连续4年名列全区第一，产量屡创新高，2015年粮食产量达33.47亿斤，有望连续13次获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号。按照“优豆、增米、扩稻、推薯”的思路深化种植业结构调整，玉米种植面积达395.2万亩，比2010年增加236万亩,总面积居全市第一。全旗农机总动力达95万千瓦，全程机械化水平不断提高。实施土地整治项目8个，整理耕地605.4公顷。土地流转面积480万亩，是2010年的7倍,为全市之首。“十二五”时期，建成规模养殖场739家，牧业年度牲畜存栏达328.65万头(只)，是2010年的1.3倍;渔业发展态势良好，2015年渔业总产值达1.1亿元,2011年被评为“全国渔业平安示范县”;成功打造全市生猪产业基地、西门塔尔肉牛繁育基地、呼伦贝尔细毛羊繁育基地和禽类产业基地及渔业养殖基地。“十二五”时期，发展产业化龙头企业13家，工业园区被评为区级农牧业产业化示范园区。蒙鹅工贸、嫩水蔬菜、龙兴肉牛等企业与农户形成订单合同型利益联结机制，规模化经营持续推进。各类专业合作社达2416家，是2010年的6.2倍，其中，国家级示范社3家。110万亩全国绿色食品原料标准化生产基地创建成功，通过“三品一标”认证的绿色农产品达38个。
---五年来，金融商旅活力增强，第三产业蓬勃发展。2015年实现旅游总收入6.49亿元，是2010年的2.1倍，年均增长15.9%；旅游人次79.2万人，是2010年的2倍，年均增长14.9%。《莫旗旅游总体规划》编制完成,“中国萨满文化之乡”顺利获批，尼尔基水库水上飞机旅游项目成功实施，环湖旅游立体布局初步形成。“十二五”时期，累计投放贷款90.4亿元，其中,为中小微企业贷款15亿元，有效解决企业“融资难”问题。引进邮政储蓄银行，成立4家小额贷款公司、1家担保公司，组建城投公司，为重大市政项目完成融资29.14亿元,其中，为易地扶贫搬迁工程项目融资8亿元。非公经济发展迅速，私营企业达881户，个体户11632户，比2010年分别增长144%和54%。商贸物流网络进一步畅通，万通物流中心入驻企业3家，年营业额突破1.2亿元；改造村级便民连锁超市244家，实现行政村全覆盖；以城镇商贸物流为核心、乡镇配送服务为纽带的现代商贸物流服务网络基本形成。
---五年来，城镇建设扩面提速，配套功能日趋完善。《莫旗城市总体规划》编制完成，城镇化步伐明显加快。尼尔基新区建设和旧区改造同步推进,建成区面积由9.8平方公里扩展到12.5平方公里，建成区绿地率达33.4%。“十二五”时期，相继实施了尼尔基垃圾无害化处理、污水处理、供热增容、生态公园、管道燃气、戍边广场等工程，共投资7.95亿元。完成巴特罕大街五期、客运大街等工程，城区“三横五纵”路网框架基本形成。实施棚户区改造1160户，总投资2.49亿元。新建廉租住房3834套，实施农村危房改造6726户，低收入家庭住房需求基本得到解决。公路建设总投资22.9亿元，新建扩建公路927公里，全旗公路总里程达2180公里，是2010年的1.3倍。一级公路实现零突破。村村通水泥路804公里，通畅率达71%。“十二五”时期，一批关乎自治旗长远发展的重大基础项目相继实施，争跑多年的阿——莫铁路落地开工，国道111线尼尔基——那吉屯升级改造项目、尼尔基通用机场项目基本完成，立体交通网络初步形成。
---五年来，生态建设持续推进，整体环境明显改善。《尼尔基水源地保护规划》《莫旗生态旗建设规划》编制完成。腾克镇、阿尔拉镇等6个乡镇被列入自治区级生态乡镇，尼尔基镇晋升国家级生态乡镇。“十二五”时期，天保工程、公益林管护、退耕还林、三北防护林、重点区域绿化等生态项目共投资3.1亿元，新增林地8.05万亩，森林覆盖率达21.7%。基本草原划定工作顺利完成，确权工作有序开展。森林草原防火工作从严管控，五年来无重特大火灾和人员伤亡。严厉打击毁林毁草开荒，破坏生态的现象得到有效遏制。“十二五”时期，尼尔基水库下游30万亩灌区、小农水重点县、节水增粮行动、水库除险加固、防洪治理等工程相继实施，累计完成投资9.6亿元。新建堤防26公里，有效灌溉面积147.8万亩，解决安全饮水11.2万人。
---五年来，社会事业全面发展，民生保障更加有力。社会保险覆盖面不断扩大，参加城镇职工基本养老保险2.63万人、城乡居民养老保险14.7万人、城镇基本医疗保险6.11万人，新农合参合率达100%。“十二五”时期，共发放城乡低保金5.7亿元，发放冬季“暖心煤”补贴7390万元。实施连片开发和整村推进等扶贫工程，累计帮助6.96万人脱贫。实施少数民族发展项目363个，投入资金1.23亿元，惠及5万人。实施“一事一议”项目370个，连续四年列入自治区“一事一议”财政奖补工作重点推进旗县，综合考评位居全区前列。累计发放各类财政补贴性资金41亿元，居全市各旗县之首。“十二五”时期，累计转移农村剩余劳动力9.4万人次，城镇新增就业6485人，实现再就业1505人，城镇失业率控制在3.8%以内。发放小额就业担保贷款6191万元。为事业单位招聘大学毕业生377人。安置退役士兵427人。圆满完成第八次、第九次村（居）委会换届选举工作，基层民主政治建设水平显著提升。“十二五”时期，教育质量稳步提高，将全旗44所学校合并为40所，实现教育资源高效整合；23所学校通过标准化学校验收;新建青少年活动中心、第二民族幼儿园、第二民族小学，恢复尼尔基第五小学，重点规划建设的尼一中、达斡尔中学投入使用。在全区率先开展公立医院综合改革，卫生信息化建设全面铺开，医疗条件明显改善。人口自然增长率达标运行。文化体育建设水平不断提高，非遗保护力度加大，曲棍球、鲁日格勒、乌春、扎恩达勒4项文体活动列入国家级非物质文化遗产名录；达斡尔民族文化走出国门，乌兰牧骑赴韩国、捷克等多国交流展演；举办四届达斡尔民族服饰设计大赛；创作了《真情曲棍》《驻马天涯》《多布库尔河》等一批优秀文艺作品；承办了20余次国家、自治区和市级曲棍球重大赛事，旗男子曲棍球队在国内、国际重大赛事上屡创佳绩。广播电视“村村通”工程和有线电视网络数字化改造基本完成，综合覆盖率达96.6%。“十二五”时期，社会治理不断创新。社会矛盾纠纷排查化解深入开展，一批群众反映强烈的突出问题得到解决。依法打击各类犯罪活动，共破获刑事案件2059起，“平安创建”成果进一步巩固。深入开展安全生产专项整治，未发生重特大安全生产事故。自治旗顺利通过全区“民族团结进步示范旗”验收；腾克镇、尼一中分获“全国文明村镇”和“全国文明单位”称号，文明程度不断提高。深入推进国防动员和双拥共建，军地军民关系更加和谐。
五年来，市场监管、统计调查、食品药品、粮食流通等工作进一步加强，人防、档案、科技、气象、电力、通讯、残疾人、红十字会、妇女儿童、关心下一代等事业取得明显进步。
---五年来，政府效能持续提升，自身建设不断加强。坚持依法向人大及其常委会报告工作，主动加强与政协联系，广泛接受社会各界监督。共办理人大代表建议、意见227件，政协委员提案468件，办复率达100%。认真听取社会各界意见，决策科学化、民主化程度不断提高。“六五”普法全面完成，依法治旗工作取得新成效。全力推进简政放权，顺利完成政府机构改革工作,政府工作部门由27个调整为24个，内设机构精简为191个，取消行政审批事项165项。政务服务实行集中办公、一站式服务，为民办事能力不断提高。实施经济体制、生态文明和社会体制改革，形成改革成果34项。商事制度改革、“营改增”扩围试点和“三证合一”工作加速推进，“先照后证”制度全面落实。党的群众路线教育实践活动成果丰硕，全面整治“四风”，清理腾退办公用房13015平方米，清缴超标超配公车12辆，累计清理清退“吃空饷”人员26人。严格践行“三严三实”要求，扎实推进“大引领”行动。强化行政监察和审计监督，严厉惩治违纪行为。五年来，共立案136件，党政纪处分115人。开展了扶贫、教育、医疗卫生、涉农资金专项整治行动，对财政专项资金、国有资产和领导干部经济责任实现审计全覆盖。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，考验前所未有，成果好于预期。一年来，自治旗发展呈现“四大变化”：一
是人民生活变得更加幸福。这一年，新增就业1325人，转移输出劳动力1.8万人次;发放直补、综合补贴、农机补贴等24项补贴资金5.7亿元,受益农户近9万户;建设幸福大院66个,发放老龄津贴300万元、各类社会救助资金1.54亿元；民生投入不断加大,保障水平不断提高,群众获得感倍增，幸福感更强。二是城乡面貌变得更加美丽。这一年，创建国家卫生城工作顺利通过国家技术评估验收，城镇环境卫生综合治理步入常态化轨道；214个行政村“十个全覆盖”工程建设任务全面完成，279个较大自然村完成工程量的50%以上；自筹资金5.1亿元，对农村的房、路、围墙等基础设施进行升级改造；新农村建设与新城镇建设同步推进，农村生活更加宜居文明，城镇环境更加整洁亮丽。三是干群关系变得更加和谐。这一年，我们统筹推进“三严三实”专题教育、“十个全覆盖”工程和“大引领”行动，深入落实“目标化管理、网格化引领、精细化服务、信息化支撑、整体化推进、有效化激励”六位一体工作机制，3000余名干部职工进村入户大干苦干60天，顺利通过自治区“十个全覆盖”工程巡回观摩检查，谱写了自治旗发展史上干群同心，共谋发展、共建家园、共创和谐的壮丽篇章。四是发展基础变得更加稳固。这一年，我们的粮食产量实现了喜人的十三连增；制约自治旗发展的交通瓶颈问题正在破解；脱贫攻坚进程不断加快，2015年实现脱贫8018人；成功打造精品水陆闭合旅游环线，填补了呼伦贝尔市大型水上旅游项目空白；经济运行稳中向好，三次产业协调发展，后发优势不断增强，自治旗获“文明旗县城”“双拥模范城”“园林县城”等多项区级、国家级荣誉。经过一年的努力，我们出色完成了各项工作任务，为“十二五”划上了圆满句号。
回顾过去的工作，我们深刻体会到，要实现自治旗科学发展，必须坚持党的领导不动摇，全力维护旗委的领导核心地位，把旗委的决策部署迅速转化为全旗干部群众干事创业的实际行动，全力推进经济社会快速发展；必须坚持解放思想不动摇，加快对外开放步伐，以宽广胸怀敞开大门，以优越环境引进项目，以优良诚信广纳客商，激发开拓进取内生动力，为经济发展注入生机与活力；必须坚持改革创新不动摇，牢牢抓住发展这个第一要务，创新发展理念，强化改革举措，破解经济社会发展中遇到的矛盾和问题，不断推进经济可持续发展；必须坚持改善民生不动摇，时刻牢记宗旨，下大力气解决群众关心的热点难点问题，最大限度使发展成果惠及于民，让全旗人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全力提升人民群众的幸福指数；必须坚持团结奋斗不动摇，深入巩固党政同心、干群和谐良好局面，紧紧依靠全旗各族人民，凝心聚力，团结奋进，大力营造干事创业的环境氛围，形成推动发展的强大合力。这些经验和做法，需要我们在今后的工作中继续坚持和发扬。
各位代表，“十二五”时期是我旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，我们在全面建设小康社会的征程上迈出了坚实的步伐。奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成就的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是各位老领导、老同志真诚关心、无私帮助的结果，是全旗各族干部群众齐心协力、和衷共济的结果。在此，我代表旗政府，向所有关心支持自治旗建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意,表示最衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中存在的问题和不足。从长远看，经济总量小，发展任务繁重,增长方式仍较为粗放，发展的压力依然较大；农牧业产业化水平与农牧业资源体量不相匹配，产业结构不够合理，现代服务业处于起步阶段，具有核心竞争力的主导产业尚未形成；受经济下行压力影响，财源建设薄弱，刚性支出压力增大，融资渠道需进一步拓宽。从近期看，发展过程中因利益关系调整带来的矛盾和问题增多，维护社会和谐稳定的任务依然繁重；城乡基础设施滞后，城镇化率仍低于全市平均水平，公共服务均等化水平不高，精细化管理制度体系尚不完善；个别部门和工作人员服务意识不强，工作效率不高，依法行政能力仍需提升等等。对于这些问题，我们将科学分析，沉着应对，主动作为，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全旗各族人民期望。
二、“十三五”经济社会发展的目标任务
“十三五”时期，是我们进入全面建成小康社会实现“第一个百年目标”的决胜期，是我们壮大经济实力推进转型升级的攻坚期，也是我们大有作为实现可持续发展的重要战略机遇期。全旗人民又一次站在了一个崭新的起点上，我们必须创新发展理念，厚植发展优势，抢抓发展机遇，破解发展难题，提高发展质量，推进全旗经济社会全面、协调、科学发展。
---“十三五”时期全旗经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化“四化同步”，加快推进“四地八区”建设，确保如期全面建成小康社会。
---“十三五”时期全旗经济社会的主要发展目标是：地区生产总值年均增长7.5%，达到160亿元左右；公共财政预算收入年均增长6%，达到4亿元；固定资产投资年均增长10%，达到52亿元；三次产业比例调整为46:21:33；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，达到29548元；农村常住居民人均可支配收入年均增长10%，达到13143元。打赢脱贫攻坚战，确保到2019年现行标准下农村贫困人口实现脱贫。经济增长质量和效益明显提高，主要经济指标与呼伦贝尔市保持同步。
各位代表，《自治旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》将提请本次会议审议。《纲要》紧紧围绕“两个增收”目标，充分体现了“五大发展理念”。我们坚信，只要全旗各族人民团结一心，务实肯干，全面建成小康社会的宏伟目标一定能够实现，我们的家园会更加美丽，我们的生活会更加美好！
三、2016年主要工作
2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是全面完成“十个全覆盖”工程的决胜之年。完成今年各项工作，责任重大，意义深远。我们必须牢固树立创新意识、发展意识、责任意识、担当意识、忧患意识，超前谋划，扎实工作，为“十三五”开好局、起好步。
---2016年工作总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真贯彻自治区党委九届十四次全委会议、呼伦贝尔市委三届七次全委会议和全区、全市经济工作会议精神，深入落实旗委十三届八次全委会议暨全旗经济工作会议的安排部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，切实加快“四地八区”建设，努力实现自治旗“十三五”经济社会发展良好开局，不断开创美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦新局面，以优异的成绩迎接自治区成立70周年。
---2016年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%（可比价），达到132亿元；公共财政预算收入增长6.5%，达到3.23亿元；限额以上固定资产投资增长10%，达到35.2亿元；社会消费品零售总额增长9%，达到35.4亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长9%，达到20932元；农村常住居民人均可支配收入增长10%，达到8977元。今年主要指标的确定，与全市平均水平基本保持一致，这既考虑了宏观经济形势，也兼顾了自治旗发展基础和禀赋条件，既贯彻了稳中求进工作总基调，也体现了打赢“两场战役”的决心和需要，有利于调动全旗上下的积极性和创造性，开创经济社会持续健康发展的崭新局面！
为顺利实现既定目标，我们必须重点抓好以下几方面工作：
（一）坚持转方式、调结构,推动传统农牧业优化升级。
将农业供给侧结构性改革作为重要任务，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，以争创“全国粮食生产先进县”和建设30万亩灌区为契机，推进农村综合配套改革，加快转变农业发展方式，实现传统农牧业向现代农牧业的加速转型。
调整农业种植结构。按照“优豆、稳米、扩稻、推薯、强杂粮”的思路，将玉米种植面积稳定在350万亩左右，大豆、水稻、马铃薯、杂粮种植面积分别调整为315万亩、20万亩、40万亩和30万亩，确保粮食产量稳定增长。以“生猪、肉牛、肉（绵）羊、禽类”四大基地为依托，实现“种养结合、为牧而农”，积极推进“粮改饲”，优化农牧业比例。扶持蔬菜大棚种植户，打造圣辰公司、华瀚公司及尼尔基周边地区绿色蔬菜基地，扩大绿色、有机、高端农产品种植面积。
夯实农业发展基础。整合涉农涉牧资金，提高农牧业基础设施建设水平。加大重点项目推进力度，年内完成尼尔基水库下游内蒙古灌区重点骨干工程，田间工程开工建设，计划完成投资2亿元。利用畜牧生产试验站、细毛羊扩繁场种畜优势，加快引进优良新品种。建设棚圈3万平方米以上，打造54个畜禽养殖专业村。大力推广高产创建、测土配方施肥、秸杆还田、生物防治病虫害等实用技术，搞好玉米模式攻关。全旗农机总动力达到104万千瓦，全程综合机械化率达到85%。做好气象服务工作，完善气象预警平台，提高灾害预防能力。
培育新型经营主体。培养职业农民和农业经纪人，发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农牧业龙头企业等新型经营主体，积极引导农企、农超对接，实现农业增效、农民增收。推进农村改革，做好土地承包经营权确权颁证和经营权抵押贷款试点工作。发挥市场调节作用，促进土地向新型经营主体依法有序流转，提高农民在产业化经营中的话语权和收益分配率。实现规模化经营面积达500万亩以上，打造65个专业种植村。
不断强化品牌战略。坚持“精而优、特而美”理念，加大对“菇娘、大豆、苏子、黄烟”四大地理标志产品推介开发力度。落实最严格、全过程的农产品质量安全制度，推进农产品质量监管示范旗创建和农产品质量追溯体系建设。新增“三品一标”产品5个，推荐1家企业申报自治区名牌产品。做大“莫力菇娘”这篇文章，成立专业合作社联社，培养职业经纪人，种植面积增至8万亩，将我旗打造成为全国知名的菇娘集散地。
积极推进产业化经营。构建“龙头企业（公司）+基地+合作社+农户”经营模式，引导龙头企业将先进的工业思维、装备和技术“内植”于农牧业，突破传统工农界线，积极开展地企共建，分别创建绿色玉米基地50万亩、水稻基地12万亩、马铃薯基地10万亩。加快发展舍饲、半舍饲集约化养殖，提高出栏率和商品率。推进国有13家粮食企业改制重组。依托尼尔基水库、甘河、诺敏河等水资源优势，实现库区网箱养鱼7000平方米，池塘精养7500亩，引进渔业深加工企业，发展绿色、休闲渔业。壮大“肉、粮、渔、蔬菜、秸杆”五大产业，实现“产、储、加、运、销”五位一体全产业链式发展，创建全国知名绿色农畜产品生产加工输出基地。
（二）坚持抓项目、扩投资，不断提升保障支撑能力。
将项目建设作为“调结构、强基础、补短板、惠民生、增后劲”的重要举措，围绕“四地八区”建设思路，组织实施一批重大项目。
培育项目扩总量。支持蒙鹅工贸、塞北食品、嫩水蔬菜、华润雪花、草原清江等企业进行扩能改造，优化产品结构，不断向价值链高端延伸。科学开发光能资源，积极推动深圳大族、内蒙古泽玛克、陕西特变电及内蒙古恒建共400兆瓦光伏发电，嫩江德馨29兆瓦水电项目落地开工。争取引进200万吨玉米深加工项目，将玉米产业培育成经济增长支柱产业。
用好政策调存量。抢抓全市产业升级调整、技术改造和整合重组的历史机遇，将自治旗现有存量企业纳入全市统一规划，深化重组，注资盘活。积极引入有实力的大型煤炭企业，整合托管5个技改煤矿，力促投产达效。
优化资源提质量。争取投资850万元实施园区５公里污水管网项目，争取投资1200万元实施园区主干道附属工程项目，全面提升园区承载能力，园区工业总产值力争达到40亿元,增长10%。力促雨润150万头生猪屠宰加工、成功饲料15万吨秸秆加工、伊斯清真屠宰加工、蒙源食品纯净水项目年内投产达效。
招商引资促增量。抢抓国家深入推进西部大开发，实施东北振兴，加快民族地区、贫困地区、革命老区发展等战略性机遇，建立健全招商信息保障体系，持续开展产业链招商、区域招商、专项招商、以商招商，引进具有战略意义的投资项目，提升招商成功率。积极与内蒙永业、山东驰翔、内蒙牧王、安徽盛运等集团企业对接，力促50万吨复合肥、2×30兆瓦生物质发电等项目签约落地。实现规划一批、争跑一批、在建一批、投产一批滚动式发展新格局，力争全年招商引资突破34亿元。
（三）坚持多举措、强辐射，加速培育壮大现代服务业。
服务业既是自治旗的短板，也是潜力所在，要努力将服务业打造为区域经济发展主引擎，完善政策支持，助力服务业提档升级。
加快旅游开发步伐。按照“政府主动引导、社会资本参与”模式，依托“大水域、精品文体、特色民俗”三大资源，创建“内蒙古冰钓基地、中国曲棍球源乡、中国淡水水上飞机空中观光第一驿站”三大品牌，打造呼伦贝尔民俗旅游东部战略支点，实现旅游业强势崛起，使旅游收入和旅游人次保持两位数增长，将旅游业打造为战略性支柱产业。深度开发“逐水契丹、渔猎契丹”环湖旅游项目，实现水上飞机空中观光旅游项目市场化运营，集中打造民族园——腾克水陆闭合百公里特色精品旅游环线；加大旅游包装宣传力度，丰富斡包节、曲棍球节、鲁日格勒节、冰钓节等节庆品牌文化内涵，不断融入现代元素；加强项目建设，重点推进民族园码头、萨满文化景观路、巴日肯神坛等基础设施建设，为中国·达斡尔民族园晋升5A级景区做好前期准备；实施“走出去”战略，深度开辟周边客源市场，提升自治旗旅游知名度和美誉度。
鼓励非公经济健康发展。抢抓“新三板”扩容机遇，积极推动日冕热力等域内企业做好挂牌前期准备工作;积极开展“助保贷”业务，帮助中小微企业拓宽融资渠道；加强“银企对接”，搭建非公企业融资平台；鼓励非公资本参与产业化运营、国有企业改革和公益项目建设，推动建立现代企业制度。
充分挖掘消费增长潜力。积极应用“互联网+”等现代技术手段，引导传统商贸流通企业“线上线下”深度融合，支持有实力的商贸流通企业大力发展农村电商、农村物流，依托农村便民连锁超市，实现工业品、农资产品下乡和农畜产品进城的快速流通。完善万通物流中心服务功能。积极引导微电商、快递配送、家政服务和环保产业等新兴业态发展壮大。
（四）坚持抓统筹、促均衡，全面做好城镇化建设。
城镇化建设是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，要坚持推进以人为核心的城镇化，按照“一核两点三带”发展布局，积极稳妥，协调推进。
提升规划管理水平。完成3个乡镇（办）《总体规划》修编工作，编制中心城区重点地段景观规划，作好规划发展馆布展和地下管线普查成果应用工作。积极推进“智慧城市”建设，促进城市管理信息化、精细化发展。巩固国家级卫生城创建成果，提升城市综合管理水平。建立农村公共设施科学管护和投入保障机制，确保基础设施长期发挥作用。
推进房地产去库存。将户籍制度改革与房地产去库存统筹推进，使有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，提高户籍人口城镇化率。提升教育、医疗、文化等社会保障水平，增强城镇包容度。积极探索金融贷款、财政补贴等相关促进政策，研究土地、草场、林地承包经营权及宅基地抵押担保，鼓励金融机构向农民发放购房贷款，扩大住房消费。
抓好基础设施建设。按照“旗县出口通一级路，乡镇通柏油路，村村通水泥路”的标准，加快实施国道111线尼尔基至大杨树升一级公路项目，做好国道111线至尼尔基机场一级公路、省道201线诺敏至拉哈一级公路项目前期工作，争取宝山--杜拉尔、塔温敖宝--卧罗河公路升级项目，做好杜拉尔--额尔和横向通道升级改造项目前期工作，实施好230公里“村村通”公路项目，着力构建“三纵两横五大出口”公路交通网。加速完成阿--莫铁路项目征地拆迁工作，力争年内全线开工。完成200户棚户区改造工作，进一步改善群众居住条件。
提升城建文化内涵。在城乡建设中，加强对“民族精神、历史魅力、文化品质和特色韵味”的深层设计，以综合广场、民族园、民俗村等空间场所为载体，融入“文化、民俗、生态”三大元素，凸显达斡尔文化之魂、青山碧水之秀、民族建筑之美，彰显文化底蕴。
（五）坚持重保护、筑屏障，扎实推进生态文明建设。
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。要树立“绿水青山就是金山银山”的理念，努力将自治旗打造成为“滨水生态之城”，筑牢祖国北疆生态安全屏障。
加强生态建设。完成天保工程区管护、国家级公益林和地方公益林基金补偿、三北防护林、重点区域绿化等工程；完成年度育苗950亩、义务植树50万株、中幼林抚育5万亩的工作任务。实施好草原生态奖补机制和退牧还草工程项目，完善承包管理制度，保护草原生态环境。积极推进国有林场改革。严厉打击毁林毁草开荒，开展违法开荒地块退耕工作。积极争创自治区级生态旗县，构建和谐文明的绿色生态家园。
加大环保力度。深入开展主要污染物减排工作，淘汰落后产能，严格控制污染物排放，降低烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量；做好嫩江干流、主要支流防洪治理工程、水土保持工程前期筹备工作；做好尼尔基镇污水处理厂升级改造项目，积极申报二期扩建工程；积极争取农村生活垃圾转运项目。
（六）坚持惠民生、增福祉，着力实现公共服务均等化。
人民群众对美好生活的向往，便是我们的奋斗目标！要坚持民生优先，持续加大民生投入力度，提高民生保障水平，全心全意为人民办实事。
打赢“十个全覆盖”工程决胜战。2016年是“十个全覆盖”冲刺决胜之年，要进一步提高认识，做到责任再明确，机制再完善，力度再加大，质量再提升。继续发扬连续作战、奋力攻坚工作状态，落实大班子主要领导包片，处级领导包乡镇，科局包村，“网格员”包组到户工作机制。开展好剩余6个行政村和自然村的各类工程建设，实现项目按期完工。坚持规划先行，抓好资金统筹，明确建设标准，强化督导检查，严格考核奖惩，建立健全长效机制，确保取得最后胜利。
全力打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，加快构建大扶贫工作格局，做好建档立卡“回头看”工作，坚持“六个精准”发力，加速实施“金融扶贫富民工程”“三到村三到户”和“央贷扶”等扶贫开发项目。多向整合，分类施策，认真落实易地扶贫搬迁、教育医疗扶助、产业发展、金融贷款、社会保障等方针政策。确保现有贫困人口脱贫销号30%。
推进社会保障提标扩面。继续开展低保清理整顿和提标扩面工作，完善社会救助统筹协调保障机制，扎实做好“暖心煤”、困难家庭大学生就学等补助性资金发放工作；完善就业服务体系，积极开展就业、创业培训；强化社会保险费征缴，稳步扩大医保、社保等各项保险覆盖面，力争基本养老保险、医疗保险缴费率达到100%；鼓励社会资本参与养老服务业，发展福利和慈善事业。
健全完善公共服务体系。均衡统筹教育事业发展，继续改善办学条件，着重实施好塔温敖宝中小学教学楼、民族实验小学风雨场馆等12个建设项目和4所乡镇幼儿园新建项目；加大民族教育投入力度，提高民族学校达斡尔语言普及率；扎实提高义务教育、职业教育质量，全面规范办学行为，推动教育资源均衡分配；确保2017年通过自治区“义务教育均衡县”验收。实施基本公共卫生服务精细化、电子化管理，扎实推进公立医院改革；做好疾病预防控制、卫生监督等工作；落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。大力发展文化体育事业，充分挖掘、抢救并保护优秀民族传统文化遗产，加大非物质文化遗产普查、申报、保护力度；努力做好足球示范旗县建设工作；抓好曲棍球后备人才储备和基地建设。
保证社会治理规范有序。强化人民调解组织建设，提高矛盾纠纷司法调解率。持续严厉打击各类刑事犯罪，重拳打击“黄赌毒”，全方位整治净化社会治安环境，强力推进平安城市建设。加大交通、消防、安全生产等领域督查整治力度，提升公共交通运输规范化管理水平，鼓励绿色出行。加强对“四品一械”的监管，保证全旗人民的饮食用药安全。开展好民族宗教工作，提升依法管理宗教事务能力，做好自治区级民族团结进步地区创建工作。
积极做好迎接自治旗成立60周年前期筹备工作。实施好扶持人口较少民族发展、“一事一议”财政奖补等项目。加强军民融合发展，支持军队建设。同时，统筹抓好双拥、妇女儿童、残疾人、红十字、统计、档案、人防、地震、国土资源、粮食流通、关心下一代等事业。
(七）坚持抓改革、强服务，努力建设人民满意政府。
民之所望，政之所向！我们要严格落实“为民、务实、清廉”总要求，满足和适应人民群众需要，推进各项工作继续向前，开创政府工作新局面。
坚持依法行政。做到法无授权不可为，法定职责必须为，提升依法履行职责能力水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真执行人大决议，办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。虚心接受审计监督、司法监督、社会舆论监督，健全权力规范运行体系和监督机制。
坚持为民执政。严格执行“中央八项规定”，深入推进公车、公务卡改革，严格“三公经费”管理，规范公务消费行为。深化行政审批制度改革，完善政务服务中心平台功能，优化审批流程，创新审批方式，强力推行行政服务事项集中办理，提高行政效能。加快电子政务和电子监察系统建设工作，推行“网络化”办公，确保政务服务规范高效。
坚持从严治政。规范权力运行，严格执行权力清单制度，全面梳理责任清单，用制度管权、管人、管事，构建“权责对等、责任明确、制度管用”的高效运行模式。推进行政执法责任制，落实行政督查问责，完善重大决策责任追究制度和倒查机制，坚决惩治干部不作为、慢作为、乱作为现象，做到政令畅通，执行有力。
坚持创新理政。按照经济体制、生态文明和社会体制改革规划部署，完成年度改革任务，推进社会治理和公共服务创新。加强行政执法部门规范化建设。加快推进事业单位分类改革。健全部门间协调配合机制，降低行政成本。拓展“大众创业、万众创新”空间。
各位代表！
回顾过去，欣喜于巨变，令人鼓舞；展望未来，振奋于蓝图，催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督和支持下，紧紧依靠全旗各族干部群众，凝心聚力，攻坚克难，创新进取，全力实现“十三五”规划的良好开局，为全面建成美丽文明、富裕平安、和谐幸福的莫力达瓦而努力奋斗！
名词解释：
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