2014年政府工作报告

2014年1月25日在莫力达瓦达斡尔族自治旗

第十二届人民代表大会第三次会议上

莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长  索曙辉

各位代表：

现在，我代表自治旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的大力支持和法律监督、民主监督下，自治旗政府以推动富民强旗为己任，以发展县域经济为首务，团结带领全旗各族人民攻坚克难，扎实工作，有力地推动自治旗经济社会科学发展，实现了新一届政府工作的良好开局。

——经济平稳较快发展。地区生产总值预计完成96亿元，同比增长6.2%；三次产业结构优化为：49：21：30；地方财政总收入完成4.59亿元，同比增长14.7%；剔除社保基金的财政总支出完成23.49亿元，同比增长5.8%；限额以上固定资产投资完成25亿元，同比下降30%；社会消费品零售总额完成26.4亿元，同比增长13%；城镇居民人均可支配收入完成18101元，同比增长11%，农民人均纯收入完成8522元，同比增长7%。

——产业结构逐步优化。一产方面。一是农牧业结构调整步伐加快。种植结构进一步优化，玉米种植面积达295万亩，全年粮食总产量达32.25亿斤，实现了粮食产量“十连增”，连续第十一年荣获“全国粮食生产先进单位”称号；成功举办了全区高产创建现场会和全市节水灌溉暨种植业结构调整现场会。畜牧业稳步发展，牧业年度牲畜存栏达292.8万头（只），生猪、呼伦贝尔细毛羊、西门塔尔肉牛繁育三大基地已初具规模。二是农牧业产业化稳步推进。“富方大米”、“莫力菇娘”等特色产业品牌效应逐步显现，全旗“三品一标”农产品认证数量已达38个；发展壮大了一批绿色、有机农产品加工龙头企业，有3家企业晋升为市级龙头企业；农民专业合作社已达1367个，位列全市第一；土地流转面积达150万亩；全国绿色食品原料110万亩标准化生产基地顺利通过国家农业部验收。二产方面。成功饲料、蒙源食品等企业顺利入驻工业园区，福润150万头生猪屠宰加工项目顺利试车。西瓦尔图镇等乡镇的石材加工产业和尼尔基镇建材加工产业已初步形成集群效应。全旗规模以上工业企业总产值预计完成44.2亿元，增长13.4%。全年招商引进项目161个，完成任务的101%。三产方面。申报了阿尔拉伊勒本地度假村、额尔和隆华山风景区为自治区4星级乡村旅游接待户，并赴台湾、广州等地开展旅游促销招商活动。金融业服务发展能力显著提升，新增2家小额贷款公司，助农取款服务点覆盖率达到47%。目前，全旗私营企业达641家，个体工商户达9939户，非公税收实现3亿元。

——项目建设持续升温。今年作为“项目建设年”，集中争跑实施了一批重大项目和民生项目，取得了实实在在的成效。国道111线那吉屯至尼尔基段一级公路、尼尔基通用机场、尼尔基灌区工程等一批争跑多年的重大项目开工建设；尼尔基客运站、巴特罕大街五期、布西城及契丹街、达斡尔族戍边广场、老年养护院等一批重点项目顺利完工；阿—莫铁路、2×35万千瓦热电联产、国道111线尼尔基至大杨树段升级改造等项目前期工作进展有序，宝山产业基地已完成规划编制。高度重视涉农项目建设工作。实施整村推进、连片开发等扶贫项目，惠及1.6万贫困人口；实施人口较少民族发展资金项目72个，惠及65个少数民族村屯；新建通村水泥路101.6公里、计划外通村水泥路171公里，改造4座危桥；实施防洪堤、水库除险加固等重点水利工程6个；新增高效节水灌溉面积10.1万亩；实施110千伏以下输变电工程55公里，改造低压线路50公里。全年实施自治区厅局帮扶项目110个，到位帮扶资金5.09亿元。

——城乡面貌不断改观。一是城镇功能日益完善。完成了《尼尔基镇控制性详细规划》编制工作，全年投入城镇基础设施建设资金近2亿元；实施既有居住建筑节能改造11.9万平方米，新建廉租住房1000套，完成了尼尔基城市管道燃气项目基础设施及部分管线安装，铺设污水管网8公里；结合国家卫生县城创建工作，实施了一批城市排水、巷道硬化、绿化亮化等市政基础设施项目。二是农村基础设施建设持续加强。全年投入8251万元“一事一议”财政奖补资金用于发展农村公益事业，惠及14万人次，此项工作获得了自治区财政厅、综改办绩效考评全区前五名优秀名次。全年改造农村危房1000户、新建卫生厕所861座，利用饮水安全工程解决了1.8万人饮水安全问题。腾克卫生镇顺利通过自治区验收。

——生态环境持续好转。全年实施草原生态奖补231.5万亩、水土保持治理7万亩，完成土地整理6.5万亩，实施天然林保护、公益林管护、三北防护林等工程248万亩。加强水污染防治工作，10个乡镇、国有农场的水源地保护规划顺利获批。完成了节能减排任务，单位地区生产总值能耗同比下降3.2%，“三同时”制度和环评执行率达到100%。新增耕地清查工作全面结束，完成清查面积61万亩，继续保持打击违法毁林毁草开荒行为的高压态势，以确保2010年后无新增耕地。

——社会事业长足发展。一是教育、医疗卫生、文化体育事业稳步发展。新建尼尔基一中、第二民族幼儿园、新建尼尔基社区卫生服务中心、全民健身活动中心等项目先后投入使用，尼尔基民族小学主体工程已完工，尼尔基第二小学、宝山中学、库如奇中心校等教学楼建设完成，旗人民医院迁建项目开工建设。公立医院综合改革试点稳步推进，区域卫生信息化建设不断加强。成功举办纪念达斡尔族戍边250周年、第三届中国达斡尔民族服饰设计大赛等文化活动。赴韩国文化交流活动再次推动达斡尔族文化走向国际舞台。旗男子曲棍球队代表内蒙古队在第十二届全国运动会荣获亚军。全年发放安装近2万套“村村通”、“户户通”广播电视直播卫星设备。二是社会保障日臻完善。全旗新增就业1496人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，大学生创业孵化基地已投入运营。社保扩面工作取得成效，城乡居民养老保险参保人数达15.6万人、城镇基本医疗保险参保人数达6万人、新型农村合作医疗参合率达95%以上。低保提标工作有序开展，发放城乡低保1.2亿元，惠及4.6万人。发放各类救助资金1561万元，惠及3.1万人次。抗灾救灾取得全面胜利，面对灾害，我们积极应对，及时开展灾民安置救助和水毁工程修复工作，下拨救灾款1170万元，恢复重建灾害损毁房屋245栋。省级领导联系贫困旗县扶贫开发五年规划获批，资金总量位列全区第五位。三是集中精力，集聚财力，保质超额兑现了为民办十件实事的郑重承诺，广大群众在发展中享受到更多实惠。一年来，残疾人、红十字会、科技、计生、档案、老龄、关心下一代等各项工作都取得了新进展。

——社会管理成效显著。重视基层基础建设，投入527万元建设乡镇、办事处周转房，并大幅增加村级补助和提高社区工作经费及工作人员待遇。“三资清理”登记工作顺利通过自治区验收。深入推进社会矛盾排查化解，一批信访突出问题得到妥善解决。继续保持严打高压态势，深入推进社会治安综合治理。全面落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。积极构建食品药品监管长效机制，有效保障了广大群众健康安全。建立健全救灾应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件及灾害的能力。一年来，人防、双拥、防汛、地震、气象等各项工作都取得了新成绩。

——自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督；依法行政工作取得新成效；结合“下基层、办实事、转作风”等专项活动，强化机关纪律，改进工作作风，机关效能明显提升。大力改革行政审批制度，积极推进政务公开，政务服务能力持续加强。严格执行中央八项规定，厉行节约，反对浪费，“三公”经费支出同比下降10.6%。全面加强对政府投资项目的管理和审计。

各位代表，一年来，我们坚持项目拉动与金融助力相结合，坚持产业引领与转型驱动相适应，坚持一体化发展与城镇化带动相促进，坚持经济提速与生态保护相协调，坚持改善民生与创新管理相统一，继续保持了自治旗经济繁荣发展、社会和谐稳定。这些成绩的取得，是市委、市政府和旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大和旗政协积极参与、监督支持的结果，是全旗各族人民齐心协力、奋进拼搏的结果。在此，我代表自治旗人民政府，向全旗工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志，向各人民团体、无党派人士，向“三警一部”官兵，向所有关心支持莫力达瓦发展的各界人士和朋友们，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

二、2014年政府工作安排

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的开局之年，也是加快“四地八区”建设、推动县域经济发展的关键之年，做好全年工作，对当前乃至今后一段时期自治旗繁荣稳定至关重要。我们必须重新审视面临的挑战和机遇，在迎接挑战中破浪前进，在抢抓机遇中谋求跨越，借力发挥，大步向前，用奋发有为的进取意识和壮志豪迈的拼搏精神，为自治旗加快发展、科学发展注入新的动力。

当前，我们既具备加快发展的良好机遇，也具备奋起赶超的后发优势。从外部环境来看，当前自治旗正处于加快发展的重要战略机遇期，随着党的十八届三中全会对深化改革总体部署深入推进，今年中央一号文件把全面深化农村改革作为重要指向，国家推进城镇化力度空前加大，国家内陆沿边开放政策逐渐纵深，自治区“8337”发展思路效应逐步显现，自治区对我旗整体区域扶贫全面启动，上级简政放权的力度前所未有，这些都是我们争取项目、资金、政策的大好机会。从自身实际来看，我们不仅拥有富集的生产资源，也具备深厚的民族文化底蕴和独特的地域风貌，配以毗邻哈大齐工业走廊的地利条件，随着铁路、公路、机场等交通瓶颈的逐步突破和一批大项目、大产业的陆续落地，区域开放程度将不断提高，地域间交流合作将持续深化，这将为自治旗又好又快发展提供源源动力。

但我们也清醒的认识到所面临的一些问题和挑战。从宏观环境看，我国经济正处于增长速度换挡期，经济下行压力依然较大，将使我旗经济增长、转型升级所面临的挑战更加严峻。从自身情况看也存在一些问题：一是产业结构性矛盾依然没有破解。一产大而不强、二产发展不足、三产规模偏小的状况没有彻底扭转，各产业之间依存度低，没有形成相互关联、相互促进的集群效应，导致县域经济发展的支撑力不足。二是基础设施相对落后。四通八达的交通网络尚未形成，农村基础设施欠帐较多，农牧业防灾避灾能力有待提高。三是城镇化发展缓慢。城市规划建设水准、管理水平、公共服务功能与民众的需求矛盾日益显现，区域间发展不均衡的矛盾有待解决。四是民生改善工作还需进一步加强。城乡居民收入仍在全市低位徘徊，部分群众生活还比较困难，特别在农村，公共服务方面还存在一些群众反映突出的问题。五是部分干部干事创业劲头不足、作风不实，缺乏担当意识和责任意识，抓落实和破解难题的能力有待加强。对于这些问题，需要我们在今后的工作中有针对性地加以解决。

挑战蕴含机遇，压力催生动力。我们坚信，有多年持续较快发展的成果积聚，有不断推进科学发展的实践积累，有莫力达瓦各族群众齐力攻坚克难的经验积淀，我们一定能够在莫力达瓦精神的指引下，思顾近求远之计，施富民强旗之策，聚凝心共进之力，履勤政为民之责，争资金、跑项目、争名次、晋位次，在推动自治旗科学发展的道路上奋勇前进。

2014年我们的总体工作思路是：以党的十八大、十八届三中全会和市委三届五次全委会暨全市经济工作会议、自治旗十三届四次全委会暨全旗经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，牢牢把握稳中求进的总基调，把深化改革贯穿发展的全过程，以建设“四地八区”为重点调整产业结构，以推进城镇化为重点统筹城乡发展，以完善基础设施为重点强化发展基础，以实施民生工程为重点促进社会和谐稳定，以改善生态环境为重点构建生态文明，以创新体制机制为重点激发发展活力，以提高机关效能为重点加强政府自身建设，求真务实、攻坚克难，努力建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦。

    2014年我们的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，固定资产投资完成35亿元以上，公共财政预算收入增长14%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，主要约束性指标达到呼伦贝尔市要求。

为实现上述目标，重点抓好以下工作。

（一）大力调整产业结构，扎实推进“四地八区”建设

加快建设“四地八区”是我们今后一段时期的努力方向。要按照“优化质量、扩大规模、提升水平”的思路，以创新驱动促产业转型，以要素整合促产业聚集，以挖掘特色促产业兴起，加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的县域经济发展新格局。

首先，从调整农牧业结构入手，在打造绿色农畜产品生产加工输出基地上狠下功夫，筑牢县域经济发展基础。

——提高农牧业综合生产能力。全面贯彻落实中央一号文件精神，在稳粮稳畜前提下，进一步调整种养结构，大力发展高效种植业和农区畜牧业，加快传统农牧业向现代化农牧业转变。一是深化种植业结构调整。以“减豆、增米、扩稻、推薯”为调结构总体思路，种植玉米350万亩、水稻15万亩、马铃薯40万亩；出台实施《莫旗促进玉米产业发展的优惠政策》，强力打造“国道111沿线玉米走廊”，实现每个乡镇、办事处创建一处千亩玉米核心示范区的目标；力争全年粮食产量突破55亿斤。二是推进畜牧业健康发展，按照“生猪产业为重点，肉牛、肉羊、禽类产业为特色”的思路，全力打造全市“生猪、肉牛、肉羊、大鹅”畜禽养殖四大基地，出台实施《莫旗加快农区畜牧业发展的实施意见》，力争年度牲畜存栏实现305万头（只）；扶持养殖大户和专业合作组织，走标准化、规模化、小区化养殖模式，每个乡镇、办事处创建1—2处标准化养殖示范小区。三是加强农业基础建设。以发展高效节水灌溉为重点，实施沿江沿河提水灌溉、旱改水、玉米膜下滴灌等工程。四是大力推广农业全程机械化生产，扶持农机合作社和农机大户，争取打造2—3个500万元以上规模的农机合作社，着力推进玉米生产全程机械化技术示范区建设。

——加快农牧业产业化进程。按照“因地制宜、区域分布、龙头带动、规模发展”的思路，以全国绿色食品原料标准化生产基地为突破口，加快建成绿色农畜产品生产加工输出基地，推动农畜产品生产向规模化、标准化、优质化方向发展；依托基地优势，培育壮大龙头企业，加快形成农民与基地紧密相连、基地与企业有效衔接的格局，推进农畜产品精深加工和标准化生产，不断拉长产业链条，提高产品附加值；坚持品牌化推动，大力推进“三品一标”认证工作，积极培育驰名商标和名牌产品。

——创新农牧业经营机制。在深化改革中增强农牧业发展活力，着力构建新型农牧业经营体系。大力推进农村土地使用权流转，建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体制。加强土地经营权流转引导、管理和服务，研究制定《莫旗推进土地流转工作实施意见》。以土地规模化、集约化、现代化经营为主攻方向，在尊重农民意愿的前提下，推动土地向种粮大户、农民合作社和各类企业集中，推进土地整组、整村流转，力争全年规范流转土地240万亩，实现每个乡镇、办事处创建一处千亩土地流转核心示范区的目标。全力扶持流转土地农民创业就业，进一步提高畜牧业在大农业中的占比，使畜牧业成为流转土地农民增收新引擎。加快农民专业合作组织规模化、标准化建设，积极探索扶持规模化专业合作组织建设特色产业基地、兴办加工储运企业或参股龙头企业的产业化模式，解决好小生产与大市场的矛盾。

其次，从优化工业布局入手，在壮大工业经济实力上下大力气，攻克发展县域经济的难点。

——完善工业园区建设。把园区作为承载产业转移的载体、集聚项目的阵地、企业发展的平台，全面加强园区建设。完善莫力达瓦工业园区排水管网和排污管网等基础设施建设，做好园区15.5平方公里产业基地申报工作；完成园区19.5平方公里总体规划、水资源论证、水土保持、工业用水厂等系列发展规划。加快推进宝山产业基地建设。

——加快工业企业发展。想方设法做活存量，积极挖掘、释放闲置生产能力，着重解决好因资金缺乏、技术落后等因素制约企业发展的问题，争取使蒙鹅工贸、塞北食品、草原清江等一批规模工业企业达产达效。千方百计扩大增量，积极寻求资源开发新项目，扶持蒙源食品有限公司菇娘深加工、成功饲料年产8万吨秸秆饲料等项目，争取福润肉类加工有限公司进入规模企业行列。鼓励和支持社会投资参股企业，努力增加企业资本，扩大企业规模，提高企业影响力。

——强化招商引资工作。扩展招商引资渠道，大力引进农畜产品深加工、矿产资源、新能源等产业关联度大、转型升级带动强、主业特色明显的项目，加快资源资本化进程。加大在谈项目推进力度，争取促成上海创烁水电、蒙发集团水稻种植加工、龙凤集团肉牛养殖加工等项目签约落地。

第三，从扩大第三产业总量入手，在增添活力上做大文章，弥补县域经济发展的“短板”。

——扶持壮大旅游业发展。做好全旗旅游总体规划编制对接工作。整合开发旅游资源，加强旅游基础设施建设，完善旅游服务体系，推进民族特色、民俗体验、生态休闲、乡村旅游等项目开发，全力打造内蒙古知名的达斡尔民俗生态旅游观光休闲基地。积极培育精品旅游路线，建设尼尔基镇至登特科办事处、腾克镇、额尔和办事处、阿尔拉镇至库如奇乡四个风景区为主的生态旅游示范区，争取纳入呼伦贝尔市精品旅游线路。树立旅游品牌新内涵，推进旅游与文化融合发展，以文化内涵提升旅游业发展，着力打造“曲棍球源乡”、积极申报“萨满文化之乡”，扶持企业开发特色旅游纪念品，力推精品之作，不断拓宽旅游推介渠道。

——支持发展非公经济。紧紧抓住自治区出台鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定的有利时机，创新性地研究落实好相关政策，积极引导非公企业跳出传统体制的束缚，重点转向符合上级产业政策、符合我旗实际的“专、精、特、新”产业。加快金融业发展。优化金融生态环境，积极引进股份制商业银行，大力加强对重大项目的融资支持力度。加快发展村镇银行、担保公司和小额贷款公司，培育壮大资本市场，完善现代金融服务体系。

——大力发展现代服务业。大力发展物流业，优化物流业发展区域布局，凭借区位优势，加强与辽吉黑经济区的物流协作，引进和培育一批物流龙头企业，逐步建立以物流园区为牵引、以专业批发市场为支撑、以配送中心为纽带、以农家店为基础的现代流通网络体系。加强电子政务、电子商务、互联网、通信网络等信息基础设施建设，促进房地产、家政、社区服务等新兴服务业发展。

（二）加快推进城镇化建设，促进城乡协调发展

——抓好中心城市建设。一是依托水系、民族、资源和文化优势，以提升城市品位、丰富城市内涵、体现地域特色为蓝图，科学编制《尼尔基镇城市景观规划》。二是抓好城镇基础设施建设。以拉大城市框架、完善城市功能为目标，规划建设滨江路、北外环路、诺敏南路扩宽等工程，适时启动尼尔基中心街区改造和人防地下商业街项目。实施好城镇集中供热、既有居住建筑节能改造等项目。三是进一步开展国家卫生县城创建活动。突出抓好城市绿化美化、净化亮化等各项市政工程，着力提高标准化工地、物业小区等环境卫生治理水平，全面提升市容形象。

——全面打造特色化城镇。以加速推进尼尔基镇、宝山镇、塔温敖宝镇、红彦镇等四地新型城镇化示范区建设为重点，辐射带动其他乡镇，按照各区域优势特点，尽快形成农业、工业、生态、旅游、信息化等多类型特色城镇示范区，增强特色城镇集聚产业、吸纳人口、繁荣县域经济的能力，加快推进自治旗城镇化进程。

——扎实推进新农村建设。按照“全面、特色、亮点、服务”的思路，加大各类涉农项目资金整合力度，发挥整体规模优势，启动第三批17个新农村建设。继续落实“一事一议”财政奖补政策。着重抓好“金融扶贫富民工程”的实施，扶持农村经济发展。全面执行“三资委托代理”制度，促进农村集体“三资”管理的规范科学。积极推动公共服务向农村延伸覆盖，争取用3年时间实现农村危房改造、村街道硬化、农村饮水安全、村村通广播电视和通讯等“十个全覆盖”，推动农村社会全面发展。

（三）加强基础设施建设，不断增强发展后劲

——完善综合交通运输体系。加快建立公路、铁路、机场三位一体的立体化交通网络。公路方面，全力抓好国道111线那吉屯至尼尔基段改建一级公路项目建设，并加快推进国道111线尼尔基至大杨树升一级公路项目前期工作。继续实施村村通水泥路和尼尔基库区航运工程项目，尽快启动奎勒河大桥建设项目；铁路方面，在神华集团控股基础上，加大力度协调落实其他投资业主，争取阿荣旗至莫旗铁路项目尽早开工建设；机场方面，全力做好尼尔基通用机场的建设工作，确保工程如期完工。

——加快水利基础设施建设。统筹规划建设水利保障设施，重点实施嫩江干流和诺敏河及甘河流域防洪、水土保持双龙泉项目区、节水增粮、团结灌区渠首枢纽水闸除险加固等重点水利工程建设。完成尼尔基灌区主干渠工程建设。

——推进能源基础设施建设。大力发展循环经济，推进水能、太阳能、生物质能等新能源建设，加快推进拉抛、柳家屯水电站等项目前期工作，强力争跑2×35万千瓦热电联产项目。

（四）全面加强社会建设，推进基本公共服务均等化

——大力实施民生工程。全面落实国家各项惠民政策，切实提高社会保障水平。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设。深入推进“创业就业工程”，建设创业就业服务平台和实训平台，实现高质量就业，全年城镇登记失业率要控制在4%以内。巩固扩大基本医保覆盖面，三项基本医疗保险参保（合）率稳定在95%以上。健全特困群体社会保障机制，加大帮扶救助力度，加强各类保障制度间的衔接。加快扶贫开发进度，坚持开发式扶贫方针，因地制宜培育特色优势产业，大力实施整村推进、金融扶贫富民贷款等工程，增强贫困户自我发展能力。继续实施保障性安居工程，强化工程质量监管，完善分配管理制度。全力做好灾后救助和水毁工程修复的后续工作。

——统筹发展社会事业。以公共服务均等化为目标，促进公共服务与群众需求相适应，让发展成果人民共享。坚持优先发展教育，整合教育资源，规划布局调整，积极推进教育重大改革和重点发展项目。加快医疗卫生事业发展，加强医疗服务体系建设，推进卫生信息化发展，巩固完善和扩大国家基本药物制度，加强公共卫生工作，抓好旗人民医院迁建、坤密尔堤卫生院等重点卫生项目建设。积极发展文体广电事业，完善公共文化服务功能。积极争取2015年亚洲曲棍球冠军杯赛承办权。进一步加强民族团结，全面贯彻落实党的民族宗教政策。切实加强关心下一代工作。统筹推进科技、计生、档案等其他各项社会事业。

——推进社会管理创新。全面提升社会治安防控水平，推进尼尔基镇“平安城市”报警监控系统建设。切实加强基层基础工作，推进乡镇综治工作中心建设。切实加强信访工作，妥善处理突出问题，维护群众合法权益。健全做决策、上项目社会稳定风险评估机制，加强突发公共事件应急管理。大力支持“双拥”工作，促进军民融合式发展。

——提升安全发展水平。强化安全生产责任制，完善安全监管长效机制，加强矿业生产、建筑工地、交通运输、消防、危险化学品等领域安全管理，切实预防和遏制重特大事故发生。加快构建和完善食品安全监管体系，全面提升监管能力。进一步完善防灾减灾和应急救援体系，提高气象、地质、地震灾害防御能力，规划建设2000平方米人防人口疏散基地。

（五）着力建设生态文明，提高可持续发展能力

——全面加强环境保护。倡导绿色、循环、低碳发展理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。抓好污水处理和垃圾无害化处理，升级改造尼尔基镇污水处理厂。加强饮用水源地环境保护，确保城乡居民饮水安全，力争启动松花江流域污染防治工程。严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，加强环境监测体系建设，确保完成年度节能减排目标任务。

——大力开展生态建设。继续实施退耕还林还草、天然林保护二期、公益林管护、水土保持、土地整理等生态工程。不折不扣地落实草原生态保护补助奖励机制，严格执行耕地保护、禁牧、草畜平衡等生态保护制度。加强新增国有耕地管理工作，继续依法严厉打击违法毁林毁草开荒行为。加快完成国有集体土地确权工作，严格土地用途管制，保障重大民生项目用地需求。切实抓好“和谐”矿区建设，整顿和规范资源开发秩序，合理配置矿产资源。切实做好森林草原防火工作。

（六）深化体制机制改革，激发创新发展活力

——深入推进改革。推动改革是解决经济社会发展问题的根本出路，要密切关注并学习领会十八届三中全会后国家陆续出台的有关领域和重大事项改革配套方案，按照中央、自治区、呼伦贝尔市的新部署新要求，及时制定和完善我旗的相关改革配套方案和举措。深入推进财政农村牧区综合改革示范县、医药卫生体制、食品药品监管体制、政务服务制度、事业单位分类、粮食流通体制等多领域改革，建立充满活力、富有效率、促进科学发展的体制机制。

——着力扩大开放。充分利用国家内陆沿边开放政策，按照《黑龙江与内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》部署，加快建设向东开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，不断提升开放发展的层次和水平。抓住国家扩大开放投资准入的机遇，加大引进来力度，大力承接产业转移。

   ——加强扶贫协调对接。借助自治区厅局帮扶、省级领导干部联系贫困旗县扶贫五年规划批复之机，加强协调对接，全力争取落地一批促进自治旗经济社会发展的大项目、大产业。

（七）加强政府自身建设，努力建设人民满意政府

——推进依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进政务公开及政府工作法制化。

——加强效能建设。严格执行中央八项规定，结合党的群众路线教育实践活动，加大治庸治懒治散力度，严肃查处行政不作为、慢作为和乱作为，大力提高行政效能。深入推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制、效能问责制和末位述职述廉工作机制。要以争取项目为载体、抓推进跑资金，以推动发展为目标、争名次晋位次。

——坚持廉洁从政。调整财政支出结构，严格控制“三公”经费，厉行节约，把民之所望作为施政所向，把有限的资源和财力真正用到推动发展和改善民生上。强化行政监察和审计监督，抓好土地出让、工程招投标、政府采购、非税收入、专项资金等重点领域的监管，从源头上预防和杜绝腐败，努力打造勤政廉洁、务实高效的人民政府。

各位代表，今年经济社会发展的目标已经明确。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，牢牢把握“发展县域经济”这一主线，解放思想，转变作风，坚定信心，真抓实干，为推动自治旗经济社会健康快速发展而努力奋斗。

名词解释：

1、“四地八区”：“四地”即打造以玉米、大豆、水稻、生猪、肉牛为主的绿色农畜产品生产加工输出基地，以水电开发、秸秆发电、风能为主的新能源输出基地，依托呼伦贝尔岭西煤炭资源的现代煤化工生产示范基地和达斡尔民俗生态旅游观光休闲度假基地等“四大基地”。“八区”即建设以尼尔基镇、宝山镇、塔温敖宝镇、红彦镇为中心的新型城镇化示范区，以尼尔基镇、登特科办事处、腾克镇、额尔和办事处、阿尔拉镇、库如奇乡四个风景区为主的生态旅游示范区，以尼尔基工业园区、宝山产业基地、西瓦尔图镇、甘河为中心的乡镇产业工业示范区，以尼尔基镇、库如奇乡、卧罗河办事处、额尔河办事处为主的生态保护示范区，以西瓦尔图镇、塔温敖宝镇、卧罗河办事处、红彦镇为重点的新农村建设示范区，以汉古尔河镇、尼尔基镇、西瓦尔图镇、宝山镇、杜拉尔乡为重点的现代农业示范区，以尼尔基镇、宝山镇、汉古尔河镇、登特科办事处、腾克镇为中心的信息化示范区，把我旗建设成为呼伦贝尔和谐幸福家园示范区。

2、“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3、“一事一议”：即村级公益事业建设一事一议财政奖补。

4、“万村千乡”：即农村现代流通网络建设工程。

5、“新网工程”：即新农村现代流通服务网络工程。

6、“十个全覆盖”：自治区计划从2014年开始，用3年时间实现农村牧区“十个全覆盖”。包括农村牧区危旧房改造、农村牧区安全饮水、嘎查村街道硬化、村村通电、村村通广播电视、嘎查村配备标准化卫生室、嘎查村建文化室、建设便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保、校舍建设和安全改造。

7、“两通”：即行政村通宽带、自然村通电话。

8：“金融扶贫富民工程”：即将扶贫专项资金用于“金融扶贫富民工程”贷款的担保补偿本金，农行按照担保补偿金总额的10倍左右放大贷款额度，并由自治区财政给予贷款农户贴息。

9、“三资委托代理”：即乡镇“三资”代理服务中心受村集体经济组织或村民委员会的委托，进行村级资金、资产、资源管理的一种新的管理模式。