习近平总书记 6 年 7 次在跨省脱贫攻坚 座谈会上的讲话精神

习近平总书记 6 年 7 次在跨省脱贫攻坚 座谈会上的讲话精神 一、2015 年 2 月 13 日习近平总书记在陕西延安主持召开陕 甘宁革命老区脱贫致富座谈会主要精神如下： 1.我们实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有 老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完 整的。这就是我常说的小康不小康、关键看老乡的涵义。 2.加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作，让老区农村 贫困人口脱贫致富，使老区人民同全国人民一道进入全面小康社 会，是我们党和政府义不容辞的责任。对这个问题，我一直挂在 心上，而且一直不放心，所以经常讲这个问题，目的就是推动各 方面加紧工作。 3.在顶层设计上，要采取更加倾斜的政策，加大对老区发展 的支持，增加扶贫开发的财政资金投入和项目布局，增加金融支 持和服务，鼓励引导社会资金投向老区建设，鼓励引导企事业单 位到老区兴办各类事业和提供服务，形成支持老区发展的强大社 会合力。要把基础设施建设放在重要位置，加快道路和交通设施 建设，加快水利、能源、通信、市场等建设，从根本上改变交通 落后状况，改善生产生活条件。要加强以农田水利为重点的农业 基础设施建设，大力建设基本农田，保障人均基本口粮田。 4.加快老区脱贫致富步伐，必须真抓实干，贯彻精准扶贫要 - 1 -求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，精准发力， 扶真贫、真扶贫，把钱真正用到刀刃上，真正发挥拔穷根的作用。 5.俗话说得好，家有良田万顷，不如薄技在身。要加强老区 贫困人口职业技能培训，授之以渔，使他们都能掌握一项就业本 领。 二、2015 年 6 月 18 日，习近平总书记在贵州贵阳主持召开 涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会 在那次座谈会上，习近平总书记提出，“十三五”的最后一 年是 2020 年，正好是我们确定的全面建成小康社会的时间节点， 全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地 区。扶贫开发工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要把握时 间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工 作，确保贫困人口到 2020 年如期脱贫。要在精准扶贫、精准脱 贫上下更大功夫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用 精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精 准。要实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和 就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批， 通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。 三、2016 年 7 月 20 日习近平总书记在宁夏银川主持召开东西 部扶贫协作座谈会主要精神如下： 1.20 年来，党中央不断加大工作力度，形成了多层次、多 形式、全方位的扶贫协作和对口支援格局，使区域发展差距扩大 - 2 -的趋势得到逐步扭转，西部贫困地区、革命老区扶贫开发取得重 大进展。在西部地区城乡居民收入大幅提高、基础设施显著改善、 综合实力明显增强的同时，国家区域发展总体战略得到有效实施， 区域发展协调性增强，开创了优势互补、长期合作、聚焦扶贫、 实现共赢的良好局面。这在世界上只有我们党和国家能够做到， 充分彰显了我们的政治优势和制度优势。东西部扶贫协作和对口 支援必须长期坚持下去。 2.西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特 困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大，是脱贫攻坚的短 板，进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作，必须采取系统 的政策和措施。 3.西部地区要增强紧迫感和主动性，不以事艰而不为，不以 任重而畏缩，倒排工期、落实责任，抓紧施工、强力推进。东部 地区要增强责任意识和大局意识，下更大气力帮助西部地区打赢 脱贫攻坚战。双方党政主要负责同志要亲力亲为推动工作，把实 现西部地区现行标准下的农村贫困人口如期脱贫作为主要目标， 加大组织实施力度。要坚持精准扶贫、精准脱贫，把帮扶资金和 项目重点向贫困村、贫困群众倾斜，扶到点上、扶到根上。要加 大投入力度，东部地区根据财力增长情况，逐步增加对口帮扶财 政投入；西部地区整合用好扶贫协作和对口支援等各类资源，聚 焦脱贫攻坚，形成脱贫合力。 4.要着眼于任务的适当平衡，完善省际结对关系。在此基础 - 3 -上，实施“携手奔小康”行动，着力推动县与县精准对接，还可 以探索乡镇、行政村之间结对帮扶。要动员东部地区各级党政机 关、人民团体、企事业单位、社会组织、各界人士等积极参与脱 贫攻坚工作。要加大产业带动扶贫工作力度，着力增强贫困地区 自我发展能力。推进东部产业向西部梯度转移，要把握好供需关 系，让市场说话，实现互利双赢、共同发展。要把东西部产业合 作、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新课题，大胆探索新 路。在科技创新上，西部地区要不求所有、但求所用，东部地区 要舍得拿出真技术支持西部地区。 5.产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持都要瞄准建档 立卡贫困人口脱贫精准发力。要着眼于增加就业，建立和完善劳 务输出对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。要在发展经 济的基础上，向教育、文化、卫生、科技等领域合作拓展。要继 续发挥互派干部等方面的好经验、好做法，促进观念互通、思路 互动、技术互学、作风互鉴。要加大对西部地区干部特别是基层 干部、贫困村致富带头人的培训力度，打造一支留得住、能战斗、 带不走的人才队伍。 6.要用严格的制度来要求和监督，抓紧制定考核评价指标。 要突出目标导向、结果导向，不仅要看出了多少钱、派了多少人、 给了多少支持，更要看脱贫的实际成效。西部地区是脱贫攻坚的 责任主体，也要纳入考核范围。 7.加强考核，确保成效。要用严格的制度来要求和监督，不 - 4 -能做与不做一个样、做多做少一个样。要抓紧制定东西部扶贫协 作工作考核评价指标。考核要突出目标导向、结果导向，不仅要 看出了多少钱、派了多少人、给了多少支持，还要看东部地区在 劳务对接、产业带动脱贫等方面帮助建档立卡贫困人口脱贫的情 况。考核的重点要放到解决多少建档立卡贫困人口脱贫上。西部 地区是脱贫攻坚的责任主体，是东西部扶贫协作和对口支援帮扶 项目的实施主体，也要纳入考核范围。考核工作由国务院扶贫开 发领导小组组织实施，考核结果向党中央、国务院报告。 8.我讲过，摆脱贫困首要并不是摆脱物质的贫困，而是摆脱 意识和思路的贫困。扶贫必扶智，治贫先治愚。贫穷并不可怕， 怕的是智力不足、头脑空空，怕的是知识匮乏、精神委顿。脱贫 致富不仅要注意富口袋，更要注意富脑袋。东西部扶贫协作和对 口支援要在发展经济的基础上，向教育、文化、卫生、科技等领 域合作拓展，贯彻“五位一体”总体布局要求。要继续发挥互派 干部等方面的好经验、好做法，把东部地区理念、人才、技术、 经验等要素传播到西部地区，促进观念互通、思路互动、技术互 学、作风互鉴。西部地区要彻底拔掉穷根，必须把教育作为管长 远的事业抓好。东部地区要在基础教育、职业教育、高等教育等 方面，通过联合办学、设立分校、扩大招生、培训教师等多种方 式给予西部地区更多帮助。还要注意解决好因病致贫、因病返贫 的问题，东部地区可以通过援建医院、培训医生、远程诊疗、健 康快车等帮助西部地区。 - 5 -9.扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所面对的多数是贫中 之贫、困中之困，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的 举措抓工作。要坚持时间服从质量，科学确定脱贫时间，不搞层 层加码。要真扶贫、扶真贫、真脱贫。 10.一些地方虽然瞄准了贫困户，但还是老办法老路子，就 是简单的给钱给物，在调动贫困群众脱贫积极性、激活内生动力 上做得不够，发展方式也没有真正转变。有的地方个别帮扶干部 提出，我每年给贫困户几千元钱，按标准他就算脱贫行不行。也 有一些贫困户仍然存在等靠要思想，“靠着墙根晒太阳，等着别 人送小康”。还有一种现象就是不在找脱贫门路上动脑筋，却在 婚丧嫁娶方面讲排场搞攀比，办一次红白事，花销几万元甚至几 十万元，要“随份子”，也要还人情，倒腾几回，钱全花在了场 面上。不少家庭不堪重负，有的被迫举家逃离，几年不回村。要 教育引导群众抵制陈规陋习，发扬勤俭节约的优良传统。 11.脱贫攻坚是干出来的，首先靠的是贫困地区广大干部群 众齐心干。用好外力、激发内力是必须把握好的一对重要关系。 对贫困地区来说，外力帮扶非常重要，但如果自身不努力、不作 为，即使外力帮扶再大，也难以有效发挥作用。只有用好外力、 激发内力，才能形成合力。没有比人更高的山，没有比脚更长的 路。只要贫困地区干部群众激发走出贫困的志向和内生动力，以 更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风，自力更生、艰苦奋 斗，我们就能凝聚起打赢脱贫攻坚战的强大力量。 - 6 -12.东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协 同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、 拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实 现共同富裕目标的大举措，必须认清形势、聚焦精准、深化帮扶、 确保实效，切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战。 13.脱贫攻坚工作要做实，必须把贫困识别、建档立卡工作 做实。要紧盯扶贫对象，实行动态管理，应该退出的及时销号， 符合条件的及时纳入，定期开展“回头看”活动，既不要漏掉真 正的贫困人口，也不能把非贫困人口纳入扶贫对象。帮扶措施一 定要实,因地制宜、因人因户施策，找准症结把准脉，开对药方 拔“穷根”。 14.一人就业，全家脱贫，增加就业是最有效最直接的脱贫 方式。长期坚持还可以有效解决贫困代际传递问题。帮扶双方要 建立和完善劳务输出对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度 输出地要摸清底数，准确掌握贫困人口中有就业意愿和能力的未 就业人员以及已在外地就业人员的基本情况，因人因需提供就业 服务，有组织输出劳务。输入地要把解决这些贫困人口就业问题 作为帮扶的重要内容，组织技能培训，动员企业参与，实现人岗 对接，保障稳定就业。这是一个双赢的制度设计。国务院扶贫开 发领导小组已经在广东、湖南、湖北开展了试点，要抓紧总结可 复制可推广的做法在各省区市推广。 15.抓工作，要有雄心壮志，更要有科学态度。打赢脱贫攻 - 7 -坚战不是搞运动、一阵风，要真扶贫、扶真贫、真脱贫。要经得 起历史检验。攻坚战就要用攻坚战的办法打，关键在准、实两个 字。只有打得准，发出的力才能到位；只有干得实，打得准才能 有力有效。一是领导工作要实，做到谋划实、推进实、作风实， 求真务实，真抓实干。二是任务责任要实，做到分工实、责任实、 追责实，分工明确，责任明确，履责激励，失责追究。三是资金 保障要实，做到投入实、资金实、到位实，精打细算，用活用好， 用在关键，用出效益。四是督查验收要实，做到制度实、规则实、 监督实，加强检查，严格验收，既不拖延，也不虚报。中央已制 定《脱贫攻坚督查巡查工作办法》，督查以落实为导向，巡查以 问题为导向，要抓好正反两方面的典型，推动工作深入。 16.如果到 2020 年我们能确保现行标准下的农村贫困人口 全部脱贫，那就意味着我国绝对贫困问题得到历史性解决，也意 味着我国将提前十年实现联合国 2030 年可持续发展议程确定的 减贫目标，继续走在全球减贫事业前列。这对中国、对世界意义 都非常重大。 四、2017 年 6 月 23 日习近平总书记在山西太原主持召开深 度贫困地区脱贫攻坚座谈会，全文如下： 今天，我们召开一个深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，研究如 何做好深度贫困地区脱贫攻坚工作。攻克深度贫困堡垒，是打赢 脱贫攻坚战必须完成的任务，全党同志务必共同努力。 今年 2 月 21 日，中央政治局举行第三十九次集体学习时， - 8 -国务院扶贫办准备了一个专题片，反映深度贫困地区问题，看到 一些地区还很落后、群众生活还很艰苦，大家感到心里沉甸甸的。 因此，我想请省市县三级书记来，研究推进深度贫困地区脱贫攻 坚工作。 党的十八大以来，我最关注的工作之一就是贫困人口脱贫。 每到一个地方调研，我都要到贫困村和贫困户了解情况，有时还 专门到贫困县调研。这次到吕梁山区后，全国 11 个山区集中连 片特困地区，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、 滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太 行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区，我都走到了。2012 年 12 月底，我就到河北保定市阜平县就扶贫攻坚工作进行考察 调研，到了贫困村，访问了贫困户，并主持会议听取了河北省、 保定市、阜平县扶贫开发工作的汇报。今天这个座谈会，是我主 持召开的第四个跨省区的脱贫攻坚座谈会。 第一次是 2015 年 2 月 13 日，我在陕西延安主持召开陕甘宁 革命老区脱贫致富座谈会。在那次座谈会上，我讲到，全面建成 小康社会，没有老区的全面小康，没有老区贫困人口脱贫致富， 那是不完整的。各级党委和政府要增强使命感和责任感，把老区 发展和老区人民生活改善时刻放在心上，加大投入支持力度，加 快老区发展步伐，让老区人民都过上幸福美满的日子，确保老区 人民同全国人民一道进入全面小康社会。 第二次是 2015 年 6 月 18 日，我在贵州贵阳主持召开涉及武 - 9 -陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会。在那 次座谈会上，我提出，“十三五”的最后一年是 2020 年，正好是 我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最 艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。扶贫开发工作进 入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要把握时间节点，努力补齐短 板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到 2020 年如期脱贫。要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，做 到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、 因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。要实施“四个一批” 的扶贫攻坚行动计划，通过扶持生产和就业发展一批，通过移民 搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批， 实现贫困人口精准脱贫。 第三次是 2016 年 7 月 20 日，我在宁夏银川主持召开东西部 扶贫协作座谈会。在那次座谈会上，我讲到，东西部扶贫协作和 对口支援，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措， 充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势，必 须长期坚持下去。西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老 区、集中连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大， 是脱贫攻坚的短板。必须采取系统的政策和措施，做好东西部扶 贫协作和对口支援工作，全面打赢脱贫攻坚战。 这几次座谈会，对统一认识、部署行动、交流情况、推动工 作，都产生了重要作用。座谈会上提出的思路和举措，都得到积 - 10 -极落实，收到明显成效。 今天这个座谈会，请了山西、云南、西藏、青海、新疆 5 个 省区，江西赣州市、湖北恩施州、湖南湘西州、四川凉山州、甘 肃定西市 5 个市州，河北康保县、内蒙古科尔沁右翼中旗、广西 都安县、陕西山阳县、宁夏同心县 5 个县旗，以及山西吕梁山区、 燕山－太行山区 2 个集中连片特困地区涉及的 4 个地级市和 21 个县的党委书记参加会议。把大家请来，一方面是交流脱贫攻坚 进展情况和分析存在的突出问题，另一方面是集中研究破解深度 贫困之策。 刚才，参加会议的 5 位省区党委书记的书面汇报和脱贫攻坚 重点地区的 11 位市州、县旗党委书记的发言，都很好。大家结 合实际，介绍了脱贫攻坚的坚中之坚情况，提出了做好工作的意 见和建议，听后很受启发。对大家提出的意见和建议，有关部门 要认真研究，可采纳的尽量采纳。 下面，我就推进深度贫困地区脱贫攻坚工作讲几点意见。 一、深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚 党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康 社会的底线任务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚 战。脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有。 现在，各方面都行动起来了。党中央确定的中央统筹、省负 总责、市县抓落实的管理体制得到贯彻，四梁八柱性质的顶层设 - 11 -计基本形成，五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的氛围已经形成， 各项决策部署得到较好落实。脱贫攻坚成绩显著，每年农村贫困 人口减少都超过 1000 万人，累计脱贫 5500 多万人；贫困发生率 从 2012 年底的 10.2%下降到 2016 年底的 4.5%，下降 5.7 个百分 点；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生 活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。 我国贫困问题具有区域性特征。1986 年启动国家大规模减 贫计划时，就划定过 18 个集中连片贫困地区，我当时工作的宁 德地区就属于 18 片中的闽东北地区。那时，即使东部地区也还 有许多群众生活非常困难。经过 30 多年持续努力，当年的贫困 地区大部分已经改变面貌，群众生活也得到明显改善。 同时，我们必须看到，我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分艰 巨。从总量上看，2016 年底，全国农村贫困人口还有 4300 多万 人。如期实现脱贫攻坚目标，平均每年需要减少贫困人口近 1100 万人，越往后脱贫成本越高、难度越大。从结构上看，现有贫困 大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是 越来越难啃的硬骨头。在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、 长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育 文化水平低、缺乏技能的贫困群众。在脱贫目标上，实现不愁吃、 不愁穿“两不愁”相对容易，实现保障义务教育、基本医疗、住 房安全“三保障”难度较大。 - 12 -现在看，脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。主要难在以下几 种地区：一是连片的深度贫困地区，西藏和四省藏区、南疆四地 州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区，生存环境恶劣，致 贫原因复杂，基础设施和公共服务缺口大，贫困发生率普遍在 20%左右。二是深度贫困县，据国务院扶贫办对全国最困难的 20% 的贫困县所做的分析，贫困发生率平均在 23%，县均贫困人口近 3 万人，分布在 14 个省区。三是贫困村，全国 12.8 万个建档立 卡贫困村居住着60%的贫困人口，基础设施和公共服务严重滞后， 村两委班子能力普遍不强，四分之三的村无合作经济组织，三分 之二的村无集体经济，无人管事、无人干事、无钱办事现象突出。 根据河北省的调查，深度贫困的特征可以概括为“两高、一 低、一差、三重”。“两高”即贫困人口占比高、贫困发生率高。 深度贫困县贫困人口占全省贫困人口总数 22%以上；深度贫困县 贫困发生率在 15%以上，高于全省贫困县平均水平近 9 个百分点； 深度贫困村贫困发生率接近 35%，高于全省贫困村平均水平近 24 个百分点。“一低”即人均可支配收入低。深度贫困县人均国内 生产总值 21650 元，人均公共财政预算收入 1386 元，农民人均 可支配收入 5928 元，分别只有全省平均水平的 50.7%、36.2%、 49.7%。“一差”即基础设施和住房差。深度贫困县的贫困村中， 村内道路、入户路、危房需要维修和重建。“三重”即低保五保 贫困人口脱贫任务重、因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人 脱贫任务重。深度贫困县贫困人口中低保、五保贫困户占比高达 - 13 -近 60%，因病致贫、患慢性病、患大病、因残致贫占比达 80%以 上，60 岁以上贫困人口占比超过 45%。 深度贫困地区在 2020 年如期实现脱贫攻坚目标，难度之大 可想而知。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻 坚是这场硬仗中的硬仗。我们务必深刻认识深度贫困地区如期完 成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支 持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区 脱贫攻坚。 二、全面把握深度贫困的主要成因 古人说：“病有标本”，“知标本者，万举万当；不知标本者， 是谓妄行”。推进深度贫困地区脱贫攻坚，需要找准导致深度贫 困的主要原因，采取有针对性的脱贫攻坚举措。深度贫困地区、 贫困县、贫困村，致贫原因和贫困现象有许多共同点。 一是集革命老区、民族地区、边疆地区于一体。深度贫困县 中，有革命老区县 55 个，少数民族县 113 个。自然地理、经济 社会、民族宗教、国防安全等问题交织在一起，加大了脱贫攻坚 的复杂性和难度。 二是基础设施和社会事业发展滞后。深度贫困地区生存条件 比较恶劣，自然灾害多发，地理位置偏远，地广人稀，资源贫乏。 西南缺土，西北缺水，青藏高原缺积温。这些地方的建设成本高， 施工难度大，要实现基础设施和基本公共服务主要领域指标接近 全国平均水平难度很大。 - 14 -三是社会发育滞后，社会文明程度低。由于历史等方面的原 因，许多深度贫困地区长期封闭，同外界脱节。有的民族地区， 尽管解放后实现了社会制度跨越，但社会文明程度依然很低，人 口出生率偏高，生病不就医、难就医、乱就医，很多人不学汉语、 不识汉字、不懂普通话，大孩子辍学带小孩。有的地区文明法治 意识淡薄，家族宗教势力影响大，不少贫困群众沿袭陈规陋习， 有病不就医靠信教、搞法事，婚丧嫁娶讲排场、搞攀比，“一婚 十年穷”。不少群众安于现状，脱贫内生动力严重不足。 四是生态环境脆弱，自然灾害频发。深度贫困地区往往处于 全国重要生态功能区，生态保护同经济发展的矛盾比较突出。还 有一些地方处在地质灾害频发地带，“十年一大灾、五年一中灾、 年年有小灾”，实现脱贫和巩固脱贫成果都存在很大不确定性。 五是经济发展滞后，人穷村也穷。很多深度贫困村发展产业 欠基础、少条件、没项目，少有的产业项目结构单一、抗风险能 力不足，对贫困户的带动作用有限。深度贫困县村均集体收入只 有 8800 多元，同所有贫困县平均 5 万元相比，差距较大。 在深度贫困成因中，需要特别关注因病致贫问题。我看了 2017 年 6 月 5 日《人民日报》刊登的在内蒙古杭锦旗巴拉贡镇 昌汉白村精准扶贫驻村调研形成的《驻村三记》，在“他们为什 么贫困”一记中该记者写到：在我走访的贫困户中，几乎每家都 有病人，昌汉白村因病致贫率超过八成。前天下午，我在岢岚县 赵家洼村看望的刘福有一家，全家 3 口人，也个个有病，收入的 - 15 -大部分用来看病吃药。因病致贫、因病返贫不是个别现象，带有 一定普遍性。 党的十八大以来，我们在全面推进脱贫攻坚的同时，加大对 深度贫困地区的支持。对西藏和四省藏区、南疆四地州和四川凉 山、云南怒江、甘肃临夏等地区，出台了专门的支持文件。对居 住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等“一方水土 养活不了一方人”地区的贫困群众，大力度实施易地搬迁工程。 探索资产收益扶贫方式，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入 设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具 备条件的折股量化给贫困村和贫困户。在具备光热条件的地方实 施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济，开 展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫。这些都是 解决深度贫困的好办法。 各地也进行了积极探索，积累了很好的实践成果和经验。山 西联动实施退耕还林、荒山绿化、森林管护、经济林提质增效、 特色林产业五大项目，通过组建造林合作社等，帮助深度贫困县 贫困人口脱贫。四川针对大小凉山彝区、川西北高原藏区整体深 度贫困地区，制定了大小凉山彝区扶贫规划和方案、藏区六项民 生工程行动计划、阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病方案，推 进彝家新寨、藏区新居、乌蒙新村、扶贫新村建设。云南对人口 较少民族、“直过”民族采取特殊扶持政策，取得明显效果，独 龙族群众在打通进山隧道后高兴地给我写信。湖南针对湘西州深 - 16 -度贫困问题统筹推进产业、就业、易地搬迁、生态补偿、教育、 社会保障等“十项工程”。 改革开放近 40 年来，我们实现了大规模减贫，也创造了集 中连片深度贫困地区、贫困县、贫困村脱贫的成功经验。1982 年开始的三西地区扶贫开创我国有组织、有计划、大规模减贫行 动之先河。这个历史上被左宗棠称为“苦瘠甲天下”、改革开放 之初被外国专家认为“不具备人类生存基本条件”的地区，经过 30 多年开发式扶贫，发生了翻天覆地的变化。贵州毕节市也是 全国最贫困的片区之一，1988 年建立扶贫开发和生态建设试验 区，现在人民生活从普遍贫困跨越到基本小康。我在宁德工作时， 把“摆脱贫困”作为工作主线，提倡“滴水穿石”的闽东精神， 树立“弱鸟先飞”的追赶意识。宁德经过长期努力，解决了区域 性整体贫困问题。江西井冈山、河南兰考是已经摘帽的两个贫困 县。2013 年我到过的湖南湘西州十八洞村，3 年多时间摘掉了贫 穷帽子，实现了全部脱贫，当年的 40 个光棍已有一半成了家， 而且新娘都是外村人。 这些都是我们过去解决最贫困地区脱贫和发展非常成功的 典型。实践证明，深度贫困并不可怕。只要高度重视，思路对头， 措施得力，工作扎实，深度贫困是完全可以战胜的。 三、加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚 加快推进深度贫困地区脱贫攻坚，要按照党中央统一部署， 坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市 - 17 -县抓落实的管理体制，坚持党政一把手负总责的工作责任制，坚 持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结 合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，以解决突出制约问题 为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板 为突破口，强化支撑保障体系，加大政策倾斜力度，集中力量攻 关，万众一心克难，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一 道进入全面小康社会。 第一，合理确定脱贫目标。党中央对 2020 年脱贫攻坚的目 标已有明确规定，即到 2020 年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、 不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；实现贫困地区 农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务 主要领域指标接近全国平均水平；确保我国现行标准下农村贫困 人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。深度贫 困地区也要实现这个目标。同时，我们要以唯物主义的态度对待 这个问题，即使到了 2020 年，深度贫困地区也不可能达到发达 地区的发展水平。我们今天的努力是要使这些地区的群众实现 “两不愁三保障”，使这些地区基本公共服务主要领域指标接近 全国平均水平。在这个问题上，我们要实事求是，不要好高骛远， 不要吊高各方面胃口。 第二，加大投入支持力度。要发挥政府投入的主体和主导作 用，发挥金融资金的引导和协同作用。新增脱贫攻坚资金主要用 于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区， - 18 -新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。各部门安排的惠民 项目要向深度贫困地区倾斜，深度贫困地区新增涉农资金要集中 整合用于脱贫攻坚项目。各级财政要加大对深度贫困地区的转移 支付规模，增加金融投入对深度贫困地区的支持，资本市场要注 意对深度贫困地区的上市企业安排，保险机构要适当降低对深度 贫困地区的保费收取标准。要增加建设用地对深度贫困地区支持 力度，新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要， 允许深度贫困县将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使 用。通过各种举措，形成支持深度贫困地区脱贫攻坚的强大投入 合力。 第三，集中优势兵力打攻坚战。“分则力散，专则力全。”造 成各地深度贫困的原因各不相同，集中优势兵力打歼灭战要从各 地实际出发，充分发挥我们集中力量办大事的制度优势。就全国 而言，下一步要重点解决深度贫困地区公共服务、基础设施以及 基本医疗有保障的问题。我在去年 12 月中央政治局常委会会议 听取脱贫攻坚情况汇报时就提出，要实施贫困村提升工程，培育 壮大集体经济，完善基础设施，打通脱贫攻坚政策落实“最后一 公里”。只要我们集中力量，找对路子，对居住在自然条件特别 恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止 开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位，对因病致贫群 众加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，对无法依靠 产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，就完全有 - 19 -能力啃下这些硬骨头。 第四，区域发展必须围绕精准扶贫发力。深度贫困地区的区 域发展是精准扶贫的基础，是精准扶贫的重要组成部分。集中连 片的贫困区要着力解决健全公共服务、建设基础设施、发展产业 等问题，但必须明确，这样做是为了给贫困人口脱贫提供有利的 发展环境，在深度贫困地区促进区域发展的措施必须围绕如何减 贫来进行，真正为实施精准扶贫奠定良好基础。要防止以区域发 展之名上项目、要资金，导致区域经济增长了、社会服务水平提 高了，贫富差距反而拉大了。深度贫困地区要改善经济发展方式， 重点发展贫困人口能够受益的产业，如特色农业、劳动密集型的 加工业和服务业等。交通建设项目要尽量做到向进村入户倾斜， 水利工程项目要向贫困村和小型农业生产倾斜，生态保护项目要 提高贫困人口参与度和受益水平，新型农村合作医疗和大病保险 制度要对贫困人口实行政策倾斜，等等。 第五，加大各方帮扶力度。要加大东部地区和中央单位对深 度贫困地区的帮扶支持，强化帮扶责任，“谁的孩子谁抱”。对东 西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点帮扶的对象在深度贫困 地区的，要在资金、项目、人员方面增加力度。东部经济发达县 结对帮扶西部贫困县“携手奔小康行动”和民营企业“万企帮万 村行动”，都要向深度贫困地区倾斜。国务院扶贫办要做好这方 面的对接工作。要通过多种形式，积极引导社会力量广泛参与深 度贫困地区脱贫攻坚，帮助深度贫困群众解决生产生活困难。要 - 20 -在全社会广泛开展向贫困地区、贫困群众献爱心活动，广泛宣传 为脱贫攻坚作出突出贡献的典型事例，为社会力量参与脱贫攻坚 营造良好氛围。 第六，加大内生动力培育力度。我常讲，扶贫要同扶智、扶 志结合起来。智和志就是内力、内因。我在福建宁德工作时就讲 “弱鸟先飞”，就是说贫困地区、贫困群众首先要有“飞”的意 识和“先飞”的行动。没有内在动力，仅靠外部帮扶，帮扶再多， 你不愿意“飞”，也不能从根本上解决问题。现在，一些地方出 现干部作用发挥有余、群众作用发挥不足现象，“干部干，群众 看”、“干部着急，群众不急”。一些贫困群众“等、靠、要”思 想严重，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。要注重调动贫困 群众的积极性、主动性、创造性，注重培育贫困群众发展生产和 务工经商的基本技能，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的 内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。要弘扬 中华民族传统美德，勤劳致富，勤俭持家。要发扬中华民族孝亲 敬老的传统美德，引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风， 强化家庭成员赡养、扶养老年人的责任意识，促进家庭老少和顺。 一个健康向上的民族，就应该鼓励劳动、鼓励就业、鼓励靠自己 的努力养活家庭，服务社会，贡献国家。要改进工作方式方法， 改变简单给钱、给物、给牛羊的做法，多采用生产奖补、劳务补 助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，教育和引导广 大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。 - 21 -第七，加大组织领导力度。深度贫困地区脱贫攻坚要强化落 地，吹糠见米，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。 解决深度贫困问题，加强组织领导是保证。党中央强调要增强“四 个意识”，这不是一个口号，不是一句空话，要落实在行动上。 各级党委和政府要坚决落实党中央决策部署，坚定不移做好脱贫 攻坚工作。深度贫困地区党委和政府要坚持把脱贫攻坚作为“十 三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽 经济社会发展全局。县级党委是全县脱贫攻坚的总指挥部，县委 书记要统揽脱贫攻坚，统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、 人力调配、推进实施等工作。我在这里再次重申，脱贫攻坚期内 贫困县县级党政正职要保持稳定，对表现优秀的，完成脱贫攻坚 任务后可提拔重用。希望在这个岗位上的同志不辱使命，把党交 给的光荣任务全面完成好。 深度贫困地区脱贫攻坚，尤其要加强工作第一线的组织领导。 打攻坚战的关键是人，这些年我们在贫困村选派第一书记、驻村 工作队，有的还增加了大学生村官。深度贫困是坚中之坚，打这 样的仗，就要派最能打的人，各地要在这个问题上下大功夫。否 则，有钱也不成事。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结 合起来，选好一把手、配强领导班子，特别是要下决心解决软弱 涣散基层班子的问题，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒 作用。还要依法打击村霸黑恶势力，严防他们干扰基层政权运行。 各级党政机关要积极向贫困地区选派干部，向贫困村选派第一书 - 22 -记和驻村工作队，让干部在脱贫攻坚中锻炼成长。在脱贫攻坚一 线工作的基层干部非常辛苦。今年元旦我在新年贺词中专门问候 他们，就是要发出一个信号，要求地方党委和政府要关心、关爱、 关注他们。要把深度贫困地区作为锻炼干部、选拔干部的重要平 台。扶贫干部要真正沉下去，扑下身子到村里干，同群众一起干， 不能蜻蜓点水，不能三天打鱼两天晒网，不能神龙见首不见尾。 这方面，各级党组织和组织部门要管好抓紧，确保第一书记和驻 村干部用心用情用力做好帮扶工作。 第八，加强检查督查。打赢脱贫攻坚战绝非朝夕之功，不是 轻轻松松冲一冲就能解决的。党中央没有硬性要求地方提前完成 脱贫任务，更何况贫困问题错综复杂的深度贫困地区。脱贫计划 不能脱离实际随意提前，扶贫标准不能随意降低，决不能搞数字 脱贫、虚假脱贫。要实施最严格的考核评估，坚持年度脱贫攻坚 报告和督查制度，加强督查问责，对不严不实、弄虚作假的严肃 问责。要加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行 为必须坚决纠正、严肃处理。扶贫工作必须务实，脱贫过程必须 扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得 起实践和历史检验。 我多次强调，脱贫攻坚工作要实打实干，一切工作都要落实 到为贫困群众解决实际问题上，切实防止形式主义，不能搞花拳 绣腿，不能搞繁文缛节，不能做表面文章。一段时间以来，一些 材料反映，一些地方为了做到精准识贫、精准扶贫，搞了一大堆 - 23 -表格要下面填写。一些基层干部忙于填写各类表格，加班加点， 甚至没有时间进村入户调研办实事。还有一些表格需要贫困群众 亲自填报，但表格设计太复杂，填写项目太多，而且有很多术语， 农民也弄不清楚。这类问题要注意纠正，精准识贫、精准扶贫要 坚持，但要讲究科学、讲究方法、讲究效率，把各方面信息集中 起来，建立信息库，实现信息资源共享。 各省区市要按照党中央要求，聚焦问题，分析原因，寻找解 决途径。工作力度不够的要加大力度，投入力度不够的要增加投 入，解决问题的办法没找对的要尽快按照精准扶贫的要求研究对 策，以确保到 2020 年省内深度贫困地区完成脱贫任务。 我相信，只要大家齐心协力、扎实工作，脱贫攻坚任务一定 能够如期完成！ 五、2018 年 2 月 12 日，习近平总书记在四川省成都主持召开 打好精准脱贫攻坚战座谈会，主要精神如下: 1.打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对 如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有十 分重要的意义。要清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨 性，清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫 性，不放松、不停顿、不懈怠，提高脱贫质量，聚焦深贫地区， 扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。 2.党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会要求出发， 把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略 - 24 -布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重 大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。脱贫攻坚力度之大、规模 之广、影响之深，前所未有，取得了决定性进展。 3.我们加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，建立各负其责、 各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联 动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因 地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的 社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体 系，形成了中国特色脱贫攻坚制度体系，为脱贫攻坚提供了有力 制度保障，为全球减贫事业贡献了中国智慧、中国方案。 4.各级党政干部特别是一把手必须以高度的历史使命感亲力 亲为抓脱贫攻坚。贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主体责任，一 把手是第一责任人，要把主要精力用在脱贫攻坚上。中央有关部 门要研究制定脱贫攻坚战行动计划，明确 3 年攻坚战的时间表和 路线图，为打好脱贫攻坚战提供导向。 5.确保到 2020 年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝 对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。稳定实现 贫困人口“两不愁三保障”，贫困地区基本公共服务领域主要指 标接近全国平均水平。既不能降低标准、影响质量，也不要调高 标准、吊高胃口。 6.落实好中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中 央统筹，就是要做好顶层设计，在政策、资金等方面为地方创造 - 25 -条件，加强脱贫效果监管。省负总责，就是要做到承上启下，把 党中央大政方针转化为实施方案，促进工作落地。市县抓落实， 就是要从当地实际出发，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。 要改进考核评估机制，根据脱贫攻坚进展情况不断完善。 7.产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，但现在大部分地区产业 扶贫措施比较重视短平快，考虑长期效益、稳定增收不够，很难 做到长期有效。如何巩固脱贫成效，实现脱贫效果的可持续性， 是打好脱贫攻坚战必须正视和解决好的重要问题。 8.打好脱贫攻坚战，成败在于精准。建档立卡要继续完善， 重点是加强数据共享和数据分析，为宏观决策和工作指导提供支 撑。精准施策要深入推进，按照因地制宜、因村因户因人施策的 要求，扎实做好产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、危房改造、 教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等精准扶贫重点工作。这里特别 要强调产业扶贫和易地扶贫搬迁。产业增收是脱贫攻坚的主要途 径和长久之策，现在贫困群众吃穿不愁，农业产业要注重长期培 育和发展，防止急功近利。易地扶贫搬迁，国家投入的资金最多。 目前，要重点防止为整体搬迁而搬迁，把不该搬的一般农户搬了， 而应该搬的贫困户却没有搬。今后三年，要先把建档立卡贫困人 口中需要搬迁的应搬尽搬，同步搬迁的逐步实施。对目前不具备 搬迁安置条件的贫困人口，要先解决他们“两不愁三保障”问题， 今后可结合实施乡村振兴战略，压茬推进，通过实施生态搬迁和 有助于稳定脱贫、逐步致富的其他搬迁，继续稳步推进。 - 26 -9.强化监管，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。要增加投入，确保 扶贫投入同脱贫攻坚目标任务相适应。要加强资金整合，防止资 金闲置和损失浪费。要健全公告公示制度，省、市、县扶贫资金 分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一 律公告公示，接受群众和社会监督。对脱贫领域腐败问题，发现 一起严肃查处问责一起，绝不姑息迁就。 10.要坚持问题导向，集中力量解决脱贫领域“四个意识”不 强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、 工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。要加强制度建设， 扎紧制度笼子。 11.要突出抓好各级扶贫干部学习培训。对县级以上领导干部， 重点是提高思想认识，引导树立正确政绩观，掌握精准脱贫方法 论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对基层干部，重点 是提高实际能力，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。 要吸引各类人才参与脱贫攻坚和农村发展。要关心爱护基层一线 扶贫干部，激励他们为打好脱贫攻坚战努力工作。 11.贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。 要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性， 激励和引导他们靠自己的努力改变命运。改进帮扶方式，提倡多 劳多得，营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。 12.在脱贫攻坚伟大实践中，我们积累了许多宝贵经验。一 - 27 -是坚持党的领导、强化组织保证，落实脱贫攻坚一把手负责制， 省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。二 是坚持精准方略、提高脱贫实效，解决好扶持谁、谁来扶、怎么 扶、如何退问题，扶贫扶到点上扶到根上。三是坚持加大投入、 强化资金支持，发挥政府投入主体和主导作用，吸引社会资金广 泛参与脱贫攻坚。四是坚持社会动员、凝聚各方力量，充分发挥 政府和社会两方面力量作用，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。 五是坚持从严要求、促进真抓实干，把全面从严治党要求贯穿脱 贫攻坚工作全过程和各环节，确保帮扶工作扎实、脱贫结果真实， 使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。六是坚持群众主体、激 发内生动力，充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性，用人 民群众的内生动力支撑脱贫攻坚。这些经验弥足珍贵，要长期坚 持并不断完善和发展。 13.从脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主义、弄虚作假、 急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，有的还很严重，影 响脱贫攻坚有效推进。脱贫攻坚工作直接面向贫困地区和贫困群 众，直接同人民群众打交道，暴露出来的作风和腐败问题群众感 受最直接、反映最强烈。这些问题，我已经多次敲过警钟了，今 天再敲敲“法槌”，希望引起大家高度警觉。 14.加强作风建设。党中央已经明确，将 2018 年作为脱贫攻 坚作风建设年。要坚持问题导向，集中力量解决脱贫领域“四个 意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用 - 28 -不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。要建立 长效机制，对脱贫领域的突出问题，一经举报，要追查到底。对 查实的典型案件，要坚决予以曝光，严肃追究责任。对发现的作 风问题，要举一反三，完善政策措施，加强制度建设，扎紧制度 笼子。 15.脱贫攻坚面临的困难挑战依然巨大，需要解决的突出问 题依然不少。今后 3 年要实现脱贫 3000 多万人，压力不小，难 度不小，而且越往后遇到的越是难啃的硬骨头。脱贫攻坚工作中 的形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐 败现象仍然存在，有的还很严重。行百里者半九十。必须再接再 厉，发扬连续作战作风，做好应对和战胜各种困难挑战的准备。 16.打赢脱贫攻坚战，中华民族千百年来存在的绝对贫困问 题，将在我们这一代人的手里历史性地得到解决。这是我们人生 之大幸。让我们共同努力，一起来完成这项对中华民族、对整个 人类都具有重大意义的伟业。只要全党全国各族人民齐心协力、 顽强奋斗，脱贫攻坚战一定能够打好打赢。 六、2019 年 4 月 16 日，习近平总书记在重庆市主持召开解 决“两不愁三保障”突出问题座谈会，主要精神如下： 1.“两不愁三保障”，很重要的一条就是义务教育要有保障。 再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。要保证贫困山区的孩子上学 受教育，有一个幸福快乐的童年。 2.基本医保、大病保险、医疗救助是防止老百姓因病返贫的 - 29 -重要保障。这个兜底作用很关键。脱贫攻坚明年就要收官，要把 工作往深里做、往实里做，重点做好那些尚未脱贫或因病因伤返 贫群众的工作，加快完善低保、医保、医疗救助等相关扶持和保 障措施，用制度体系保障贫困群众真脱贫、稳脱贫。 3.脱贫攻坚是我心里最牵挂的一件大事。这次我专程来看望 乡亲们，就是想实地了解“两不愁三保障”是不是真落地，还有 哪些问题。小康不小康，关键看老乡，关键看脱贫攻坚工作做得 怎么样。全面小康路上一个也不能少。 4.发展才是社会主义，发展必须致力于共同富裕。国家越发 展，越要把贫困群众基本生活保障好。各级党委和政府要把“两 不愁三保障”各项措施落实到村、到户、到人。要加强乡村两级 基层党组织建设，更好发挥在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，提高 党在基层的治理能力和服务群众能力。党员干部要到脱贫攻坚的 一线、到带领群众脱贫致富的火热实践中历练，经受考验，磨练 党性，增进群众感情，增强做好工作的本领。 4.幸福是奋斗出来的。党的政策对老百姓好，才是真正的好。 党的各项惠民政策要落实好，乡亲们要一起奋斗，努力向前奔跑， 争取早日脱贫致富奔小康。 （以上是习近平总书记 2019 年 4 月 15 日在重庆考察石柱土 家族自治县脱贫攻坚工作情况时的讲话） 今天，我们召开一个脱贫攻坚跨省区座谈会。这是党的十八 大以来我第六次主持召开这样的会议。之前，我先后在延安、贵 - 30 -阳、银川、太原、成都主持召开过这样的座谈会，收到了明显成 效。召开这次座谈会，主要是考虑距离完成脱贫攻坚目标任务只 剩下不到两年时间，2019 年尤为关键。今年工作做到位了，明 年脱贫攻坚全面收官就能有一个更为坚实的基础。 1.对重庆的脱贫工作，我心里是托底的。这次会议的任务是， 分析当前脱贫攻坚形势，研究解决“两不愁三保障”存在的突出 问题。 2.党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社 会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署。党的十九大 后，党中央把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大 攻坚战之一。这些年，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深 前所未有，进展符合预期。 3.2015 年 11 月，在中央召开的扶贫开发工作会议上，我们 明确，到 2020 年，要“确保我国现行标准下农村贫困人口实现 脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”。我在会上提出 脱贫攻坚要重点解决“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退” 4 个问题。目前看，这些问题得到比较好的解决。 4.为解决好“扶持谁”问题，我们坚持精准扶贫、精准脱贫， 逐村逐户开展贫困识别，对识别出的贫困村、贫困户建档立卡， 通过“回头看”和甄别调整，不断提高识别准确率。 5.为解决好“谁来扶”问题，全国累计选派 300 多万县级以 上机关、国有企事业单位干部参加驻村帮扶，目前在岗的第一书 - 31 -记 20.6 万人、驻村干部 70 万人，加上 197.4 万乡镇扶贫干部和 数百万村干部，一线扶贫力量明显加强，打通了精准扶贫“最后 一公里”。 6.为解决好“怎么扶”问题，我们提出要实施“五个一批” 工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫 一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，还有就业扶贫、 健康扶贫、资产收益扶贫等，总的就是因地因人制宜，缺什么就 补什么，能干什么就干什么，扶到点上扶到根上。 7.为解决好“如何退”问题，我当时提出 4 句话，即：设定 时间表、留出缓冲期、实行严格评估、实行逐户销号。我们明确 贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序，指导各地科学合理 制定脱贫滚动规划和年度计划，对拟退出的贫困县组织第三方进 行严格评估，有关政策保持稳定。从各方面反映的情况看，已经 宣布摘帽的县成效是实打实的。 8.总的看，脱贫攻坚成效是明显的。 一是脱贫摘帽有序推进。现行标准下农村贫困人口从 2012 年的 9899 万人减少到 2018 年的 1660 万人，累计减少 8239 万人， 连续 6 年每年减贫规模都在 1000 万人以上，贫困发生率由 10.2% 降至 1.7%，改变了以往新标准实施后减贫人数逐年递减的趋势， 打破了前两轮扶贫每当贫困人口减到 3000 万左右就减不动的瓶 颈。全国 832 个贫困县，153 个已宣布摘帽，284 个正在进行摘 帽评估，改变了贫困县越扶越多的局面。今年再完成减贫 1000 - 32 -万人以上、摘帽 330 个县的任务，到 2020 年初预计全国只剩下 600 万左右贫困人口和 60 多个贫困县。 二是“两不愁”总体实现。贫困群众不愁吃、不愁穿应该说 普遍做到了，困扰群众的行路难、吃水难、用电难、通讯难、上 学难、就医难、住危房等问题在大部分地区得到了较好解决。 三是易地扶贫搬迁建设任务即将完成。“十三五”期间，我 们计划对“一方水土养活不了一方人”的地方易地搬迁 1000 万 左右建档立卡贫困人口，到去年底已经完成 870 万贫困人口的搬 迁建设任务，大部分搬迁人口脱了贫，今年剩余建设任务将全面 完成。 四是党在农村的执政基础更加巩固。一大批干部在脱贫攻坚 战中得到锤炼，农村基层党组织凝聚力和战斗力明显增强，农村 基层治理能力和管理水平明显提高，党群干群关系不断改善。 9.我们在扶贫脱贫方面取得的成就和经验，为全球减贫事业 贡献了中国智慧和中国方案，彰显了中国共产党领导和我国社会 主义制度的政治优势，赢得了国际社会高度评价，很多国家和国 际组织表示希望分享中国减贫经验。在发展中国家中，只有中国 实现了快速发展和大规模减贫同步，贫困人口共享改革发展成果， 这是一个了不起的人间奇迹。 10.在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识全面打赢脱贫攻坚 战面临的困难和问题。困难和问题主要有 3 类。 - 33 -第一类是直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题。比如，脱 贫标准把握不精准，有的降低标准，没实现“两不愁三保障”就 宣布脱贫，更多是拔高标准，像易地搬迁面积超标准、看病不花 钱、上什么学都免费等，脱离国情不可持续。再比如，深度贫困 地区脱贫任务依然艰巨，“三区三州”仍有 172 万建档立卡贫困 人口，占全国现有贫困人口的 12.5%，贫困发生率 8.2%。全国还 有 98 个县贫困发生率在 10%以上，建档立卡贫困人口 359.6 万 人，占全国的 26%，贫困发生率比全国高出 13.3 个百分点，是 难中之难、坚中之坚。还比如，“三保障”工作不扎实，义务教 育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面还存在薄弱环节。现 在，全国贫困人口中 14%需要解决“三保障”问题。还有，脱贫 摘帽后工作放松，有的摘帽县出现撤摊子、甩包袱、歇歇脚的情 况，有的摘帽县不是把精力物力用在巩固成果上，而是庆功搞铺 张浪费。 第二类是工作中需要进一步改进的问题。比如，脱贫攻坚责 任不落实、政策不落实、工作不落实问题，形式主义、官僚主义 问题，数字脱贫、虚假脱贫问题，以及贪占挪用扶贫资金等问题。 第三类是需要长期逐步解决的问题。比如，产业发展基础薄 弱，易地扶贫搬迁后续帮扶措施乏力，稳定脱贫长效机制没有建 立，贫困群众内生动力不足、陈规陋习难改等。对这些问题，要 分清轻重缓急、妥善解决，必须解决且有能力解决的要抓紧解决， 不能影响脱贫攻坚目标任务完成；有的问题是长期性的，攻坚期 - 34 -内不能毕其功于一役，但要有总体安排，创造条件分阶段逐步解 决。 11.到 2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务 教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求 和核心指标，直接关系攻坚战质量。总的看，“两不愁”基本解 决了，“三保障”还存在不少薄弱环节。 12.在义务教育保障方面，全国有 60 多万义务教育阶段孩子 辍学。乡镇寄宿制学校建设薄弱，一部分留守儿童上学困难。在 基本医疗保障方面，一些贫困人口没有参加基本医疗保险，一些 贫困人口常见病、慢性病得不到及时治疗，贫困县乡村医疗设施 薄弱，有的贫困村没有卫生室或者没有合格村医。在住房安全保 障方面，全国需要进行危房改造的 4 类重点对象大约 160 万户， 其中建档立卡贫困户约 80 万户。一些地方农房没有进行危房鉴 定，或者鉴定不准。在饮水安全方面，还有大约 104 万贫困人口 饮水安全问题没有解决，全国农村有 6000 万人饮水安全需要巩 固提升。如果到了 2020 年这些问题还没有得到较好解决，就会 影响脱贫攻坚成色。 13.对以上问题，各地区各部门要高度重视，统一思想，抓 好落实。解决“三保障”突出问题，要坚持中央统筹、省负总责、 市县抓落实的体制机制。扶贫领导小组要加强统筹协调和督促指 导，及时调度情况。教育部、住房城乡建设部、水利部、国家卫 生健康委、国家医保局既是扶贫领导小组组成部门，也是“三保 - 35 -障”工作的主管部门，主要负责同志要亲自抓，分管同志具体抓。 要根据部门职能，明确工作标准和支持政策，指导各地进行筛查 解决。相关省区市要组织基层进行核查，摸清基本情况，统筹组 织资源，制定实施方案，研究提出针对性措施。市县具体组织实 施，逐项逐户对账销号，确保不留死角。 14.我多次强调，要坚持现行脱贫标准，既不拔高，也不降 低。实现义务教育有保障主要是让贫困家庭义务教育阶段的孩子 不失学辍学；实现基本医疗有保障主要是所有贫困人口都参加医 疗保险制度，常见病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重 病后基本生活过得去；住房安全有保障主要是让贫困人口不住危 房；饮水安全有保障主要是让农村人口喝上放心水，统筹研究解 决饮水安全问题。这是国家统一的基本标准，但各地情况不一样。 比如，对住房安全有保障，南方住房要注重通风，北方住房要注 重保暖；对饮水安全有保障，西北地区重点解决有水喝的问题， 西南地区重点解决储水供水和水质达标问题。各地执行时要结合 实际进行把握，不能一刀切。各地在解决“三保障”突出问题时 做了不少探索，有些地方有意无意拔高了标准。对明显超出标准 的，要予以纠正；对没有明显超标的，要保持政策稳定性、连续 性，少“翻烧饼”。 15.解决“两不愁三保障”突出问题，摸清底数是基础，有 的地方底数依然不是很清楚，这是不行的。有关部门要指导各地 摸清底数，确保工作有的放矢。有关部门要加强数据比对衔接， - 36 -不能一个部门一个数。行业主管部门要牵头制定工作方案，各省 区市要制定实施方案，明确时间表、路线图，拿出过硬举措和办 法，确保如期完成任务。解决“三保障”突出问题的政策、资金 是够的，关键是抓好落实。要加大工作力度，聚焦突出问题，逐 村逐户逐项查漏补缺、补齐短板。要宣传好政策和标准，统一思 想认识，引导社会各方面准确理解，不能各说各的。 16.我国总体上已基本实现了全面建成小康社会的目标，但 还有一些短板，最大的短板是脱贫攻坚。现在，脱贫攻坚战进入 决胜的关键阶段，打法要同初期的全面部署、中期的全面推进有 所区别，最要紧的是防止松懈、防止滑坡。各地区各部门务必一 鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。 17.强化责任落实。“处事不以聪明为先，而以尽心为急。” 脱贫攻坚是全面建成小康社会必须完成的硬任务。各省区市党政 主要负责同志要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”，强化政治责任，亲力亲为抓好脱贫攻坚。省级分管扶 贫的负责同志岗位特殊，要熟悉情况、钻研业务，当好参谋助手， 抓好工作落实。省里分管扶贫的负责同志要选优配强、原则上保 持稳定，对不合适、不胜任的要做一些调整。各行业部门要围绕 脱贫攻坚目标任务，按照尽锐出战要求，切实履职尽责、合力攻 坚，对责任不落实、政策不落实、工作不落实影响任务完成的要 进行问责。 18.攻克坚中之坚。深度贫困地区贫困程度深、基础条件差、 - 37 -致贫原因复杂，民族、宗教、维稳问题交织，是决定脱贫攻坚战 能否打赢的关键。2017 年 6 月，我在山西主持召开深度贫困地 区脱贫攻坚座谈会，要求集中力量攻克“三区三州”等深度贫困 堡垒。会后，党中央制定了支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意 见，各方面都加大了力度，但不能放松。“三区三州”外的一些 深度贫困县要加大工作力度，逐一研究细化实化攻坚举措，攻城 拔寨，确保完成脱贫任务。 19.认真整改问题。这次脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现 了不少突出问题和共性问题，主要表现在以下几个方面。一是没 有把脱贫攻坚当作重大政治任务来抓，责任落实不到位，思想认 识有差距，落实不力。二是贯彻精准方略有偏差，或发钱发物“一 发了之”，或统一入股分红“一股了之”，或低保兜底“一兜了之”， 没有把精力用在绣花功夫上。三是形式主义、官僚主义问题突出， 像花钱刷白墙，又不能吃不能穿，搞这些无用功，浪费国家的钱！ 会议多、检查多、填表多，基层干部疲于应付。各地区各部门要 全面排查梳理问题，各类问题要确保整改到位，为明年工作打下 良好基础。 20.提高脱贫质量。脱贫既要看数量，更要看质量，不能到 时候都说完成了脱贫任务，过一两年又大规模返贫。要多管齐下 提高脱贫质量，巩固脱贫成果。要严把贫困退出关，严格执行退 出的标准和程序，确保脱真贫、真脱贫。要把防止返贫摆在重要 位置，适时组织对脱贫人口开展“回头看”，对返贫人口和新发 - 38 -生贫困人口及时予以帮扶。要探索建立稳定脱贫长效机制，强化 产业扶贫，组织消费扶贫，加大培训力度，促进转移就业，让贫 困群众有稳定的工作岗位。要做好易地扶贫搬迁后续帮扶。要加 强扶贫同扶志扶智相结合，让脱贫具有可持续的内生动力。 21.稳定脱贫攻坚政策。“胜非其难也，持之者其难也。”今 年上半年将累计有 430 多个贫困县宣布摘帽。考核中发现，一些 摘帽县去年以来出现松劲懈怠，有的撤摊子、歇歇脚，有的转移 重心、更换频道，有的书记、县长希望动一动，一些已脱贫的群 众收入不增甚至下降。贫困县摘帽后，要继续完成剩余贫困人口 脱贫任务，实现已脱贫人口的稳定脱贫。贫困县党政正职要保持 稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到 摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防 止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。有关部门要抓紧研究 提出落实意见。 22.切实改进作风。要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全 过程，强化作风建设，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫 结果真实。要完善和落实抓党建促脱贫的体制机制，做好脱贫攻 坚干部培训，提高各级干部的责任感、使命感和工作能力。要发 挥基层党组织带领群众脱贫致富的战斗堡垒作用，深化扶贫领域 腐败和作风问题专项治理，把基层减负各项决策落到实处。 23.在扶贫一线的扶贫干部绝大部分牢记使命重托，用自己 的辛苦换来贫困群众的幸福，有的长期超负荷运转，有的没时间 - 39 -照顾家庭孩子，有的身体透支亮红灯，有的甚至献出了宝贵的生 命。对奋战在脱贫攻坚一线的同志们，我们要关心他们的生活、 健康、安全，对牺牲干部的家属要及时给予抚恤、长期帮扶慰问。 对在基层一线干出成绩、群众欢迎的干部，要注意培养使用。要 加强宣传表彰，讲好脱贫攻坚故事。同时，对那些畏苦畏难、敷 衍了事、弄虚作假的扶贫干部，要加强教育管理，该撤换的要及 时撤换，该问责的要坚决问责。 24.打赢脱贫攻坚战是一项光荣而艰巨的历史任务，夺取全 面胜利还要继续付出艰苦努力。我们要一鼓作气、越战越勇，为 如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大 贡献。 （以上是习近平总书记 2019 年 4 月 16 日在解决“两不愁三 保障”突出问题座谈会上的讲话） 七、2020 年 3 月 6 日，习近平总书记在北京出席决战决胜脱 贫攻坚座谈会并发表重要讲话，全文如下： 同志们： 这次会议的主要任务是，分析当前形势，克服新冠肺炎疫情 影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任 务，确保全面建成小康社会。 刚才，怒江州、和田地区、兰考县、大化县、赫章县的 5 位 同志作了发言，讲得都很好，各省区市的书面材料我也都看了。 - 40 -总的看，党中央关于脱贫攻坚的决策部署得到全面贯彻落实，各 方面工作成效显著，大家对打赢脱贫攻坚战充满信心。 2015 年以来，我就打赢脱贫攻坚战召开了 7 个专题会议。2015 年在延安召开革命老区脱贫致富座谈会、在贵阳召开部分省区市 扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会，2016 年在银 川召开东西部扶贫协作座谈会，2017 年在太原召开深度贫困地 区脱贫攻坚座谈会，2018 年在成都召开打好精准脱贫攻坚战座 谈会，2019 年在重庆召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈 会，每次围绕一个主题，同时也提出面上的工作要求。每次座谈 会前，我都先到贫困地区调研，实地了解情况，听听基层干部群 众意见，根据了解到的情况，召集相关省份负责同志进行工作部 署。 今年年初，我就考虑结合到外地考察，把有关地方特别是还 没有摘帽的贫困县所有负责同志都请到一起开个会，研究决战脱 贫攻坚工作部署。新冠肺炎疫情发生后，也考虑过等疫情得到有 效控制后再到地方去开，但又觉得今年满打满算还有不到 10 个 月的时间，按日子算就是 300 天，如期实现脱贫攻坚目标任务本 来就有许多硬骨头要啃，疫情又增加了难度，必须尽早再动员、 再部署。 这次座谈会是所有省区市主要负责同志都参加，中西部 22 个向中央签了脱贫攻坚责任书的省份一直开到县级。这是党的十 八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，目的就是动员全党全国 - 41 -全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最 后胜利。 下面，我讲几点意见。 一、我国脱贫攻坚取得决定性成就 党的十八大以来，我们坚持以人民为中心的发展思想，明确 了到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全 部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务。目前看，脱贫进度符 合预期，成就举世瞩目。 第一，脱贫攻坚目标任务接近完成。我国从上世纪 80 年代 开始扶贫，有两个基本情况。一个是以当时的扶贫标准，贫困人 口减到 3000 万左右就减不动了，另一个是戴贫困县帽子的越扶 越多。这次脱贫攻坚扭转了这种趋势。贫困人口从 2012 年年底 的 9899 万人减到 2019 年年底的 551 万人，贫困发生率由 10.2% 降至 0.6%，连续 7 年每年减贫 1000 万人以上。到今年 2 月底， 全国 832 个贫困县中已有 601 个宣布摘帽，179 个正在进行退出 检查，未摘帽县还有 52 个，区域性整体贫困基本得到解决。 第二，贫困群众收入水平大幅度提高。我们坚持开发式扶贫 方针，引导和支持所有有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创 造美好明天。建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业扶贫和 就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫，工资 性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降， 自主脱贫能力稳步提高。2013 年至 2019 年，832 个贫困县农民 - 42 -人均可支配收入由 6079 元增加到 11567 元，年均增长 9.7%，比 同期全国农民人均可支配收入增幅高 2.2 个百分点。全国建档立 卡贫困户人均纯收入由 2015 年的 3416 元增加到 2019 年的 9808 元，年均增幅 30.2%。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升， “三保障”突出问题总体解决。 第三，贫困地区基本生产生活条件明显改善。具备条件的建 制村全部通硬化路，村村都有卫生室和村医，10.8 万所义务教 育薄弱学校的办学条件得到改善，农网供电可靠率达到 99%，深 度贫困地区贫困村通宽带比例达到 98%，960 多万贫困人口通过 易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境。贫困 地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有 解决的老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全有 了保障。党的十八大以来，我每年都到贫困地区考察调研，前几 年去，沿途山路颠颠簸簸，进了村坑坑洼洼，晴天尘土满鞋，雨 天道路泥泞，贫困户房子破破烂烂、有的家徒四壁，一些贫困群 众一年也吃不上几次肉，不少孩子没有上学或中途辍学，很多人 生病基本靠扛，看了心里确实很沉重。这几年，我再去一些贫困 村，看到了实实在在的变化，道路平坦通畅，新房子一片连着一 片，贫困群众吃穿不成问题。看到群众脸上洋溢着真诚淳朴的笑 容，我心里非常高兴。 第四，贫困地区经济社会发展明显加快。我们坚持以脱贫攻 坚统揽贫困地区经济社会发展全局，贫困地区呈现出新的发展局 - 43 -面。特色产业不断壮大，产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游 扶贫等较快发展，贫困地区经济活力和发展后劲明显增强。通过 生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林还草等，贫困地区生态环境 明显改善，贫困户就业增收渠道明显增多，基本公共服务日益完 善。 第五，贫困治理能力明显提升。我们推进抓党建促脱贫攻坚， 贫困地区基层组织得到加强，基层干部通过开展贫困识别、精准 帮扶，本领明显提高，巩固了党在农村的执政基础。全国共派出 25.5 万个驻村工作队、累计选派 290 多万名县级以上党政机关 和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或 驻村干部，目前在岗 91.8 万，特别是青年干部了解了基层，学 会了做群众工作，在实践锻炼中快速成长。在这次新冠肺炎疫情 防控中，贫困地区基层干部展现出较强的战斗力，许多驻村工作 队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队，这同他们经受了这几年 脱贫工作历练是分不开的。 第六，中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。今 年脱贫攻坚任务完成后，我国将有 1 亿左右贫困人口实现脱贫， 提前 10 年实现联合国 2030 年可持续发展议程的减贫目标，世界 上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对 中国和世界都具有重大意义。国际社会对中国减贫方案是高度赞 扬的。联合国秘书长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人 口、实现 2030 年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯一途径， - 44 -中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。在共建“一带 一路”国际合作中，许多发展中国家希望分享中国减贫经验。我 同许多国家领导人或国际组织主要负责人见面时，他们都肯定中 国减贫成就。 总的看，我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显 了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。这些成绩的 取得，凝聚了全党全国各族人民智慧和心血，是广大干部群众扎 扎实实干出来的。在这里，我代表党中央，向大家并通过你们向 广大脱贫攻坚战线的同志们，致以诚挚的问候！ 二、高度重视打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战 我多次讲，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从 决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松 劲懈怠。 ──剩余脱贫攻坚任务艰巨。全国还有 52 个贫困县未摘帽、 2707 个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同 过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬 骨头。“三保障”问题基本解决了，但稳定住、巩固好还不是一 件容易的事情，有的孩子反复失学辍学，不少乡村医疗服务水平 低，一些农村危房改造质量不高，有的地方安全饮水不稳定，还 存在季节性缺水。剩余建档立卡贫困人口中，老年人、患病者、 残疾人的比例达到 45.7%。 - 45 -──新冠肺炎疫情带来新的挑战。疫情对脱贫攻坚的影响主 要表现在这样几个方面。一是外出务工受阻。据国务院扶贫办统 计，2019 年全国有 2729 万建档立卡贫困劳动力在外务工，这些 家庭三分之二左右的收入来自外出务工，涉及三分之二左右建档 立卡贫困人口。现在，一些贫困劳动力外出务工受到影响，如不 采取措施，短时间内收入就会减少。二是扶贫产品销售和产业扶 贫困难。贫困地区农畜牧产品卖不出去，农用物资运不进来，生 产和消费下降，影响产业扶贫增收。三是扶贫项目停工。易地扶 贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目开工不足，不能按 计划推进。四是帮扶工作受到影响。一些疫情严重的地区，挂职 干部和驻村工作队暂时无法到岗。 ──巩固脱贫成果难度很大。已脱贫的地区和人口中，有的 产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳 定，有的政策性收入占比高。据各地初步摸底，已脱贫人口中有 近 200 万人存在返贫风险，边缘人口中还有近 300 万存在致贫风 险。 ──脱贫攻坚工作需要加强。当前，最大的问题是防止松劲 懈怠、精力转移，我去年在重庆座谈会上讲了这个问题。但是， 随着越来越多贫困人口脱贫、贫困县摘帽，一些地方出现了工作 重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象。形式主义、官 僚主义屡禁不止，数字脱贫、虚假脱贫仍有发生，个别地区“一 - 46 -发了之”、“一股了之”、“一分了之”问题仍未得到有效解决， 部分贫困群众发展的内生动力不足。 从实践看，疫情或灾害对减贫进程会产生影响。我们必须采 取有效措施，将疫情的影响降到最低。现在，脱贫攻坚政策保障、 资金支持和工作力量是充足的，各级干部也积累了丰富经验，只 要大家绷紧弦、加把劲，坚定不移把党中央决策部署落实好，完 全有条件有能力如期完成脱贫攻坚目标任务。 三、确保高质量完成脱贫攻坚目标任务 关于脱贫攻坚战最后一年的工作，《中共中央、国务院关于 抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》已经 作出部署，各地区各部门要抓好贯彻落实。 第一，攻坚克难完成任务。要继续聚焦“三区三州”等深度 贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政 策落实。确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，对 52 个未摘帽 贫困县和 1113 个贫困村实施挂牌督战，国务院扶贫开发领导小 组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，啃下最后的 硬骨头。要巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹。对没有劳动 能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保。 第二，努力克服疫情影响。要落实分区分级精准防控策略。 疫情严重的地区，在重点搞好疫情防控的同时，可以创新工作方 式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。没有疫情或疫情较轻的地区， 要集中精力加快推进脱贫攻坚。要优先支持贫困劳动力务工就业， - 47 -在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织 和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡 贫困家庭人员，通过东西部扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力 尽快有序返岗。要分类施策，对没有疫情的地区要加大务工人员 送接工作力度。要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，组织好产 销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道 解决农产品卖难问题。要支持扶贫产业恢复生产，做好农资供应 等春耕备耕工作，用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进 扶贫产业持续发展。要加快扶贫项目开工复工，易地搬迁配套设 施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务上半年都要完成。要做好 对因疫致贫返贫人口的帮扶，密切跟踪受疫情影响的贫困人口情 况，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影 响。 第三，多措并举巩固成果。国务院扶贫开发领导小组去年年 底组织各地对已脱贫的 9300 多万人口开展了全面排查，查找了 漏洞缺项，要一项一项整改到位。对存在返贫风险的近 200 万和 存在致贫风险的近 300 万人群实施针对性预防措施，及时将返贫 和致贫人口纳入帮扶。要加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和 输入地精准对接，稳岗拓岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快 复工，提升带贫能力，利用公益岗位提供更多就近就地就业机会。 要加大产业扶贫力度，种养业发展有自己的规律，周期较长，要 注重长期培育和支持。这几年，扶贫小额信贷对支持贫困群众发 - 48 -展生产发挥了重要作用，要继续坚持。要加大易地扶贫搬迁后续 扶持力度。全国易地扶贫搬迁 960 多万贫困人口，中西部地区还 同步搬迁 500 万非贫困人口，相当于一个中等国家的人口规模。 现在搬得出的问题基本解决了，下一步的重点是稳得住、有就业、 逐步能致富。 第四，保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、 贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。可以 考虑设个过渡期，过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不 摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不 能急刹车，驻村工作队不能撤。要加快建立防止返贫监测和帮扶 机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收 入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，不 能等他们返贫了再补救。 第五，严格考核开展普查。要严把退出关，坚决杜绝数字脱 贫、虚假脱贫。国务院扶贫开发领导小组要开展督查巡查，加强 常态化督促指导，今年中央将继续开展脱贫攻坚成效考核。从下 半年开始，国家要组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫攻坚成效 进行全面检验。这是一件大事。要为党中央适时宣布打赢脱贫攻 坚战、全面建成小康社会提供数据支撑，确保经得起历史和人民 检验。 第六，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不 是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化， - 49 -理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡 村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。这项工作， 中央有关部门正在研究。总的要有利于激发欠发达地区和农村低 收入人口发展的内生动力，有利于实施精准帮扶，促进逐步实现 共同富裕。有条件的地方，也可以结合实际先做起来，为面上积 累经验。 四、加强党对打赢脱贫攻坚战的领导 “其作始也简，其将毕也必巨。”脱贫攻坚越到最后越要加 强和改善党的领导。各级党委（党组）一定要履职尽责、不辱使 命。 到 2020 年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央 向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹 性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能 大意、不能放松。各省区市都层层签了军令状，承诺了就要兑现。 时间一晃就过去了，上上下下必须把工作抓得很紧很紧。 中央财政要继续增加专项扶贫资金规模，各级财政也要保证脱贫 攻坚的资金需求。要加大财政涉农资金整合力度，加强扶贫资金 监管，提高资金使用效率和效益，用好扶贫的土地和金融政策。 对已经实现稳定脱贫的地方，各地可以统筹安排专项扶贫资金， 支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。 要深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。当前，最突出 的任务是帮助中西部地区降低疫情对脱贫攻坚的影响，在劳务协 - 50 -作上帮、在消费扶贫上帮。长远看，东西部扶贫协作要立足国家 区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转 移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴， 共同发展。 脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍 作风。要加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义， 减轻基层负担，做好工作、生活、安全等各方面保障，让基层扶 贫干部心无旁骛投入到疫情防控和脱贫攻坚工作中去。要加强脱 贫攻坚干部培训，确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全 部轮训一遍，增强精准扶贫、精准脱贫能力。 脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。要重点宣传党中央 关于脱贫攻坚的决策部署，宣传各地区各部门统筹推进疫情防控 和脱贫攻坚工作的新举措好办法，宣传基层扶贫干部的典型事迹 和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事。对善意的批评、意见、 建议要认真听取，及时改进工作，解决问题。对恶意攻击、炒作 放大个别问题影响脱贫攻坚工作大局的，要坚决依法制止。 同志们！脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响， 各项工作任务更重、要求更高。我们要不忘初心、牢记使命，坚 定信心、顽强奋斗，夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对 中华民族、对人类都具有重大意义的伟业！ - 51 -- 52 -