宜卧奇村制定产权制度改革工作方案

宜卧奇村制定产权制度改革工作方案

为进一步加强农村集体资金资产资源（以下简称“三为进一步加强农村集体资金资产资源（以下简称“三进农村基层党风廉政建设，维护农村社会和谐稳定，结合我村实际，制定本方案。

一、工作目标

全面摸清村集体所有“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，明晰资产权属，健全“三资”管理制度，规范管理、强化监督、加强服务，逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”管理体制和运行机制，壮大农村集体经济，维护农村集体和农民群众的合法权益，促进农村经济发展与社会和谐稳定。

二、工作对象及范围

清产核资对象是：村集体组织、各村民小组。

清产核资的范围是：属于上述对象所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。包括村集体组织所拥有的现金和银行存款等货币资金；村集体组织投资兴建的固定资产、基础公益设施以及农业资产、长（短）期投资等资产；属于村集体（村民小组）所有的各种土地资源。三、工作内容

1. 工作内容

   （一）全面澄清农村集体“三资”底子

   清查核实“三资”以会计核算资料为基础，先账内、后账外，逐类逐项逐笔进行盘点、核实、登记、审核、造册，核查结果经村民代表会议审查通过后，在全村进行公示。对没有异议的，建立台账。具体内容包括：

   1、村集体资金。包括村集体原有积累、取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收益、土地征用补偿收入、集体资产变卖收入、上级专项资金及补助收入、社会捐赠资金、其他收入等所形成的货币资金及有价证券；

   2、村集体资产。包括村集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产。如属于村集体所有的机电设备、通讯广播工具、办公设施，农田水利设施，村地域范围内由村集体投资或村民共同出资修的水泥路、沙石路、路灯、自来水机井水房等；

   3、农村集体资源。属于村集体所有的土地和法律规定属于村集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、宅基地等资源，也包括村内空闲地、废弃砖窑、沙场、坑塘、沟渠等。

   （二）界定权属，建立台帐

   在清产核资过程中，依法对村集体 “三资”的所有权归属关系进行确认，严格按照资金、资产、资源管理流程登记，建立台账，及时反映“三资”增减变动情况。

1. 建立健全农村集体“三资”管理的长效机制

   针对清产核资工作中发现的主要问题和薄弱环节，建立健全有关规章制度，完善集体资产经营和管理方式，推行集体资产资源经营与处置招投标制度，规范资产、资源的流转程序，强化财务公开和审计监督，全面实行农村集体“三资”镇、村上下联通的信息化监管体系，积极推广农村集体“三资”信息化监管系统，以规范农村集体“三资”管理，防止资产流失和资源浪费，确保资产保值增值和资源的开发利用。

   四、工作步骤

   （一）宣传发动阶段

   1、成立机构，制定方案。这次清产核资工作在村党支部、村委会统一领导下进行。成立由村党支部书记白音德日格勒为组长，第一书记鄂留迪村委会主任马连海及村监督委员会主任刘凤春为副组长，两位成员与各小组长为成员的农村集体经济组织清产核资工作领导小组，组织领导此次清产核资工作。领导小组办公室设在村委会议室，具体负责组织协调等日常工作。各组成立以群众代表为成员的清产核资工作实施小组，负责组集体清产核资工作。

   （二）公示确认。将所有清查核实的数据成果进行公示确认，公示时间不少于7天。公示期间，村、组要安排工作人员，接待村民的咨询和反映。对公示过程中，农民群众提出的异议，工作人员要进行核实、修正，并再次进行公示，公示时间不少于7天。对核查不清或有争议的资金、资产和资源，不得进入确认程序，应上报乡镇清产核资工作领导机构协调处理。公示期满后，对没有争议的资产，由村清产核资工作小组组织召开成员大会或代表大会，依法经三分之二以上成员或者代表讨论通过，确认本集体经济组织清产核资工作的数据结果。整个公示确认要做到内容全面，程序合法。

   （三）账目调整。清产核资中发现的账款不符、账实不符、账证不符等问题，要按照《农村集体资产清产核资办法》和《村集体经济组织会计制度》的有关规定以及程序，及时进行账目调整处理。核实资产的实际占用量，形成核实后重新确定的集体资产价值总额，做到调账正确，核实准确。

   （四）建立台账。经过确认后的各类资产，按照资产类别分类登记造册，建立台账，实行台账管理。要建立集体资产登记制度，如实登记和及时记录各类资产增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，及时掌握资产变动情况，将清查结果上报农牧业主管部门。

   （五）审核备案。村、组集体经济组织应及时将确认后的数据结果、按照资产归属，由清产核资工作小组负责人签字盖章，上报乡镇清产核资工作领导机构进行校验审核，确认无误后，一式三份，备案，村存档。

   （六）逐级汇总。村清产核资工作组织机构将校验无误的集体资产清产核资结果，按照资产归属，分别形成乡镇、村、组三级《资产负债汇总表》《资源性资产清查登记汇总表》《经营性资产清查登记汇总表》和《待界定资产清查登记汇总表》，确认无误后，以村为单位，报送；上报乡镇清产核资工作领导机构进校验审核，做好清产核资工作。

   五、工作要求

   （一）加强组织领导。农村集体资产清产核资工作是推进农村集体产权制度改革的重要基础，各乡镇要高度重视，统一安排部署，落实主体责任，层层抓好落实，确保宜卧奇村集体资产清产核资工作的质量和进度。按照农业农村部和自治区政府的部署要求，建立市全面负责、乡镇按照要求成立相应的工作机构，负责组织指导本地区开展集体资产清产核资工作。村成立由村党组织或村委会成员、村务监督委员会成员、民主理财小组成员、村会计（报账员）、党员代表、村民代表等组成的村清产核资工作小组，具体组织实施村、组集体经济组织清产核资工作。

   各乡镇要结合实际，制定集体资产清产核资工作实施方案、工作细则等配套文件，明确工作目标任务、清查内容、清查方法、时间进度及人员分工等，确保工作有序推进。在清产核资工作中，要妥善处理好国家、集体与农民的关系，资产所有权与管护费用承担主体的关系，不良债务核销与集体资产真实完整准确的关系，确保农村社会和谐稳定。

   （二）加强村组协调。各小组要明确任务分工，落实责任和措施，建立协调推进机制，共同做好清产核资工作的指导、监督和服务工作，及时解决工作中遇到的困难和问题。农牧业部门负责组织实施、业务培训和工作指导；财政部门负责监督政府拨款、减免税费等形成资产和经营性项目向农村集体经济组织的移交，同时做好经费保障，将清产核资工作经费纳入同级财政预算，各组依据各自职责，配合做好集体建设用地、“四荒”地、林地等资源的数据提供。

   （三）加强宣传培训。切实做好政策宣传和业务培训。要采取广播、手机、网络、等形式，广泛进行宣传动员，使全体村民充分了解本轮清产核资工作的重要意义和主要任务，支持配合清产核资工作顺利开展。按照尼尔基镇的培训要求，对参加清产核资工作人员进行分阶段、分层次的业务培训，重点培训乡镇、村清产核资工作人员，做到参与清产核资工作的人员熟练掌握农村集体资产清产核资政策和业务知识，把准工作目标和任务，确保清产核资工作不偏离、不走样。

   （四）加强督查指导。各级集体资产清产核资工作领导机构要在清产核资的各个环节，深入各村、组，加强督查指导，重点督查工作部署、实施进展、存在问题等情况，及时总结经验、发现和解决问题。清产核资工作中发现的问题要认真查处，遇到政策把握不准以及有关重大紧急事项等问题，要及时请示报告。涉及清产核资的群众举报和来信来访，要及时受理，稳妥处置。影响较大的矛盾、纠纷和群众来访，要向上级集体资产清产核资工作领导机构报告，并及时处置，确保清产核资工作稳步实施。

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

    

   宜卧奇村村委会

   2018年10月26日