莫旗人民检察院人大报告(第十三届人民代表大会第二次会议 林才 2018.2.27)

自治旗十三届人大

二次会议文件（十三）

莫力达瓦达斡尔族自治旗

人民检察院工作报告

2018年2月27日在莫力达瓦达斡尔族自治旗

第十三届人民代表大会第二次会议上

莫力达瓦达斡尔族自治旗人民检察院检察长  林  才

各位代表：

现在，我代表莫力达瓦达斡尔族自治旗人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作开展情况

2017年，莫旗人民检察院在旗委和上级检察院的正确领导下，在旗人大及其常委会的有力监督和旗政府、政协及社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极投身美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦建设，忠实履行法律监督职责，全面推进司法改革和队伍建设，各项检察工作不断提高。

1. 加强思想武装，坚定检察工作正确方向

   深入学习贯彻党的十九大精神，学习习近平新时代中国特色社会主义思想。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实自治区党委、市委和旗委的决策和部署。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实中央八项规定精神和“两个责任”，驰而不息纠正“四风”顽疾，建立党风廉政建设风险防控工作方案，明确内设机构和重点岗位责任，确保党风廉政建设和反腐败工作全面落实。

   （二）围绕中心大局，切实服务经济社会发展

   自觉把检察工作放到大局中去谋划，为自治旗稳增长、调结构、惠民生、促和谐营造良好的司法环境。一是着力维护社会主义市场经济秩序。加大打击经济犯罪力度，维护诚信、公平、有序市场竞争秩序和人民群众合法权益。二是着力促进改善民生政策的落实。依法查办发生在惠农补偿等民生领域的贪污贿赂犯罪8件16人。三是着力推动脱贫攻坚工作进展。充分履行帮扶责任，选派2名干警为驻村干部，为23户贫困户送去过冬燃料，并为6户贫困户送去面、油以及慰问金。四是着力参与生态环境综合治理。办理毁林毁草、非法开荒案件29件38人，深挖生态环境犯罪背后的失职渎职犯罪3件6人，开展专项立案监督3件5人。2017年，我院办理的诉莫旗林业局不依法履行职责公益诉讼案，诉讼请求均被法院支持，有效恢复被破坏的草原157.64亩，林地22.47亩。

（三）充分履行职能，全力维护社会和谐稳定

全力聚焦主责主业，扎实履行法律监督职能，深入开展各项业务工作。一是保持打击刑事犯罪节奏不变，加强立案、侦查、刑事审判监督力度。全年批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人114人，提起公诉218人，办理立案监督案件13件16人，提出抗诉2件2人，发出纠正违法通知书9份，发出检察建议23份，指导侦查取证5件次。二是加强民事行政诉讼监督。全年办理各类民事行政诉讼监督案件30件，其中办理公益诉讼案件1件，该案已公开审理并当庭宣判。三是不断强化刑事执行检察监督。办理羁押必要性审查案件15件，发出检察建议书46份，发出纠正违法通知书12份，并于2017年6月顺利通过“第五届二级规范化检察室”创建检查验收。四是深化控告申诉检察监督。接待人民群众来信、来访等45件次，受理刑事申诉案件2件，立案复查2件，开展司法救助案件3件，救助资金现已落实到位。五是加强职务犯罪侦防。全年立案侦查贪污贿赂案件9件18人，依法办理渎职侵权案件4件7人，共为国家挽回直接经济损失106万余元。预防部门受理行贿犯罪档案查询2409件次，开展警示教育讲座10件次，开展重大工程跟踪预防5件，检察长以预防职务犯罪为主题给各乡镇领导干部及村两委书记、主任讲授党课，受教育人数达200多人。

（四）深化司法改革，确保完成各项改革任务

完成检察人员分类管理、职务套改和身份确认工作，建立司法业绩档案，实现办案数量、质量、效果与绩效奖金挂钩。按照《内蒙古自治区深化国家监察体制改革试点实施方案》，以高度的政治自觉和行动自觉全力配合做好机构、职能、人员转隶工作，全力抓结案、消积案、清线索，积极推进监察体制改革有序进行。

积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，完善审查逮捕、公诉证据规范，严把案件证据关，多次与审判机关召开联席会议和庭前会议，建立良好的沟通机制。

（五）推进检务保障，夯实检察工作发展根基

坚持“科技强检”理念不动摇，统筹规划和加强检察信息化建设，2017年投入120万元建成了无纸化检委会议事系统，升级智能楼宇监控系统和视频会议系统，为全面提升我院信息化建设水平奠定了坚实基础。

深入推进检务公开。依托“检察信息公开系统”案管部门公开案件程序性信息694条，公开法律文书151份，公开重要案件信息21条，安排律师阅卷45件次，辩护与代理网上预约23件次。强化网站、“两微一端”等新媒体阵地的管理，做好检察新闻宣传和舆情应对工作，强化与社会公众良性互动，弘扬法治正能量。

一年来，莫旗人民检察院各项检察工作取得了一些成绩，这是全体检察干警共同努力的结果，也是人大代表、政协委员和社会各界关心、支持的结果。在此，我代表莫旗人民检察院向各位领导以及长期关心支持检察事业发展的各界人士，表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到检察工作还存在一些问题和困难，主要是：运用检察职能服务大局、保障民生的思路不宽、措施不够有力，与人民群众的要求还存在差距；检察人员执法理念、法律素养和办案能力还不能完全适应司法体制改革新要求；信息化建设和应用步伐不够快，创新创优意识不够强，用创新的思维和方法解决工作中遇到的新情况、新问题的能力有待进一步增强。针对这些问题，我们将以更加务实的态度，更加切实的措施，努力加以解决。

二、2018年工作思路

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放和检察机关恢复重建40周年。莫旗人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态。聚焦人民群众对法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的美好生活需求，紧密结合自治旗实际，围绕“脱贫攻坚”一条主线，打好“乡村振兴”一个基础，强化“党是自身建设”一个保障，守好“发展、民生、生态、稳定、安全”五条底线，全面提高检察工作水平，创造无愧于新时代的检察新业绩。按照“以服务大局为己任，以人民满意为标准，以执法规范为重点，以检察改革为动力，以队伍建设为保障”的工作思路，努力做好以下几方面的工作。

1. 自觉提高政治站位，全面加强检察队伍建设

   按照新时代党的建设总要求，始终把党的政治建设摆在首位，努力建设一支既政治过硬又本领高强的新时代检察队伍。把学习党的十九大精神融入日常、融入“两学一做”学习教育常态化制度化，认真组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，不断增强工作本领，提高解决实际问题的能力。

2. 落实法律服务措施，保障经济社会协调发展

   认真贯彻落实上级党委各项重大决策部署和自治旗经济工作会议要求，进一步研究落实法律服务措施，积极服务全旗工作大局。一是坚持把维护稳定作为首要任务，认真学习新时代“枫桥经验”，加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设，积极防范、妥善处置由利益诉求引发的群体性事件和网络舆情。二是持续开展破坏市场经济秩序犯罪、破坏环境资源犯罪专项立案监督活动和公益诉讼工作，贯彻恢复性司法理念，推动“补植复绿”促进生态环境综合治理。三是认真落实旗委关于打赢脱贫攻坚战的决定和部署，高度关注民生诉求并大力加强司法保护，保障扶贫政策和资金落实到位，使检察工作的成效更多地体现到改善民生、维护民生、保障民生上。四是全力投入到扫黑除恶专项斗争中，持续开展缉枪治爆等专项行动，严厉打击盗抢等多发性侵财犯罪和非法传销、拐卖等犯罪，依法保护人民群众的人身权、财产权、人格权。积极参与中小学、幼儿园安全风险防控体系建设，加强特殊人群服务管理。

   （三）完善检察监督体系，切实提高检察监督能力

   把强化检察监督、提升执法公信力作为今后工作的重要抓手，全面加强刑事检察工作，完善刑事立案、侦查、审判、执行监督机制，落实人权法治保障要求。完善行政执法与行政检察协作机制，按要求开展对行政非诉执行的专项监督，支持和促进依法行政。推动控告申诉检察工作的转型发展，严格落实信访维稳责任。加强未成年人检察工作，持续开展“法治进校园”活动，严格落实未成年人刑事诉讼特殊程序，完善“捕、诉、监、防”一体化机制，推动未成年人权益综合保护和犯罪预防工作社会化。

   （四）深入推进司法体制改革，适应监察委办案新模式

   切实增强推进司法改革的责任感和紧迫感，按照上级院部署和安排，主动抓好落实。一是加快完善员额检察官管理制度，入额院领导干部要带头办理重大复杂疑难案件，加快建设新型办案团队，加快推进内设机构改革。二是构建以证据为核心的刑事指控体系，推动落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度。三是推进对公安派出所刑事侦查活动监督，探索重大疑难案件侦查机关听取检察机关意见建议等改革。

   按照党中央和自治区确定的时间表和路线图，进一步配合做好监察体制改革工作，促进合编、合心、合力。积极参与刑事诉讼法、人民检察院组织法的修改，认真落实即将颁布的国家监察法。细化和规范检察机关办理职务犯罪案件的司法程序，完善职务犯罪审查起诉制度。

   （五）统筹抓好检务保障，扎实开展检务公开工作

   主动适应社会形势新变化、经济发展新常态、人民群众新期待，科学谋划、深入推进检务保障、检务公开工作。纵深推进人大代表、政协委员联络工作，进一步完善联络工作机制，丰富联络活动内容形式，认真落实代表、委员意见建议，及时反馈办理情况。深入推进智慧检务建设，深化电子检务工程“六大平台”运用，全面推进智能辅助办案系统建设，不断形成融检察服务、检务公开、检察宣传、监督评议等于一体的智能化检察服务平台。

   各位代表，2018年莫旗人民检察院将认真学习贯彻党的十九大精神，在旗委和上级检察院的坚强领导下，在旗人大及其常委会的正确监督下，不忘初心、牢记使命、立足本职、拼搏奋进，为决胜全面建成小康社会，建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦作出新的更大贡献，以优异成绩迎接自治旗成立60周年！

    

    

    

    

    

   【名词解释】

   1、无纸化检委会议事系统：通过无纸化会议终端的控制可以实现与会人员签到、议案提交、案件汇报、会前审查、案件信息共享、投票表决、会议资料同步显示及手写批注、视频点播或直播、上网浏览，会议发言等功能。该系统的使用能够加强检委会规范化建设，提高议事效率，有效提升检委会的科学决策水平。同时，无纸化系统还能广泛应用于党组会、中心组学习、院务会等各类会议，在促进工作效能的同时，引领勤俭节约新风尚，有效降低纸质耗材，全面提升了检察机关现代化管理水平和执法办案科技水平。

   2、恢复性司法理念：恢复性司法理念即检察机关在办理破坏环境资源案件时实地走访调查，根据犯罪嫌疑人犯罪情节的轻重，依法决定对其采取恰当的强制措施，同时与嫌疑人签订复绿协议，监督嫌疑人补种树苗、恢复山林、草原植被并时刻关注复绿情况，以此作为从轻、减轻处罚的依据。

   3、枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。

   4、对行政非诉执行的专项监督：行政非诉执行是指行政执法机关对公民、法人和其他组织做出具体行政行为后，行政相对人既不申请复议，亦不起诉，又不自动履行或不完全履行义务,行政机关申请人民法院强制执行,人民法院经审查作出准予执行或不予执行的裁定后,在准予执行的情况下通过执行程序使行政机关的具体行政行为得以实现的制度。随着对法院民事、行政执行检察监督工作的逐步开展，非诉行政执行检察监督成为检察机关执行监督的重要方面，而对此类案件的检察监督极具必要性和迫切性。

   5、电子检务工程“六大平台”：电子检务工程涵盖司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策支持、检务公开和服务等在内的“六大平台”，是全国检察机关积极适应以大数据推动经济社会发展、完善社会治理的大趋势，是影响深远的检察工作方式和管理方式的革命，对于更好地维护司法公正、提升司法能力、强化司法监督、规范司法行为、深化司法公开具有十分重要的作用。