莫旗人民检察院人大报告（第十二届人民代表大会第六次会议 林才 2017.1.21）

自治旗十二届人大

六次会议文件（十五）

莫力达瓦达斡尔族自治旗

人民检察院工作报告

2017年1月21日在莫力达瓦达斡尔族自治旗

第十二届人民代表大会第六次会议上

莫力达瓦达斡尔族自治旗人民检察院代理检察长  林 才

各位代表：

　　现在，我代表莫力达瓦达斡尔族自治旗人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年检察工作简要回顾

2016年，自治旗人民检察院在旗委和上级检察院的正确领导下，在旗人大及其常委会有力监督和旗政府、政协及社会各界的关心支持下，深入学习和贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实旗人大及其常委会的决议和决定，以法治思维和法治方式开展工作，忠实履行法律监督职责，积极推动平安莫力达瓦、法治莫力达瓦建设，各项检察工作平稳有序发展。

（一）服务大局，保障和促进经济发展取得新成果

积极参与社会治理创新。充分发挥文明接待示范窗口的效应，依法及时做好息诉息访、矛盾化解等工作。深入开展信访法治建设年活动，完善多元化纠纷解决机制，妥善处理群众控告、申诉、举报案件62件，案件线索处理率100%。

强化服务发展职责担当。从改善发展环境、减少不和谐因素等角度入手，认真落实《最高人民检察院关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》，细化服务举措，规范检企互动。坚持打击和保护并重，依法打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，批捕合同诈骗、非法经营等扰乱市场秩序刑事案件2件2人，提起公诉2件2人。准确把握罪与非罪尺度界限，慎重使用搜查、扣押、冻结、逮捕等措施，营造鼓励创新、支持改革的司法氛围。

　　践行司法为民宗旨。围绕民生权益保障，持续开展发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪查处专项行动，查办涉农资金和环境保护等领域职务犯罪案件4件19人。

加强生态环境司法保护。全年批捕非法占用农用地案件22件24人，提起公诉44件55人。依法对公安机关开展立案监督，通过立案监督，批捕非法占有农用地刑事案件2件2人，起诉1件1人。查办保护生态环境渎职犯罪案件1件6人。加大对行政机关在保护生态环境方面怠于履行职责的监督力度，立案公益诉讼案件2件，现已履行诉前程序。

（二）维护稳定，打击和保护的职能作用取得新成效

深刻领会和把握我旗全面深化改革、加快创新转型的目标任务，积极主动为经济发展和社会稳定提供司法保障。坚持以司法办案为中心，确保案件质量，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

牢固树立稳定是根本大局的理念，全力保障平安莫力达瓦建设。认真履行批捕、起诉等职责，依法严厉打击危害人民群众人身安全和财产安全的刑事犯罪。全年共批捕各类刑事犯罪嫌疑人127人，提起公诉275人。其中批捕涉嫌故意杀人、抢劫等严重暴力性犯罪嫌疑人47人，提起公诉54人。采取切实有效措施保证案件质量，全年无错捕、错诉案件。正确适用宽严相济刑事政策，积极化解矛盾纠纷。对初犯、偶犯、过失犯等轻微犯罪嫌疑人不批捕20人、不起诉9人。对不需要继续羁押的9名犯罪嫌疑人依法提出变更强制措施的检察建议，保证强制措施的正确适用。积极推进司法办案风险评估预警、释法说理、公开审查、公开听证等机制，疏导化解矛盾。在批捕起诉环节，努力促成轻微刑事案件达成刑事和解26件32 人。

（三）反腐倡廉，查办和预防职务犯罪取得新突破

    坚决贯彻中央关于反腐败工作的总体部署，坚持有案必办、有腐必惩，不断加大查办和预防职务犯罪的工作力度，努力营造风清气正的政务环境。全年共立案侦查职务犯罪案件5件23人，其中贪污贿赂案件4件17人，大案比例为75%；渎职侵权案件1件6人，为重大案件。立案查办职务犯罪案件人数和案件质量均创历史新高。其中，自治区检察院指定莫旗院在包头办理的一起贪污案，为国家挽回直接经济损失260余万元。

在查办职务犯罪案件的同时，积极开展职务犯罪预防工作。全年开展预防警示教育讲座10次，参观警示教育基地10场次，受教育人数530余人。完善行贿犯罪档案查询机制，提供查询1060件次，把好工程建设招投标的廉洁准入关口。积极延伸预防工作触角，开展专项预防5件，跟踪重大工程预防5件，向相关行政管理部门发出检察建议6份。

（四）立检为公，执法和司法活动监督取得新拓展

顺应人民群众对维护公平正义的更高要求，不断加强和规范诉讼监督工作，着力纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，保障和促进宪法和法律的正确实施。一是监督公安机关立案3件3人，监督撤案8件8人，对公安机关侦查违法行为，发出纠正违法通知书10份、提出检察建议2份；二是强化对审判自由裁量权的有效监督，完善量刑建议工作机制，对盗窃、抢劫、故意伤害等15类案件，提出量刑建议209件，法院采纳率达96%，依法审查刑事判决书208份，对确有错误的刑事判决提出抗诉2件9人，均得到市检察院支持；三是加大对监管场所和刑事执行的监督力度，向看守所发出纠正违法通知书6份、检察建议5份，向司法局发出纠正违法通知书13份、检察建议9份，均被采纳。清理判处实体刑未交付执行罪犯5人，现3人已被收监，在逃2人已网上通缉；四是进一步加大对民事和行政诉讼案件的监督力度，办理民事、行政诉讼监督案件26件，发出督促履职检察建议10份，发出违法监督检察建议16份，均得到法院采纳。

（五）规范司法、强化公开和接受监督取得新进展

　　围绕影响司法办案的不规范问题，深入开展专项整治，切实抓好案件管理，不断加强监督制约，促进严格公正文明司法。

以开展精细化管理促进司法规范。坚持从大处着眼抓关键、小处着手抓细节、问题导向抓整改，扎实开展规范司法行为。为准确找到影响检察工作发展的问题，莫旗人民检察院开展了“倾听群众呼声、征求各方意见、促进科学发展”活动，广泛征求社会各界的意见和建议，针对征求到的意见和建议，修改、完善不适合检察科学发展的制度71项。对全部业务工作和综合工作开展抽样评估，发现执法不规范、法律文书不规范等各类问题499个，并对存在的问题逐项整改，有效地规范了司法行为。

　　以网络信息技术助力司法规范。主动顺应“互联网+”时代发展的趋势，探索互联网与检察工作的深度融合，构建“互联网+检察”工作模式。依托互联网打造阳光检务平台，在“检察信息公开系统”上公开案件程序性信息442条、公开法律文书232份，安排律师阅卷70次，以公开促规范。依托互联网提供司法便民服务，完善微信、微博和互联网门户网站建设，推出案件信息查询、新法速递等功能。依托互联网传递检察正能量，运用动漫视频、图解新闻等方式宣传检察职能和工作成效，通过微信公众号制作推送检察微文343篇，通过微博公众号发布检察信息840条，通过搜狐和今日头条网站发布检察信息453条。

　　（六）从严治检，检察队伍整体素质取得新提升

全面贯彻从严治检要求，以正规化、专业化、职业化为方向，围绕提高队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德标准，着力深化“两提升五过硬”（“两提升”是指提升检察工作法治化水平、提升检察机关公信力；“五过硬”是指政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬）建设。积极稳妥推进检察机关司法体制改革，严格按照选任程序，选任出业务能力强、有良好职业操守、与司法责任制要求相适应的21名检察官为首批入额检察官。

主动接受监督改进工作。始终牢记检察权源于人民、向人民负责、受人民监督的宗旨，自觉接受人大及其常委会的监督。2016年，莫旗人民检察院就刑事检察工作情况向人大常委会作专题汇报，及时办理并反馈代表意见和建议。出台联系人大代表工作方案，全面推行院领导、内设机构负责人联系代表工作机制，通过登门走访、邀请座谈、电话信函联系等方式，认真听取人大代表的意见和建议。举办了“加强侦查监督、维护司法公正”的检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员和群众走进检察工作场所，和检察官开展“零距离”互动，多方位展现检察工作情况。

坚持正风纪树形象。认真贯彻落实《准则》和《条例》，健全廉政风险防控机制，严格规范检察人员行为。把“两学一做”要求贯穿到队伍建设始终，把严守政治纪律和政治规矩摆在重要位置，深入开展“明责任、守底线、强作风”专项检务督察。严格落实“两个责任”，加强谈心谈话、廉政档案记录等常态化作风建设，对苗头性问题抓早抓小，坚决防止“四风”反弹，打造政治过硬、个人干净、敢于担当的高素质检察队伍。

　　各位代表，一年来，检察工作成绩的取得，离不开旗委的领导、旗人大及其常委会的监督，旗政府、旗政协及社会各界的关心和支持。在此，我谨代表旗检察院向各位领导、各位代表以及长期关心支持检察事业发展的各界人士，表示诚挚的敬意和衷心的感谢!

同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在很多不足和差距。主要是：运用检察职能服务大局、保障民生的思路不宽、措施不够有力；主动出击，深入查办案件的力度需进一步增强；法律监督工作水平需要进一步提高，监督不规范和监督不到位的问题仍然存在；检察人员的执法理念、法律素养、办案能力还不能全面适应依法治国新要求，不能全面适应日益开放、透明的执法环境新需要；检察队伍中，责任心缺失现象仍有存在。我们要坚持问题导向，继续下大力气认真解决。

    二、2017年工作思路

2017年，莫旗人民检察院要深入学习党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻自治区第十次党代会和十届二次全委会、呼伦贝尔市第四次党代会及自治旗第十四次党代会和十四届二次全委会精神。按照上级检察机关决策和部署，以司法办案为中心，忠实履行宪法和法律赋予的职责，守望相助，团结奋斗，服务全旗中心工作，紧紧围绕脱贫攻坚这一主线，守好发展、民生、生态、稳定、安全“五条底线”，为加快自治旗经济社会发展提供司法保障，朝着检察工作跨越式发展的目标奋勇前进。

（一）把牢检察工作正确政治方向

牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以大局为重，把防控风险、服务发展摆在更加突出的位置。不断提升惩治预防犯罪、监督纠正违法、维护公平正义的司法办案能力。

（二）有效服务经济发展新常态

贯彻落实好旗委的部署，加大对破坏市场经济秩序、损害公平竞争等违法犯罪的打击力度，营造规范有序的市场环境。依法妥善处理涉及企业的案件，保护各类经济实体健康发展。加强对生态环境的司法保护，推动损害生态环境重点问题治理。

（三）积极促进平安莫力达瓦建设

充分发挥检察职能，依法严厉打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会安全稳定。完善派驻检察室、检察联络员等工作平台，引导案件当事人在法制轨道上表达诉求，积极配合有关部门依法客观公正地处理矛盾纠纷，促进社会和谐。

（四）加大查办和预防职务犯罪工作力度

始终保持查办职务犯罪的高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必办，突出查处问题线索反映集中、社会反映强烈的腐败案件。紧紧围绕涉农惠民等民生领域的重点工程和重要环节，加大对涉及民生问题职务犯罪查办力度，年内开展侵吞农业专项补贴资金、精准扶贫等领域职务犯罪专项整治工作。结合办案开展预防调查、警示教育、预防年度报告等工作，及时提出加强管理、堵塞漏洞的对策建议。

（五）扎实有效地开展诉讼监督

针对司法不公、司法公信力不高等突出问题，全面加强对刑事、民事和行政诉讼活动的法律监督。重点监督有案不立、有罪不究、以罚代刑、量刑畸重畸轻等司法不公问题。坚决纠正刑讯逼供、办案程序违法等侵犯人权问题，依法保障公民的合法权利。坚决查办违法办案背后的司法腐败案件，促进司法廉洁公正。

（六）切实加强自身建设

继续巩固“两学一做”学习教育成果，积极稳妥地推进人员分类管理、办案质量终身负责制等检察改革。继续推进检务公开，保障人民群众知情权、参与权、监督权，不断提高队伍建设水平。

各位代表,人大代表对检察工作的大力支持和依法监督，是鼓励也是鞭策，更是希望。在新的一年里，莫旗人民检察院将把握新机遇，迎接新挑战，立足本职，砥砺前行，为建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福的莫力达瓦贡献力量!