莫旗人民检察院工作报告（第十二届人民代表大会第三次会议 李保华 2014.1.25）

自治旗十二届人大

三次会议文件（十五）

莫力达瓦达斡尔族自治旗

人民检察院工作报告

2014年1月25日在莫力达瓦达斡尔族自治旗

第十二届人民代表大会第三次会议上

莫力达瓦达斡尔族自治旗人民检察院检察长  李保华

各位代表：

现在，我代表自治旗人民检察院向本次大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2013年莫旗检察工作的回顾

2013年，我院在旗委和上级院的正确领导下，在旗人大、政协的有效监督和旗政府、社会各届的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，不断深化“立检为公，执法为民”的工作宗旨，紧紧围绕自治旗工作大局，以执法办案为中心，强化法律监督、自身监督和队伍建设，巩固“学习型、创新型、服务型”检察院创建活动成果，切实加强班子建设，队伍建设，业务建设和信息化建设，各项检察工作取得了显著成效，为维护自治旗经济社会发展和社会和谐稳定，做出了新贡献。

（一）加强思想政治工作，扎实开展教育实践活动

1、积极开展“抓党建带队建、强素质树形象”实践活动。2013年，根据自治区院的安排部署，相继组织开展了“抓党建带队建、强素质树形象”为主题的教育实践活动、“规范化建设启动年”活动、“检察信息化建设推动年”活动、“检察队伍建设强化年”活动、“严肃工作纪律、整顿工作作风、加强廉洁自律”活动、“检察大走访”等专项活动。通过活化学习形式，深化教育内涵，在准确理解、正确把握、自觉践行“抓党建带队建、强素质树形象”实践活动的科学内涵和本质要求上下功夫，采取专题学习、集中培训、撰写心得体会、座谈讨论等形式，深入学习了党的十八大报告等必学篇目，并将学习篇目列在检察局域网学习专栏里，供全体干警学习研讨。在抓好学习教育的同时，创新活动载体，丰富活动内容，突出实践特色。逐项开展查摆问题、自我整改、监督检查、完善提高、健全机制等项工作，通过开展整顿活动，进一步提高了检察队伍思想政治素质，强化了纪律观念，增强了执法执纪意识，改进了工作作风，提升了检察工作的亲和力和公信力，广大干警争当职业检察官，建业绩、强素质、争先创优的意识明显增强。

2、加强自身监督工作，深入推进检察队伍建设。我们始终坚持以党的建设推进检察队伍建设，坚持把班子建设和队伍建设作为战略任务常抓不懈，按照政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉洁的要求，优化班子结构，完善班子议事规则和民主集中制，强化对检察干警的教育、管理和监督，努力造就高素质的检察队伍。

牢固树立监督者必须接受监督的意识，把强化自身监督与强化法律监督放到同等重要的位置，不断完善内外部监督制约机制。自觉接受人大的监督，积极配合人大常委会组织的专题调研和检查工作，认真研究人大代表提出的建议、批评和意见。根据《内蒙古自治区人民检察院关于开展“检察大走访”活动的意见》要求，我院认真组织开展了“检察大走访”活动。制定了《莫旗人民检察院关于开展“检察大走访”活动的安排》，对检察人员进农村、进社区、进学校，访民情、知民意、解民难的“检察大走访”活动进行了详细的安排部署。明确了工作任务，制定了具体措施。利用一个月的时间，六个工作组走访了17个乡镇办事处，召开座谈会12次，直接走访人大代表政协委员315人，走访率达到80%，问卷调查315份，征求到10余项人大代表、政协委员对检察工作的意见和建议。

认真执行高检院关于内部监督制约的有关规定，继续坚持职务犯罪案件撤案和不起诉“双报批双报备”制度，继续推进侦诉结合办案模式，建立检警各司其职、各负其责的工作机制。认真落实“一案三卡”制度，建立了《莫旗人民检察院干部廉政档案》和《重点执法部门检察人员执法档案》，使干部评价工作由虚变实，建立了“检务督察网上监控平台”使检务督察由间接变为直接。

3、以文化建设工作为重点，推进检察工作科学发展。在多年开展文化育检工作的经验基础上，2013年初，成立了莫旗人民检察院检察官文学艺术联合会，制定了文联章程草案、组织机构等。以检察官文联为平台，积极开展内容丰富、形式多样的文化艺术活动。组织干警参加了全市检察机关“第一届侦查监督业务竞赛”和“第一届职务犯罪预防工作业务竞赛”活动，呼伦贝尔市检察机关“以竹喻检”征文比赛，“全市检察机关文化建设成果展示周”活动，全市检察机关廉政故事会宣讲活动。全旗庆祝中国共产党成立92周年“学党章、强党性、作表率”主题教育活动知识竞赛，获得团体一等奖；全旗政法系统“走群众路线，树政法新风”专题演讲比赛，分别获得二等奖、三等奖和优秀奖；举办了“我为检察事业添光彩”演讲比赛；选派10名干警参加了公检法志愿服务队。通过形式多样的活动，充分发挥理念文化的引领作用、素质文化的培育作用、管理文化的规范作用、环境文化的熏陶作用、廉政文化的约束作用，有力地促进了检察机关思想政治工作、业务工作和检察队伍建设。

在文化建设中加大对外宣传力度，通过文化的宣示性，发挥检察文化的导向作用。一是以加强舆论宣传为抓手，充分运用报刊、电视、广播等大众传媒和网络宣传阵地，做好检察职能、检察工作成就和各类大型活动的宣传报道，《呼伦贝尔日报》、《呼伦贝尔检察》、《检察文化视点》等媒体刊发了我院干警多篇宣传报道、调研文章和摄影作品，进一步弘扬了“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。二是做好网络宣传工作，按照“信息化建设应用年”的要求，建立了莫旗人民检察院局域网，中国正义网检察视窗栏目多次刊发我院工作情况，使广大网民进一步了解、支持检察工作，宣传了我院检察工作成果，树立了良好社会形象。

（二）以业务工作为中心，规范执法行为，不断提高办案质量和诉讼监督水平

1、积极查办和预防职务犯罪，营造廉洁高效的政务环境。2013年，我院认真贯彻党中央党风廉政建设和反腐倡廉工作的总体部署，加大案件查办力度，完善案件线索管理机制和侦查指挥协作机制，加强与相关执法执纪部门配合，提高发现案件线索的能力，全年初查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件线索12件，立案侦查6件12人，其中立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件5件9人（贪污罪2件6人、挪用公款罪3件3人），比上年增长12.5%，均为涉农职务犯罪案件，较好地维护了农民的合法权益，维护了国家支农惠农资金的安全，促进了农业发展，维护了农村的稳定。立案侦查渎职侵权等职务犯罪案件1件3人，比上年增长50%，所立案侦查的职务犯罪案件中大案4件8人，大案比例67%。所立案件均已侦查终结移送起诉，侦结率、起诉率、均为100%。通过办案，共为国家挽回直接经济损失50余万元。

在查办职务犯罪过程中，我们还着力加强预防职务犯罪工作，重点围绕事关国计民生的重大建设项目、以及职务犯罪多发行业领域开展预防，分析职务犯罪发案原因、规律和特点，及时建议有关单位和部门堵塞漏洞，健全制度。2013年共提出职务犯罪预防检察建议7件次，均得到采纳。开展预防咨询10件次，开展预防调查8件，专题预防调查2件，开展警示教育10次，受教育人数达700余人次，开展法制宣传讲座11次，开展行贿犯罪档案查询38次，典型案例分析8件，较好地发挥了预防职务犯罪职能。

2、严厉打击刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定。针对自治旗社会治安面临的新形势，刑事犯罪面临的新特点和社会矛盾的新情况，我院认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，依法履行批准逮捕，提起公诉等职能，与相关部门密切配合，依法严厉打击危害国家安全、破坏社会稳定、侵害人民群众生命财产的严重刑事犯罪活动，切实增强打击的针对性和实效性，增强人民群众的安全感，全力维护自治旗社会治安稳定。全年共受理公安机关提请批准逮捕案件95件112人。经审查：批准逮捕87件101人，不批准逮捕11件11人（不批准逮捕4件4人，不予批准逮捕7件7人）。建议行政机关移送公安机关立案1件1人，已作出有罪判决。发出纠正违法通知1份，提前介入侦查活动12件次。共受理移送起诉案件165件212人，现已审结164件210人，其中依法提起公诉129件160人、依法不起诉5件6人（相对不起诉2件2人，存疑不起诉3件4人），上报呼伦贝尔市人民检察院审查起诉12件14人，按照指定管辖程序移送阿荣旗检察院管辖案件1件3人，退回公安机关补充侦查11件20人，公安机关撤回移送起诉6件7人。共追诉漏犯4人，追诉漏罪3人，发出检察建议8份，纠正违法通知书3份，认定自首、未成年人、主从犯、累犯、立功等罪轻、罪重等情节47人次，建议法院适用简易程序审理案件44件，提请抗诉被市院支持1人，检察长列席审委会12件次。

3、涉检信访案件及涉检信访隐患排查情况。2013年共接待群众信访案件26人次，受理举报线索11件，初核8件，转本院自侦部门立案侦查6件，转旗纪检委1件，举报失实1件。开展举报宣传1场次。

4、强化和完善监所检察工作机制。2013年组织开展了监管执法专项检查活动，对看守所在押人员进行了专项检查。全年参与看守所安全检查24次，纠正违法1次。对莫旗境内129名监外执行人员进行两次系统的检查走访，逐人填写《监外执行罪犯情况登记表》、《监外执行罪犯考察表》等，发现个别人员存在漏管现象，及时向当地司法所、公安派出所发出社区矫正检察建议12份，均得到及时整改。投入20余万元建立看守所信息网络化平台进行动态监督，实现了监控、联网、硬盘储存备份功能，做到了监区内全覆盖监督。

5、加强执行监督等民事行政检察工作。2013年，提请抗诉案件2件2人，向同级人民法院发出执行检察建议5件，法院采纳5件。向本院自侦部门移送职务犯罪案件线索1件，提出再审检察建议3件，法院再审改变判决1件。

（三）科技强检，检务保障能力有新提升

2013年，我们不仅对办案工作区进行了升级改造，并通过了自治区院的认证。同时还改建了案件管理中心，基本上满足了办案用房和技术用房的需求。检察局域网建设水平已完全能够满足网上办公、办案的需要，办公软件已经投入使用，统一业务应用软件系统已于2013年12月26日全线上线运行。远程提讯、远程接访网络平台正在建设中，一大批高科技侦查设备正计划采购中。

此外，我院还积极参与旗内组织开展的扶贫帮困、捐资助学等各项社会公益活动，全年共捐款达3万元。

各位代表，以上成绩的取得离不开旗委和上级院的坚强领导，人大和政协的有效监督，旗政府及社会各界的大力支持，在此，我代表全体检察干警向多年来关心、理解、支持、帮助检察工作的全体人大代表、政协委员、各位领导和社会各界表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，检察工作在服务大局中发展，在破解难题中前进，虽然取得了明显成效，但我们也清醒地认识到，检察工作与时代的要求、形势的发展、群众的希望相比还存在一定的差距，如法律监督能力水平还需进一步加强，队伍整体素质和执法水平还有待于进一步提高，检察业务骨干力量薄弱，信息化应用水平不高等等，在不同程度上制约着检察工作的发展。对此，我们将采取更加积极务实的措施，逐步加以解决。

二、2014年检察工作的思路

2014年检察工作的思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕自治旗工作大局，以执法办案为中心，以强化法律监督，强化自身监督和队伍建设为总体目标，加大查办职务犯罪案件的力度，检察管理工作取得新的实效，科技强检、检务保障能力有新的提高，队伍的思想、作风、纪律和业务建设有新的起色，履行检察职能，为大局服务的效果和水平有新的提升。为建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦提供有力的司法保障。

一是全力抓好业务管理和队伍建设，进一步提升检察机关整体形象。深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，切实推进检察队伍的思想政治建设、能力素质建设、纪律作风建设、自身反腐倡廉建设。要认真执行中央改进作风的八项规定，从自身做起，从每一个具体事项做起，不走过场，持之以恒。

二是立足检察职能，促进严格执法、公正司法。加强检察职能作用，始终对各类严重违法犯罪活动保持高压态势，全力维护社会治安稳定，通过强有力的法律监督，努力促进严格执法、公正司法，让人民群众从检察工作中切实感受到公平正义。加强侦查监督，重点在质量上下功夫，确保每一起案件能诉、能判；继续加大刑事审判监督力度，加强刑罚执行监督，在监督纠正违法减刑、假释、保外就医、违法留所服刑等问题上见实效；认真做好控告申诉检察工作，在强化内部监督、文明接待、疏导情绪、化解矛盾、稳控涉检信访案件方面有新成效；按照新民诉法的规定，进一步加强对民事、行政诉讼的监督，加大民事行政案件的审查抗诉力度，积极探索对民事行政立案、调解、执行等环节监督途径、方式。

三是突出抓好查办职务犯罪，进一步彰显检察机关法律监督权威。加大查办群众反映强烈的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件的力度，严肃查办严重侵害群众利益、群体事件和重大责任事故背后的渎职案件，查办危害能源资源和生态环境的渎职犯罪案件，加大查办涉农等民生领域职务犯罪力度。重视侦查信息化、装备现代化建设，加大科技投入，提高科技含量，使职务犯罪侦查水平实现质的跨越。结合办案深化职务犯罪预防工作，加强重大典型案件剖析，发挥查办案件治本功能，发挥警示教育基地作用，深入开展预防宣传教育活动。

四是树立大局意识，更加主动地服务经济社会发展。坚持全院一盘棋的大信访理念，因事施策促化解，多方并举保稳定，妥善预防和解决涉检信访案件。认真落实执法办案风险评估预警机制，不断提高检察干警执法水平和风险意识，杜绝执法办案风险发生。加强与人民群众的联系，深入基层体察民情、倾听民声。着力保障民生，维护群众合法权益，严肃查办民生领域的职务犯罪，依法监督纠正群众反映强烈的执法不严，司法不公等问题。加强对弱势群体的司法保护，实现检力下沉，延伸法律监督触角，建立健全民事收集、研究和转化机制，用群众语言释法说理，用群众易于接受的方式执法办案，依法处理群众的合理诉求。

五是加强检察文化建设，推动检察工作科学发展。把检察文化建设作为加强基层院建设的重要抓手，结合教育实践活动，组织丰富多彩的党团活动，创新理念文化、环境文化、廉政文化等载体，引导检察人员坚定理想信念，规范执法行为，积极履行职责。

六是完善联系协作机制，形成工作合力。坚持党对检察工作的领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督及广大人民群众的社会监督，加强与人大代表、政协委员的联络工作，定期向人大、政协报告检察工作，听取代表、委员对检察工作的意见和建议，切实增强监督效果。

各位代表，面对新的历史机遇和挑战，面对人民群众对检察机关强化法律监督、维护公平正义寄予的深切期望，我们深感责任重大。在今后的检察工作中，我们将紧紧依靠党委领导、政府支持，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，振奋精神、坚定信心、与时俱进、开拓进取，为自治旗经济快速发展，社会和谐稳定，做出检察机关应有的贡献！