莫旗人民检察院工作报告（第十二届人民代表大会第二次会议 李保华 2013.3.23）

自治旗十二届人大

二次会议文件（十四）

莫 旗 人 民 检 察 院 工 作 报 告

2013年3月23日在莫力达瓦达斡尔族自治旗

第十二届人民代表大会第二次会议上

莫力达瓦达斡尔族自治旗人民检察院检察长  李保华

各位代表：

现在，我代表自治旗人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

一、2012年自治旗检察工作的回顾

2012年，自治旗人民检察院在旗委和上级院的正确领导下，在旗人大、政协的有效监督和旗政府、社会各届的大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，不断深化“立检为公，执法为民”工作宗旨，把深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项工作做为重点，紧紧围绕全旗工作大局，以执法办案为中心，强化法律监督、自身监督和队伍建设，不断巩固“学习型、创新型、服务型”检察院创建活动成果，切实加强班子建设，队伍建设，业务建设和信息化建设，各项检察工作取得了显著成效，为维护自治旗经济社会发展和社会和谐稳定，做出了新贡献。

（一）坚持以人为本，全面加强检察队伍建设

结合我院检察队伍的实际状况，院党组提出了创建学习型检察院、创新型检察院、服务型检察院“三型”检察院活动，积极开展了“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育活动和“抓党建带队建，强素质树形象”实践活动，明确了主题教育活动的指导思想、目标任务、基本原则、实施步骤、工作措施。以教育实践活动为平台，紧密结合实际，突出检察特色，创新形式和载体，通过“干警讲坛”等形式强化政治理论和检察业务知识培训。将学习贯彻十八大精神作为当前首要的政治任务，重点学习党的十八大做出的新的核心论断和对全面提高党的建设科学化水平做出的新部署、提出的新要求。通过一系列教育实践活动的开展，有效地解决了队伍中、思想中存在的突出问题，进一步统一了干警的执法思想，规范了干警的执法行为，使全院干警素质、执法水平和能力明显提升，群众的满意度明显提高。将学习贯彻新刑诉法和新民诉法作为重点，认真分析解决“两法”实施后遇到的新情况和新问题，深刻理解和把握新民诉法的精神实质，本着干什么学什么专什么的原则，结合岗位职责和检察工作需要，着力培养了全体干警的专业技能和履职能力。

（二）以业务工作为中心，规范执法行为，不断提高办案质量和诉讼监督水平

1、查办和预防职务犯罪工作情况。2012年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件7件10人，其中反贪部门立案侦查5件8人；反渎部门立案侦查2件2人。所立职务犯罪案件年内全部侦查终结，提起公诉。一审法院全部做出了有罪判决，实现了职务犯罪立案侦查终结率、提起公诉率、有罪判决率三个100%。通过办案，共为国家挽回直接经济损失80余万元。

立足检察职能，加强预防职务犯罪工作，重点围绕事关国计民生的重大建设项目、以及职务犯罪多发行业领域开展预防，分析职务犯罪发案原因、规律和特点，及时建议有关单位和部门堵塞漏洞，健全制度。2012年共提出职务犯罪预防建议13份，广泛开展预防宣传和咨询，加强典型案例分析，对国家工作人员进行警示教育7场320人次。宣传法制，预防犯罪，收到良好的效果。

2、严历打击刑事犯罪工作情况。2012年共受理移送起诉案件265件484人，其中依法提起公诉169件216人、不起诉7件8人，上报呼伦贝尔市人民检察院审查起诉21件46人， 共受理公安机关提请批准逮捕案件109件157人。经审查：批准逮捕犯罪嫌疑人98件145人，不予批准逮捕10件11人，不批准逮捕1件1人，受理立案监督1件1人，追捕漏犯1件6人。

3、涉检信访案件及涉检信访隐患排查情况。2012年共办理群众信访案件37件，开展法制宣传、警示教育3次，受理来信来访17件次，接受法律咨询21件次，协助初查3件次，参与综治工作2次，社区矫正9件次，协助监督基层司法、行政单位执法活动6次。真正实现了检力下沉，突出了法律监督的实效。通过依法处理、教育疏导、救助救济，千方百计解决群众的合理诉求，努力实现案结事了、息诉罢访，加强涉检信访分析、研究和排查，做到“三个到位”(对信访群众的合理诉求依法解决到位，对一时难以解决的解释说明到位，对要求不合理的教育引导到位)。努力从源头上减少信访问题发生，最大限度促进社会和谐稳定。

4、强化和完善监所检察工作机制和基础条件。全年，多次与旗司法局及各基层司法所，旗法院，旗公安局及各基层派出所召开了联席会议，就莫旗境内，监外执行人员数量多，人员复杂，脱管、漏管问题突出，监外执行监督的职责不明晰，监管效果不理想等问题提出了改进建议，得到了与会各单位的共识，为规范今后的工作奠定了基础，驻所检察室坚持每月四次与监管大队、武警中队联合开展监区安全隐患排查工作，对检查出的问题及时处理。共投入20余万元建立看守所信息网络化平台进行有效监督。社区矫正工作共下基层10余次，收效显著。

5、加强执行监督等民事行政检察工作。2012年共受理民事行政申诉案件8件8人，立案8件8人，建议提请抗诉1件，提请抗诉4件，向同级法院发出再审检察建议1件，法院已采纳1件，抗诉案件再审1件，改判1件，向同级人民法院执行局发出检察建议8件，采纳8件，收到了良好的效果。

（三）深入开展检察工作向乡镇苏木延伸活动

按照市院《呼伦贝尔市人民检察院延伸法律监督触角，促进检力下沉工作联席会议制度》的要求，我院积极协调相关部门的支持，成立了莫旗检察院驻腾克镇检察室，建设了500平方米的检察室用房，设立了警示教育基地，为检察室配备了电脑、电话、传真机、复印机、摄像机等办公办案设备，并安排了专用车辆和专用经费，使检察机关延伸法律监督触角工作落实到实处。

（四）主动接受人大及社会各界的监督，确保检察权依法正确行使

牢固树立监督者必须自觉接受监督的意识，把强化自身监督与强化法律监督放在同等重要的位置，不断完善内外部监督制约机制，保障执法办案严格依法进行。

广泛接受政协的民主监督和社会监督。严格执行人民监督员制度，对职务犯罪案件中拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”，及时启动人民监督员程序。认真听取人大代表、政协委员、社会各界对检察工作的意见和建议。深入推进检务公开，加强案件查办工作的信息发布、案件查询、意见反馈，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权，促进自身公正执法。

健全内部监督制约机制。继续推进执法规范化建设，完善案件流程管理、动态监督、质量考核机制，认真落实“一案三卡”制度和执法过错追究制，建立检察官执法档案，加大检务督察力度，全面推进廉政风险防范建设。

同时，我们还积极参加扶贫帮困、捐资助学等社会公益活动，也取得了良好的社会效果。

各位代表，以上成绩的取得得益于旗委和上级院的坚强领导，得益于人大的有力监督，得益于旗政府的大力支持，得益于政协及社会各界的关心帮助。在此，我代表全体检察干警向多年来关心、理解、支持、帮助检察工作的全体人大代表、政协委员、各位领导和社会各界表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，检察工作在服务大局中发展，在破解难题中前进，虽然取得了明显成效，但我们也清醒地认识到，检察工作与时代的要求、形势的发展、群众的希望相比还存在一定的差距，如法律监督能力水平还需进一步加强，队伍整体素质和执法水平还有待于进一步提高，检察业务骨干力量薄弱，双语检察官短缺问题一直没有得到解决，检察工作宣传力度不够等问题，在不同程度上制约着检察工作的发展。对此，我们将采取更加积极务实的措施，逐步加以解决。

二、2013年自治旗检察工作的主要任务

2013年自治旗检察工作思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，以业务工作为中心，在查办职务犯罪案件有新的突破，审查案件质量有新的提高，检察管理工作取得新的实效，科技强检、检务保障能力有新的提高，队伍的思想、作风、纪律和业务建设有新的起色，履行检察职能，为大局服务的效果和水平有新的提升，为建设美丽、文明、富裕、平安、和谐、幸福的莫力达瓦提供强有力的司法保障。

一是全力抓好业务管理和队伍建设，进一步提升检察机关整体形象。深入开展“规范化建设启动年”、“检察信息化建设推进年”、“检察队伍建设强化年”三个年活动，把全区检察机关正在开展的“抓党建带队建，强素质树形象”实践活动与以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动结合起来，切实推进检察队伍的思想政治建设、能力素质建设、纪律作风建设、自身反腐倡廉建设。认真执行中央改进作风的八项规定，从自身做起，从每一个具体事项做起，不走过场，持之以恒。

二是以修改后的刑诉法和民诉法实施为契机，进一步全面强化法律监督职能。通过强有力的法律监督，努力促进司法公正，让人民群众从检察工作中切实感受到公平正义。加强侦查监督，重点在质量上下功夫，确保每一起案件能诉、能判；继续加大刑事审判监督力度和刑罚执行监督，在监督纠正违法减刑、假释、保外就医、违法留所服刑等问题上见实效；认真做好控告申诉检察工作，在强化内部监督、文明接待、疏导情绪、化解矛盾、稳控涉检信访案件方面有新成效；按照新民诉法的规定，进一步加强对民事、行政诉讼的监督，加大民事行政案件的审查抗诉力度，积极探索对民事行政立案、调解、执行等环节监督途径、方式，争取取得新的成效。

三是突出抓好查办职务犯罪，进一步彰显检察机关法律监督权威。加大查办群众反映强烈的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件的力度，严肃查办严重侵害群众利益、群体事件和重大责任事故背后的渎职案件，查办危害能源资源和生态环境的渎职犯罪案件，加大查办涉农等民生领域职务犯罪力度。重视侦查信息化、装备现代化建设，加大科技投入，提高科技含量，使职务犯罪侦查水平实现质的跨越。结合办案深化职务犯罪预防工作，加强重大典型案件剖析，发挥查办案件治本功能，发挥警示教育基地作用，深入开展预防宣传教育活动。

四是树立大局意识，更加主动地服务经济社会发展。坚持全院一盘棋的大信访理念，因事施策促化解，多方并举保稳定，妥善预防和解决涉检信访案件。认真落实执法办案风险评估预警机制，不断提高检察干警执法水平和风险意识，杜绝执法办案风险发生。加强与人民群众的联系，深入基层体察民情、倾听民声。着力保障民生，维护群众合法权益，严肃查办民生领域的职务犯罪，依法监督纠正群众反映强烈的执法不严，司法不公等问题。加强对弱势群体的司法保护，检察警力下沉，延伸法律监督触角，建立健全民事收集、研究和转化机制，用群众语言释法说理，用群众易于接受的方式执法办案，依法处理群众的合理诉求。

五是加强检察文化建设，推动检察工作科学发展。把检察文化建设作为加强基层院建设的重要抓手，结合教育实践活动，组织丰富多彩的党团活动，创新理念文化、环境文化、廉政文化等载体，引导检察人员坚定理想信念，规范执法行为，积极履行职责。

六是完善联系协作机制，形成工作合力。对检察工作坚持党的领导，自觉接受人大的法律监督，政协的民主监督和社会各届的社会监督，加强与公安、法院和司法部门的协调配合，加强与人大代表、政协委员的联络工作，定期向人大、政协报告检察工作，听取代表、委员对检察工作的意见和建议，切实增强监督效果，为自治旗经济社会快速发展提供强有力的司法保障。

各位代表，面对新的历史机遇和挑战，面对人民群众对检察机关强化法律监督、维护公平正义寄予的深切期望，我们深感责任重大。在今后的检察工作中，我们要以奋发图强、争创一流业绩的良好精神状态，以务实、廉洁、真抓实干的工作作风，坚定信心、开拓进取，为自治旗经济快速发展，社会和谐稳定，做出检察机关应有的贡献！