宝山镇党委工作报告

中 共 宝 山 镇 委 员 会 工 作 报 告

—— 2018年4月18日在中共宝山镇第十六届代表大会第三次会议上的报告

镇党委书记  潘志辉

各位代表:

中国共产党宝山镇第十六届代表大会第三次会议，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会的主要任务是，贯彻落实党的十九大精神，全面总结2016年换届以来的工作，科学确立2018年的奋斗目标和重点任务，组织和动员全镇广大党员干部群众，不忘初心、牢记使命，为全面建成小康社会而努力奋斗。现在，我代表中国共产党宝山镇镇第十六届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、2017年工作回顾

一年多来，我们团结带领全镇各族人民，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全力推进“四地八区”建设，在农村基础设施建设、脱贫攻坚、生态建设、产业发展等方面取得了质的发展，全镇人民集思广益，奋力前行，圆满完成了各项目标任务，不断开创宝山经济社会发展新局面。

（一）聚焦精准落实，脱贫攻坚取得阶段性成果。按计划于2016年年初开展贫困户精准识别工作，并于2017年11月进一步开展扶贫对象动态管理工作，使全镇贫困户识别更加精准、脱贫攻坚基础更加扎实。全镇严格按照“五个一批”和“六个精准”工作要求开展脱贫，为各户、贫困村分别因地制宜制定精准帮扶计划。

严格落实扶贫搬迁政策，共为建档立卡户中符合小搬迁政策的206户家庭实施了小异地搬迁工程，在五马架村建设绿色保暖房60栋；严格落实教育扶贫政策，做到建档立卡贫困户学生补贴应发尽发；严格落实健康扶贫政策，确保政策宣传到户，贫困户免费体检、送医送药到户，医保报销帮扶人一帮到底；严格落实社会保障兜底政策，对符合社会保障兜底条件的，应纳尽纳；严格落实发展生产扶贫政策，扎实推进“四种四养”在我镇广大贫困户家中落地生根。

在脱贫攻坚开展过程中，进一步发展村级集体经济，提升村级脱贫攻坚的实力，五马架、小泉子、福兴村投入150万元购进大型农用机械，西宝山在原有机动地发包、种子库、猪场出租的基础上，投入20万元购买小型铲车、运输车，宝山、西宝山、甲其口子村合建大棚种植，后福民村投入60万元计划建设蔬菜大棚，巨泉山村以公开发包的形式加强机动地管理，有力促进了各村集体经济的提升，增强了脱贫攻坚的实力。

同时加大项目争取力度，结合实际，种养并重，投入170万元在兴安等3个村建设肉驴养殖基地3个；投入20万元在福兴村建设菇娘晾晒场，为贫困户提供就业机会；在兴安、西宝山、福德各拟建村级电站1个；全镇共6个贫困村，实现脱贫5个村。通过“六个一”扶贫工程的实施，脱贫攻坚工作取得了阶段性成果。

（二）坚持以民为本，农牧业现代化步伐不断加快。大力推进农业供给侧结构性改革，按照 “优豆、减米、扩稻、稳薯、强杂粮、推牧草”的思路，我镇创新工作思路，拓宽视野，选取优良耕地在福兴村实施旱改水工程100亩，效益显著，玉米种植稳定在20万亩，小泉子、太裕春发展菇娘种植超过2500亩、马铃薯种植2800亩、万发、福民、后福民村白瓜籽种植逾8000亩、福兴芍药、小泉子香水梨稳步发展。2017年实施的“豆地租”项目成效初显。土地确权工作有序开展，依法推进土地承包经营权有序流转。宝山生态果蔬园春季蔬菜，冬季栽植蘑菇等新品种，效益显著，新建青贮窖11个，发放补贴金额22万元。

畜牧业重点发展生猪养殖业，全镇生猪存栏一万头，较去年增长21%，牛马等牲畜存栏一万四千头（匹、只）较去年增长15%，羊九万八千只，较去年增长16%，禽类存栏七万五千只，较去年增长17%，发放牧草补贴94万元，草原平衡奖励补贴3万元，养殖业占群众收入比重稳步提高。

惠农政策全面落实，全镇医疗保险参合人数达到14285人，实现连年增长，城乡居民养老保险发放总金额1255万元。城镇低保发放120万元，农村低保资金发放3110万元，发放医疗救助资金200万元，发放贫困群体临时救助金 120万元，五保供养资金发放190万元,三无人员供养资金150万元。发放冬季取暖补贴2600户，各项惠农资金严格按照村民评议、张榜公布等程序后通过惠农资金“一卡通”直接发放到农户手中，使党的惠农政策真正落到了实处。

（三）注重项目带动，经济增长动力持续增强。引进中储粮北方公司在宝山建设玉米烘干系统、粮食仓储及附属设施建设项目，2016年续建工程投资完成8000万元，建设玉米烘干塔500吨2个，罩棚5万平方米，现已投入使用，在国家玉米收储收紧的大环境下解决了全镇卖粮难的问题。

塑窗企业年产值再创新高，销售额突破千万元，产品远销阿荣旗、黑龙江省甘南县等地。大力发展小微企业，空心砖厂产品供不应求。我镇大力扶持非公企业发展，镇纪委设立举报箱，对影响经济发展的单位和个人坚决予以查处，镇内投资环境不断优化，全镇现有商家450家，借助城区日臻完善的城镇建设，服务行业全面发展，吉祥酒店、1314歌舞厅等各类服务行业健康发展，海浪湾洗浴城新建面积650平方米，投入资金80万元，非公企业年产值5000余万元。争取到福兴村旅游重点村、后福民村自治区级少数民族村屯重点建设村，为村屯发展储备了坚实的发展基础。

（四）落实均衡发展，城乡基础设施建设持续改善。镇区众益供热公司迁址新建3216平方米，总投资1100万元，集中供热面积实现22000平方米，中心校新建风雨场馆700平方米，投入资金145万元，新建幼儿园1520平方米，总投资410万元，中心校消防设施建设工程总投资150万元，校园硬化及附属设施工程100万元，维修宿舍楼工程30万元，教育教学硬件水平已居全旗前列。镇供电营业所新建办公用房430平方米，投入资金240万元，依托“一事一议”建设广场4800平方米，实施小城镇建设项目总投资1200万元，拓宽镇区道路、完善排水工程，争取民族事务局亮化工程，总投资90万元，现已全部完工。

全镇新建院墙30余万延长米，新建房屋1508栋，广场2.5万平方米，新建村部8个，建筑面积1600平方米，维修4个，房屋粉刷1581栋，村屯绿化8800株，通村公路、街巷硬化120公里，在实现村村通的基础上，基本达到组组通。全面开展环境卫生综合整治，村屯环境焕然一新，镇基础设施的显著变化获得各级领导的认可和好评。

（五）保障绿色先行，生态建设全面加强。坚持美丽与发展并行的理念，积极开展生态建设工作，全面开展打击违法毁林毁草，清查退耕还林、还草地块，累计清查退耕地9422亩，通过自然恢复4800亩，种植紫花苜蓿示范基地90亩，完成造林面积4098.7亩，打造精品林100亩，“111”公路两侧造林200余亩，栽植香水梨等经济林120亩，全面开展植被恢复，生态环境全面改善、面貌一新。

（六）统筹民生改善，社会事业蓬勃发展。镇中小学教育教学水平显著提高，镇卫生院强化文明行医开展实施了药品零差价，新农合参保率稳步增长。镇内健身广场配套的健身路径、室内健身器材全天开放，文体活动蓬勃发展。推进依法行政，坚决执行信访工作领导分工制和包案制等措施，全镇信访案件逐年下降，深入开展社会治安综合治理，加强和巩固了农村“110”工作，加大维稳投入，维稳队伍建设更加坚强可靠，形成了常态化的管理模式。高度重视安全生产工作，年均开展专项检查八次，对存在隐患的行业部门限期整改，确保人民群众生命财产安全，五年无任何重大安全事故发生。

（七）夯实基层基础，党的凝聚力和战斗力有效提升。一是履行党委主体责任。镇党委始终将思想教育放在管党治党的首位，严格实行《党委议事规则》、“三重一大”等决策程序，坚持推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，坚持党委中心组学习制度，牢牢掌握意识形态领导权、话语权。二是强化教育预防。认真学习了党的十九大、新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》以及习总书记系列讲话精神。坚持以党建工作引领各项重点工作的推进和开展，每季度听取党建工作汇报，开展党建工作督查，全年共召开党委会19次研究落实党建各项工作任务，并认真开展了双向述职评议考核工作。三是突出执纪问责。建立常态化监督执纪问责机制，开展整治“雁过拔毛”式腐败，认真落实“一案双查”，对存在的问题发现一起，查处一起，绝不姑息、绝不手软。一年来，镇纪委接待群众来信来访 件，办结 件；立案 起，结案 起；党纪处分 人次，对基层腐败形成了震慑，促进了党风政风和社会风气的持续好转。　　

此外，坚持党对一切工作的领导，人民代表大会制度、政治协商制度优势得到充分发挥，工会、共青团、妇联等群众团体充分发挥各自优势，为加速推进全镇各项事业发展做出了应有的贡献。

各位代表，连续5年高居全旗乡镇实绩突出领导班子前列，荣获2016年全市优秀公务员集体，综治、武装、工会、妇联、党员现代远程教育等各部门以及个人在市、旗各级获得的荣誉更是不胜枚举。成绩的取得，是旗委、旗政府正确领导、大力支持的结果，是镇党政班子带领各部门、各单位、各村两委迎难而上、奋力拼搏的结果，也是广大干部群众齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表镇党委，向全镇各族干部群众，向所有关心支持宝山镇发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我镇经济社会发展中还存在一些较为突出的困难和问题。一是农业生产经营方式依然粗放，因政策调整、市场波动和自然灾害，玉米、大豆等农产品价格大幅下降，严重影响农民增收。二是缺乏大型企业，带动能力不足，且产品多集中在产业链低端，转型升级压力大。三是第三产业发展不足，短期内对经济增长难以形成有效拉动。四是贫困人口基数大，且贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。五是部分干部思想认识、能力水平与新形势的要求还有差距，担当意识、实干作风、进取精神等方面需要提升。个别部门服务环境亟需优化，部分干部专业水平不高，存在畏难情绪等等。六是大部分村集体经济收入低，形式单一，村级资源匮乏，村两委带头致富能力不够强，“一村一品”产业发展缓慢。这些问题，事关全镇发展大局，事关群众切身利益，我们要积极面对、勇于担当、切实履责、加以解决。

二、下一步主要工作

十九大的胜利闭幕，昭示着中国的发展已经进入了新时代，展望2018年，我们以“行百里者半九十”的恒心，继续发扬“宝山精神”，用更新的发展眼光和更大的发展决心，立足实际，抓住机遇，解放思想，实事求是，突出科学发展，狠抓工作落实，从根本上改变我镇经济总量小，特别是工业经济总量小、财政困难的状况，全面推进宝山各项事业持续协调发展。

未来五年工作的总体思路是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实中央、自治区、呼伦贝尔市委、市政府和旗委、旗政府的一系列决策部署，认真落实宝山镇“12345”工作思路，即：紧紧围绕全面建成小康社会“一个目标”；努力打造忠诚、干净、担当的领导干部队伍和服务型政务人才队伍“两支队伍”；切实实现人民生活水平全面提高、人与自然和谐程度显著提高、城乡基础设施服务水平均衡提高“三个提高”；全力建成诺敏河流域生态旅游园区、五马架乡村旅游度假园区、西宝山肉驴产业园区、五家子小微企业产业园区“四个园区”；扎实守住发展、生态、民生、稳定、安全“五条底线”。奋力开创全面建成小康社会新局面。

未来五年全镇经济社会的主要发展目标是：地区生产总值年均增长7.5%。财政预算收入年均增长6%。固定资产投资年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%，打赢扶贫攻坚战，确保到2019年现行标准下农村贫困人口实现脱贫。经济增长质量和效益明显提高，主要经济指标与全旗保持同步。

为圆满完成既定工作目标，我们需全力抓好以下几个方面的工作：

（一）聚焦精准，持续发力，全面打赢脱贫攻坚战

脱贫攻坚工作责任重大、使命光荣，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。2020年全面建成小康社会的目标需要我们以时不我待的紧迫感加速推进扶贫工作开展，务必于2019年全面消除贫困，带领全镇人民同步步入小康社会。

在下一步脱贫攻坚工作中，我们要进一步开拓发展思路，切实形成长期、稳定的全民共同富裕格局。一是要支持合作社等新型经营主体，通过土地托管、农田代耕和土地入股等方式，带动贫困群众稳收增收。二是深入实施“三到村三到户”项目。三是利用生态补偿和生态保护工程资金，引导贫困户发展林果、林菌、林药、林禽、林畜等复合经营产业，让贫困群众在生态补偿中受益。四是利用增加公益岗等方法，让贫困户参与到村级事务管理中来，与贫困户共谋脱贫之策，共担脱贫之责，让贫困户有盼头、有奔头、有干劲、有行动，充分激发贫困户脱贫的内生动力。五是创新扶贫脱贫工作方法。加强与市、旗包扶单位加大对本土企业的合作和人才的优惠政策，扶持企业和致富带头人带动贫困户脱贫。整合福德、太平桥、兴安、村集体互助资金，党费扶持资金共计60万元，与宝山粮库合作，资金投入享受利息分红的方式增加收入，扶持贫困户。预计年产生利润8.6万元，目前即将签订协议，其中6万元按照入股比例给三个村分，剩余2.6万元用于给三个村贫困户的粮食价格补贴，贫困户卖粮每公斤补贴1分钱。

（二）科学统筹、多措并举，强力推进经济建设

按照旗委、旗政府“四地八区”发展思路，要继续加快农牧业现代化、小城镇建设、工业化、信息化工作。

夯实第一产业基础。科学调整种植业产业结构；依法推进土地承包经营权有序流转；进一步增加经济作物种植面积，深入打造小泉子、太裕春村菇娘种植基地，推广万发村、福兴村中草药种植，继续在万发、福民、后福民等村推广白瓜籽种植；抓好宝山生态果蔬园，加快推进大棚种植业，大力引导附近农户开展菌类栽培，争取农业基础设施建设项目，促进增产增收。全面铺开智慧农业项目，进一步实现“豆地租”项目在19个村、社区全面覆盖，并以此推动有机食品的扩大种植。

进一步扶持规模养殖户，帮助协调贷款，保证养殖业的健康发展。实施好西宝山村肉驴养殖小区项目，积极发展特色养殖业，发展壮大巨泉山村大鹅养殖、宝山、太平川村笨鸡养殖、宝山村大雁养殖、福兴村肉鸽养殖，提高养殖业占群众收入比重。鼓励养畜户通过自繁、外购等方式增加牲畜总量。扩大饲草料种植面积，推行舍饲半舍饲养殖方式，解决好牲畜青贮饲料数量少、质量低的问题。

继续深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿的原则，积极推进农村土地规模经营，推动土地承包经营权流转，全面抓好土地、草场确权工作。

加大招商引资力度。要抢抓国家新一轮东北振兴和加快内蒙古发展的战略机遇，以我们丰富的水资源和矿产资源为主打，优化工业发展环境，强化职能服务，狠抓招商引资。依托“阿莫铁路”，重点打造以五家子村为中心的小微企业工业园区。继续加大对非公企业的扶持力度，鼓励和支持民营企业的发展，推进全镇经济的健康发展。

加快发展第三产业。全面提升旅游业发展水平，辐射带动第三产业联动发展，逐步将第三产业培育成拉动经济增长的新引擎，围绕我旗打造全国知名的呼伦贝尔东部旅游目的地工作，结合宝山发展实际，以诺敏河流域观光旅游园区、五马架特色乡村生态度假园区为建设重点，打造沿线五彩农业、绿色保暖房采摘园、观赏园项目，大力发展沿线旅游业，逐步打造一乡一业、一村一品的发展格局。

（三）规划建设、加强治理，全面实施“乡村振兴”战略

一是在全面落实好镇区改造项目和亮化工程的基础上，通过积极争取财政一事一议、民族事务局、红十字会、发改局等各类基建项目，完善公路、桥涵、排水、绿化等公共设施建设，不断提升公共服务水平；二是对镇区的绿化、水电等基础设施进行有效地配套和长期的管护工作，美化城镇环境，逐步完善城市功能；三是继续扶持沿街商铺建设，把城镇打造成商贸流通、餐饮服务、休闲娱乐中心，同时加强对镇区日常监管，出台切实可行的镇区管理办法，依托即将成立的综合执法局等职能部门，彻底改变镇区面貌，为“乡村振兴”打下基础。

（四）扶危济困、关注民生，全面抓好各项惠农政策的落实

积极发展社会保障事业，全面落实各项优抚安置政策。进一步健全和完善社会保障体系，以新型农村养老保险和最低生活保障、扶贫攻坚为重点，不断提高保障水平，切实保障困难群众的基本生产生活，全面抓好脱贫攻坚工作，尤其是要利用好“三到村三到户”资金，发展适合各村发展的项目，加快农村剩余劳动力转移，扶持、壮大“打工经济”，强化自身“造血功能”，加强对全镇农民的文化基础、专业技能和务工岗前的教育培训，积极引导农村剩余劳动力向非农产业和大中城镇有序转移；切实做好农民减负工作，严格依据有关规定，作好粮食直补和综合补贴发放工作；在各项民生政策实施过程中，全面推行“532”工作法，开展好村务公开，真正使惠民政策惠及困难群众。

（五）守住底线，注重引导，全面加强生态文明建设

习近平总书记在十九大报告中指出，人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。这就要求我们在生态建设工作中，要强化“底线”思维、“红线”意识，持之以恒建设好天蓝、地绿、水清的美丽宝山。全面抓好退耕还林还草工作，依法打击非法毁林毁草开荒行为，加大对典型地区、典型案件的查处力度，落实草原生态保护补奖政策，推进草原确权承包、基本草原划定。制定生态产业规划，坚持在发展中保护，在保护中发展，围绕我旗打造“蓝莓、沙棘、榛子、沙果、玫瑰”五大特色经济林基地，发展好符合我镇实际的经济林产业，大力发展林下草药种植、特色野生动物养殖、林下采集等多种林下经济。

（六）创新管理、抓好服务，推动社会事业统筹发展

积极推进民主法制建设，提高农民法律意识。加大普法宣传力度，扩大覆盖面，确保法律法规“进村入屯到户”，提高全民法律意识，不断完善基层组织民主管理和依法办事的能力，强力推动依法治镇战略的实施。切实加强社会治安综合治理。认真做好矛盾纠纷排查工作，积极稳妥地化解各类矛盾，努力把问题化解在基层和萌芽状态，从源头上预防和减少不稳定因素的产生，创造安定祥和的社会环境。

强化精神文明建设，推进乡风文明，倡导移风易俗。扎实推进精神文明建设，增强群众社会公德意识。积极开展各类群众性文化活动，丰富广大群众日益增长的精神文化需求。积极争取政策和资金，加强基层文化设施配套，充分发挥镇文化站的作用，推动社会主义文化建设，在全社会倡导健康文明的生活方式。

按照统筹协调发展的要求，大力推进各项社会事业全面发展。进一步巩固义务教育，提升职业教育，深化素质教育，加快教育资源整合重组步伐。认真开展科技示范推广、培训、服务工作，提高农民科技水平。加强卫生工作，认真抓好新型农村合作医疗工作，健全农村三级医疗卫生服务网络。加强村委会班子建设，做好村务公开、财务公开，健全村民自治机制和民主管理制度，加快基层民主政治进程。           

（七）进一步突出党建引领，在基层党建上见成效　　

牢牢把握“党要管党、从严治党”的要求，把抓好党建作为最大政绩，牢记守纪律讲规矩这个底线，不断巩固拓展“两学一做”学习教育成果，围绕基层党组织建设项、目化清单制要求，全面提升党的建设科学化水平，切实为改革和发展提供强力的组织保障和持久动力。　　　

强化理论武装。抓好经常性思想政治教育，引导全镇党员干部树牢“四个意识”，争当“四个自觉”模范。创新学习方式和载体，发挥“主题党日”制度作用，继续深入开展“两学一做”学习教育，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。严格落实党委意识形态工作主体责任，完善预警机制，强化舆论引导，弘扬宝山精神，讲好宝山故事。同时充分发挥镇党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，大力支持镇人大、政府依法依章行使职权、履行职责、发挥职能作用，加强统战工作，发挥工青妇、工商联等群团组织作用，推动重点工作落实。

全面加强干部队伍建设。优化村级“两委”领导班子功能结构，形成老中青相结合的合理年龄层次，注重加强村党组织书记能力素质提升，注意培养后备干部。举办至少两次村干部专题培训班。充分运用谈心谈话、函询、诫勉、经济责任审计等手段，不断强化乡、村干部的规矩意识、规则意识，确保权力规范运行、干部健康成长。进一步完善干部考核评价体系，强化考核结果运用。不断提升干部队伍的务实创新能力、带民致富能力、依法办事能力，真正锤炼出一支“懂农业、爱农村、爱农民”的队伍。

全面加强基层党组织建设。一是全面夯实基层基础工作，把党的工作重心放到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上，认真落实党建工作责任制，开展定期巡查、强化党建考核，推行党组织书记领办党建重点工作制度。二是在规范村级组织运行、规范党建日常工作、规范党员发展、规范村干部行为等方面完善举措，使基层党组织成为“乡村振兴”战略的中坚力量。三是探索农村党建助力脱贫攻坚、发展现代农业、壮大集体经济的有效途径，在发展实践中挖掘典型、总结经验、探索创新，树立“乡村振兴星行动”党建品牌。

持续深化作风建设。健全作风建设长效机制，密切关注“四风”新形式、新动向、新表现，加强督促检查，从严查处顶风违纪行为；落实“三会一课”、领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度，建立经常性的提醒和批评制度，推动党内政治生活规范化、制度化、常态化。坚持纪在法前、纪严于法，严格执行廉洁自律各项规定，保持有腐严惩、有贪严查的高压态势，使党员干部自觉对标廉洁自律准则，严守党纪条规，知敬畏、明底线，永葆清廉本色。

同志们，新时代赋予新使命，新使命召唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委、旗政府的正确领导下，激发同心同德的精神和力量，凝聚决战决胜的信心和勇气，锐意进取，扎实苦干，进一步发扬宝山精神，为宝山的振兴再谱新章！