莫旗城投公司2018年工作完成情况及2019年工作安排

莫旗城投公司2018年工作完成情况及2019年工作安排

    一直以来，莫旗城投公司在旗委、旗人民政府的正确领导下，紧紧围绕我旗中心工作，全体员工齐心协力、团结奋进，全力抓好各项职能工作，圆满完成了各项目标任务。现就莫旗城投公司基本情况做以简要介绍：

    一、公司简介

莫旗城市基础设施投资开发有限公司（简称“莫旗城投公司”），是莫旗人民政府批准的国有独资公司，主要任务是作为城市基础设施国有资产的投资主体和投融资平台，是政府实施国有资产经营和产业结构调整的主要载体。近年来，国家出台了一系列对国有融资平台公司的相关文件，从政策调整趋势来看，城投公司传统的融资平台职能定位将终结，未来发展方向将逐步向实体经济转型。

    莫旗城投公司成立于2005年10月10日，公司登记注册类型为有限公司（国有独资），注册资本金人民币4.2亿元。总资产人民币244.8亿元（根据巡视整改要求，将公益类资产划出，现有资产11.09亿元）。公司经营范围有城市基础设施建设项目多元方式经营，利用政府的政策在污水、垃圾处理等基础设施建设中进行融资、建设；城市土地开发、房地产开发、房地产征收；国有资产经营；中小企业担保；城市基础设施融资、投资开发建设。

    目前城投公司下设4个子公司：莫力达瓦达斡尔族自治旗成功建安公路工程有限责任公司、莫力达瓦达斡尔族自治旗斡华光伏扶贫项目投资管理有限公司、莫力达瓦达斡尔族自治旗秋实光伏科技有限公司、莫力达瓦达斡尔族自治旗昊热物业服务有限公司；3个合资参股公司：呼伦贝尔金膳食品有限公司、莫力达瓦达斡尔族自治旗九洲纳热光伏扶贫有限责任公司、神华蒙东阿莫铁路有限责任公司；1个分公司：莫力达瓦达斡尔族自治旗城市基础设施投资开发有限公司公务用车租赁分公司。

    莫旗城投公司现有员工25人，其中公司设董事长、总经理1人，董事、副总经理2人，项目部5人，财务部5人，综合办公室5人；城投公司下设公务用车租赁分公司6人、昊热物业公司1人。按照“政府主导、市场化运作、企业化经营”的运作模式，秉承“开拓创新、稳健经营、笃守诚信、锻造品牌”的经营理念，实行平等竞争、唯才是用的用人机制，以“大平台、大集团、大服务”为方向，打造城市“融资的主力军、建设的生力军、经营的先行军”努力奋进。

    二、主要业务开展情况

    （一）服务旗政府项目建设情况

    1.村级光伏扶贫电站项目。莫旗城投公司子公司斡华、秋实公司，负责全旗两个村级光伏扶贫电站项目，共涉及14个乡镇（办）、35个村、38个项目点。总投资3985.3万元，已拨付3000万元。两个项目总装机容量5兆瓦，预计每年可发电800万千瓦时，年收益约600万元。以上项目现已全部完成，等待并网发电产生效益。

2. 城投大厦项目。莫旗城投大厦项目土建工程投资约2210万元，内部装修投资约600万元，共计约2810万元，资金为自筹资金。莫旗城投大厦项目土建工程于2017年5月立项，同年9月开工，2018年4月复工，同年6月1日主体封顶。目前大厦土建工程基本完成，正在进行内部装修，预计2019年7月竣工。建成后，拟进驻城投公司、就业局、敖拉社区、内蒙古银行等单位。
3. 仓储物流园、特色小镇项目。仓储物流园和特色小镇项目均为旗招商引资项目，按照工作安排，由我公司负责帮助办理土地相关手续。其中仓储物流园一期项目总投资约2亿元，占地面积97亩。特色小镇项目总投资约5亿元，占地面积110亩，该项目建成后或纳入我公司固定资产，使用权和经营权由建设方所有，一定年限后使用权、经营权将归还我公司。两个项目拟建地块为农业用地，且有部分草场，通过多次协调旗国土局、农牧局，目前，草场手续已办理完成。土地“农转非”手续也于2019年4月上旬完成，正在积极开展下一步工作。

    （二）资产管理及融资贷款情况

    1.充实扩大固定资产，加强国有资产统一管理。为确保国有资产的安全完整和有效利用，实现国有资产优化配置，2018年11月对林业局林业综合厂闲置房产、计生局家属楼一楼原计生服务大厅、莫力达瓦宾馆、机场等四处国有资产申请划拨。截至目前，莫力达瓦宾馆已划拨到我公司名下，正在办理产权等手续的工作；林业局林业综合厂闲置房产、计生局家属楼一楼原计生服务大厅、机场等资产划拨工作正在办理中。四项资产预计可为公司增加固定资产约2.08亿元。

    2.引进金融合作银行，加快全旗经济发展。为促进我旗经济社会发展，与金融银行建立良好关系，将城投大厦西侧一、二、三层房屋租售给内蒙古银行。内蒙古银行入驻我旗后，可有效支持地方经济稳定发展，增加地方借贷能力，解决中小企业融资难的问题，充分利用自身的信贷优势大力支持我旗发展，为我旗人民提供优质高效的金融服务。

    3.积极筹措棚改资金，缓解我旗财政压力。由于棚户区改造资金需求量较大，在2017年第四批“城中村”棚户区改造项目本金资金短缺，财政压力极大的情况下，结合征收补偿安置等相关政策和文件，通过与市城投公司、贷款银行多次商谈资金筹措方案，完善项目资金筹措基础工作，于2018年9月29日，获得呼伦贝尔市城投公司担保，2018年10月15日，完成资本金贷款9000万元，进一步解决了旗财政在棚改工作方面的资金缺口问题和助力政府化债工作。

    4.按时履行还款义务，渐进化解政府债务。为确保我旗信用记录良好，保障融资渠道畅通，严格按照还款日期，提前做好还款的请示、拨付等工作。截至目前，完成“十个全覆盖”项目融资还款合计24笔，共1.26亿元，无一笔逾期；上报财政部我公司截止2018年2月末融资债务2.98亿元，其中蒙东资源有限公司1亿元、内蒙古财信8000万元、呼伦贝尔市城投7800万元、内蒙古银行阿荣旗支行3000万元、国开行1000万元。

    5.加强控股企业监管，保障旗投资资金安全。聘请呼伦贝尔市会计师事务所对金膳公司进行了清产核资审计，通过协商，由我方人员担任财务总监，并多次对金膳食品公司、九洲纳热光伏扶贫公司的经营、安全生产、财务等方面进行监管检查，认真行使股东责任和义务，确保入股资金的安全性和合理使用。

    （三）扩大经营业务工作情况

    1.办理房地产开发资质，完善公司业务范畴。2018年以前，城投公司大都以投融资为主体工作。为向实体企业转型，完善公司业务范畴，于2018年7月开始着手办理房地产开发资质工作，通过旗住建局初审、市住建委复审、自治区住建厅终审等多个环节，于2018年9月3日获得房地产开发资质。2019年4月15日，通过转让，取得房屋建筑、市政、路桥资质。

    2.成立昊热（寓意为春天）物业公司，规范全旗物业服务。为拓展新业务，促进企业健康发展，增强企业竞争实力，于2018年6月注册成立昊热物业服务公司，通过制定前期筹备方案、组建人员框架、拟定招工启示等工作，截止目前，物业公司已开始运转，并承接城投大厦物业服务，为下一步工作累积经验。

    3.扩大公车租赁规模，满足公务用车租赁市场需求。为扩大公务用车租赁分公司经营规模，完善服务功能，在原有基础上，增加了司机人员和车辆，目前，共有司机8人，车辆16台。车型有轿车、越野车、商务车、小型客车等，进一步满足了用车单位的工作需求。同时，为加强服务和车辆管理，制定了《莫旗城投公司公务车辆租赁管理制度（试行）》、《莫旗城投公司公务用车租赁分公司司机规范制度（试行）》等制度，提高服务质量。

    （四）其他常规性工作开展情况

    1.积极助力脱贫攻坚工作，确保如期实现脱贫摘帽。年初，按照旗委组织部分配的扶贫任务，我公司负责包扶尼尔基镇兴隆泉村，共计17户贫困户（其中正常脱贫户14户，未脱贫户3户）。按照精准扶贫政策，通过多途径的包扶措施和贫困户自身努力，截至目前，17户贫困户中4户已清退，9户稳定脱贫，4户正常脱贫。自开展帮扶以来，我公司共赴兴隆泉村开展帮扶工作100余次，300余人次，为兴隆泉村争取94.05千瓦村级光伏扶贫电站项目，项目总投资为84.65万元，预计帮助所帮扶贫困户每户每年增收3000元。协调旗人民医院解决病床紧张的问题，让病重贫困户即到即住。投入5000元启动资金帮助贫困户发展“八种八养”，助力产业脱贫。积极与民政局协调，为贫困户争取到临时救助；为贫困户举办了爱心募捐活动，募捐到生活用品、劳保用品、衣物等共计一百余件；协调防火办为危房改造贫困户借到应急帐篷；中秋节日期间，购买月饼、水果慰问贫困户；在冬季来临之前，雇车为贫困户送去烧柴，保障了贫困户冬季取暖。利用多种途径、多种方式进行帮扶工作，有效的提高了贫困户满意度。

    2.加强外出学习交流，做好企业战略发展。为进一步提升业务水平，吸纳新知识、新内容，先后赴呼和浩特城发集团、呼伦贝尔市城投集团、阿荣旗城投公司、通辽市城投集团进行学习交流。同时，组织人员分别赴呼和浩特市、成都、西安、齐齐哈尔等地学习。通过外出学习交流，进一步提高了城投公司业务水平，强化了队伍建设，为制定和完善公司管理办法及各项工作流程积累了宝贵经验。

    三、项目管理方面存在问题及采取措施

    （一）存在的问题

    为进一步规范管理企业，在莫旗城投公司2018年2月中旬人事调整后，公司针对各项业务开展了全面自查工作，发现此前村级光伏扶贫电站项目（村级光伏扶贫电站项目建设背景：2017年10月，旗人民政府分别与上海山路能源科技有限公司、莫旗威腾光伏科技有限公司签订的《莫旗村级光伏扶贫项目战略合作框架协议》，当时，莫旗城投公司与上海山路能源科技有限公司下属公司上海神利投资有限公司合资成立了莫旗斡华光伏扶贫项目投资管理有限公司，与莫旗威腾光伏科技有限公司合资成立了莫旗秋实光伏科技有限公司。斡华、秋实两合资公司均为城投公司占股90%，合作方占股10%。斡华和秋实公司负责全旗范围内村级光伏扶贫电站项目建设）在推进工作中存在一些问题。一是未签订合同，在无甲方代表及监理单位的情况下先行开工，并拨付山路公司680万元工程款；二是各项目点未在电力部门审批报备；三是12个已开工项目点占用天然草场；四是项目场地无乡镇出具的土地使用文件；五是部分场地为农户所有，未签订土地租赁合同；六是项目场地未做地质勘测，部分项目场地未做土地测绘；七是电站无光伏扶贫指标；八是部分项目场地选址有误（有树木，影响使用和采光，占用林地或电网容量不足、地质松软），不符合建设选址标准；九是2018年3月26日，国家能源局、国务院扶贫办联合印发了《光伏扶贫电站管理办法》，《办法》中明确指出“光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股”内容。

    （二）采取的措施

    针对以上问题，为确保扶贫项目落到实地，本着“尊重历史，面对现实，好事做好”的原则，我公司立即采取相应补救措施，首先要求施工单位停工，待满足合法施工条件后才可复工，并签订了施工合同，通过公开招标签订了监理单位，聘请了有丰富电业工作经验的甲方代表。同时，完善了电力部门审批报备手续，针对占用天然草场且已开工的项目点，经协调旗、市、自治区三级农牧部门，通过测绘、核定、组卷、初审、复审、终审、市级踏勘、缴纳罚款、审批等多个环节，完备了相关使用手续。走访了项目涉及的各乡镇、村屯，出具了土地使用手续，协调村委会与农户签订了土地租赁协议。对所有项目场地进行了地质勘察和测绘，积极协调配合旗发改、扶贫部门争取光伏扶贫指标。对有树木的项目场地，经协调乡镇和林业部门，进行了合法采伐或调整桩基。对于场地不符合项目建设标准的，调整了项目场地，并报请旗发改局重新出具了项目备案告知书。按照“光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股”的要求，我公司多次协调合作公司，最终均同意无偿转让其所持的10%股份，签订了股权转让协议，斡华公司、秋实公司成为我公司全资子公司，经过城投公司整改后，自查出的问题已全部得到解决。

    为进一步规范资金使用管理，城投公司积极对接相关部门，严格履行资金使用相关规定，逐级请示扶贫办、财政局、政府分管领导、政府主要领导等签批，待批复后，采用“直通车”方式拨付给施工企业。目前，已拨付中国能源建设集团安徽电力建设第一工程有限公司1105万元，拨付上海霆华能源科技有限公司1595万元，剩余资金将继续严格按照程序逐步拨付。

    截止2018年9月，两个村级光伏扶贫电站项目原有工程量已基本完成。在等待光伏扶贫指标和并网期间，12月上旬，电力部门提出了新的电站建设标准，要求高压电站必须安装无线采集传输、防孤岛保护系统，并网变压要求也作出了诸多更改。为完成发改部门提出的12月31日前必须并网的要求，经协调电力公司，由旗人民政府、市发改局出具了文件，同意高、低压电站可暂不施工增加工程量，先行并网，但暂不发电和结算。目前，我公司已完成电站并网上报工作，电力公司正在办理并网手续。

    四、下一步工作安排

    为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照我旗“四地八区”发展思路、旗委“1115”工作思路，结合莫旗城投公司工作实际，下一步工作安排如下：

    （一）围绕项目服务第一中心工作推进在建项目工程。村级光伏扶贫电站项目继续完善并网后续工作，等待发电产生效益；继续推进城投大厦施工进度，完成内部装修，采购办公用品，争取早日投入使用；完善仓储物流园、特色小镇项目前期手续，与合作方沟通，争取早日开工建设；并购牛元公司，接管其名下位于巴彦乡的28100.85亩国有土地；铁路、市政工程等PPP项目寻找社会资本方；代建市政道路工程项目；成立扶投公司，完备前期手续，接管产业扶贫项目；已对污水、污泥处理项目、生物质发电项目、市政路灯改造项目申请进入2020年生态文明建设专项重大项目库，等待下一步工作安排。

    （二）坚持做好资产管理和融资贷款两项主职业务。加强企业日常监管，计划增设法律事务部，负责为公司和子公司的重要活动和管理工作提供法律依据及法律帮助等工作；继续履行项目融资及归还融资贷款义务，按照贷款合同的还款计划在时间节点内归还借款本金及利息；办理资产划拨等相关事宜（林业综合厂、计生服务大厅、殡葬管理所、检测中心、机场、二保厂），完善莫力达瓦宾馆手续，充实公司固定资产。

    （三）深入拓展房产开发、物业服务、公车租赁等公司业务。2019年，拟开发4个地块，总占地面积约5.6万平方米，位置均处于主干道两侧，开发价值很大，预计收益可达6000万元以上，目前正在开展前期工作，充实人员（认证合一），寻找社会资本方；通过到市城投公司考察学习，计划2019年昊热物业服务公司待具备一定经验后，逐步承接政府1、2、3、4、5号楼和“两馆一中心”等党政机关和公益事业办公用房物业服务，每年承包价约为1000万元，并拟以每年2156万元承包价承接市政环卫一体化服务工作；公务用车租赁分公司在2019年计划采购6台车辆，可有效助力脱贫攻坚、保障生态建设等后勤服务工作需求，制定海拉尔旅游服务方案，在旅游旺季为公司创收。

    （四）全力做好旗委、政府安排部署及公司的其他工作。积极助力脱贫攻坚工作，争取在2019年内做到贫困户脱贫摘帽；加强人员队伍建设，增强企业竞争力，满足公司发展需求，通过招聘的形式吸引多方面人才，强化企业内部力量。

    2018年，莫旗城投工作虽然取得了一些成绩，但距离旗委、旗人民政府的期待还有一定的差距。在今后的工作中，我们将凝心聚力，攻坚克难，以更加积极的工作态度和更加高昂的工作热情，脚踏实地、积极进取，全力做好各项工作，为城投公司做大、做强而努力奋斗。