全国扶贫办主任座谈会议精神传达提纲

    8月2日至3日，全国扶贫办主任座谈会在河南兰考召开。会议主要内容是，深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，总结上半年脱贫攻坚情况，分析当前形势、研究解决问题，安排下半年工作，部署十九届中央第一轮巡视对脱贫攻坚工作监督检查发现问题整改工作。

    国务院扶贫办主任刘永富，副主任欧青平、洪天云、陈志刚，河南省委、省政府相关领导，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团扶贫办、协作办主要负责同志，国务院扶贫办机关各司、各直属事业单位主要负责同志参加会议。

    一、会议基本情况和主要精神

    会议共2天。8月2日上午召开全体会议，河南省委副书记喻红秋致辞，国务院扶贫办刘永富主任做了重要讲话。全体会议后，会议进行了分组谈论；8月3日上午相继参观考察了中储草生态饲草站构树扶贫，东坝乡张庄村产业扶贫、抓党建促脱贫，堌阳镇徐场民族乐器专业村特色产业扶贫等脱贫工作典型，下午参观了脱贫攻坚展馆、焦裕禄生平事迹纪念馆，并召开了总结会议。同时，2日晚间召开专题会议，传达十九届中央第一轮巡视涉及的九个省市扶贫工作中存在的问题。

    会议主要精神体现在国务院扶贫办主任刘永富讲话之中。刘永富从研究部署三年行动、全面落实年度减贫任务、推进深度贫困地区脱贫攻坚、抓好考核发现问题整改、精准扶贫不断深化、完善大扶贫格局、加大扶贫投入强化资金监管等七个方面对上半年脱贫攻坚工作进行了总结，并对下半年工作提出九点具体要求。

    第一，要始终保持脱贫攻坚正确方向。一是坚持目标标准，既不急躁蛮干，也不消极拖延，既不降低标准，也不吊高胃口，确保焦点不散、靶心不变。二是坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，按照贫困人口致贫原因，对症下药、分类施策。坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。三是坚持改革创新扶贫体制机制，以问题导向，以改革为动力，推进扶贫领域不断改革创新。四是坚持大扶贫工作格局，推动全社会广泛参与脱贫攻坚，调动社会各界参与脱贫攻坚积极性，实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。五是坚持扶贫扶志相结合，鼓励贫困群众靠劳动增收脱贫。六是坚持接受监督和引导舆论相结合，注意内外有别，发挥媒体监督作用，改进工作，又要牢牢把握舆论正确导向。

    第二，要聚焦解决深度贫困问题。各地要按照方案认真组织实施深度贫困地区脱贫攻坚。要加强跟踪监测，及时预警纠偏，摸清贫困发生率高的贫困县和贫困村分布情况。对虚高的县乡村要结合动态调整及时纠正。对真高的县乡村要抓紧报告，加大力度研究解决。决不能视而不见，任其摆在那里。要有过硬的措施，也要立军令状，核实情况，分析问题，单兵教练，逐个解决。

    第三，扶贫领域作风建设要取得阶段性成效。巩固上半年作风治理成果，按照国务院扶贫开发领导小组部署，着力解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等六个方面的突出问题，重点是弄虚作假、形式主义、官僚主义问题和层层督查、重复检查、多头考评等问题，要切实减轻基层负担，确保今年取得阶段性成效。

    第四，要抓实东西部扶贫协作和定点扶贫。扶贫协作双方要认真落实全国东西部扶贫协作工作推进会精神，确保协作双方签订的2018年扶贫协作协议内容逐项落实到位，年底进行考核。东部地区要进一步提高政治站位，承担好帮扶责任。下半年要召开中央单位定点扶贫工作推进会，对今后三年的定点扶贫工作进行安排部署，落实工作任务，做好政策衔接。

    第五，要基本完成县乡村干部培训。要改进培训方式，培训培训者，在提高培训实效上下功夫。力争今年对县乡村扶贫干部轮训一遍。要注意多总结，村干部怎么培训，帮扶干部、乡镇干部、县里干部怎么培训，要多交流经验。扶贫部门要主动与组织部门做好衔接汇报，确保贫困县党政正职没有受过培训的，至少有一人能在今年完成培训。要进一步改进培训方式，加大案例教学、现场教学力度，丰富培训内容，提高培训的针对性，保证培训后学员有收获，能力有提高。要加强培训工作日常管理调度，形成“月调度”机制，及时掌握各地培训工作开展情况，压实工作责任。及时总结培训工作中好的经验做法，多反映培训方面的情况，加大宣传推广力度。

    第六，要完善建档立卡和动态调整工作。按照《指导意见》要求，开展专项评估检查，继续完善建档立卡和动态调整。一是对基础数据库的框架结构、指标体系进行充实完善。二是将业务子系统建立起来。三是将统计报表系统建立起来。四是向社会提供政务服务，内部为宏观决策提供重要参考。

    第七，要全面实施项目库建设和公告公示制度。一是加快县级脱贫攻坚项目库建设。落实《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》要求，9月底前完成2018-2020年县级脱贫攻坚项目库，做细做实项目储备，提高项目质量。在加快2018年项目执行的同时，及早研究2019年项目。二是全面实行扶贫资金项目公示公告。按照《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》，各地要加快实施，今年做到全部扶贫资金项目及时公示公告，接受社会监督，提高贫困群众知晓度和参与度，要多采用群众喜闻乐见的形式。

    第八，组织开展经常性约谈。从下半年开始将采取四种形式开展经常性约谈，三种是新办法，一种是老办法。对平时工作中发现的问题，书面通报相关省区市整改，及时通报及时解决。对发现突出问题的，及时约谈相关市县主要负责同志和省级扶贫部门。对存在严重问题或存在普遍性突出问题的，报中央领导同志同意后，约谈省级分管负责同志。对省级党委政府扶贫成效考核综合评价较差且发现突出问题、综合评价一般且发现某些方面问题突出的省份，继续实行现行办法，报党中央、国务院同意后，约谈省党政主要负责同志或党政分管负责同志。

    第九，组织好脱贫攻坚奖评选表彰和扶贫日活动。经中央批准，今年全国脱贫攻坚奖从2018年起将4个奖项由每年10名增加到25名左右，并增设“组织创新奖”，表彰名额为每年40个左右。目前评选工作正在推进中。今年扶贫日活动内容有举办习近平扶贫重要论述研讨会、举办全国脱贫攻坚奖表彰大会暨脱贫攻坚先进事迹报告会、录制播出2018年全国脱贫攻坚奖特别节目、举办扶贫日系列论坛等四个方面内容。

    会议指出，要切实做好巡查发现问题整改工作。一是要进一步提高政治站位，坚决履行脱贫攻坚政治责任。进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把做好脱贫攻坚工作作为检验“四个意识”的试金石，以实际行动做到“两个坚决维护”，强化政治担当，认真履行脱贫攻坚政治责任。二是要正视存在的问题，采取措施切实整改。要学习纪检监察机关敢于较真碰硬的精神和态度，敢于善于履行监督检查责任。对以前巡视和督查巡查、考核评估发现的问题要开展“回头看”，看看整改的效果到底怎么样。三是要举一反三对照检查，认真梳理落实中央部署情况。巡视通报的五个方面问题，要举一反三，对脱贫攻坚全过程、各环节，都进行一次系统的大梳理，查找存在突出问题，逐一整改落实。四是要坚持问题导向，加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理。要加大工作力度，认真总结上半年的工作，着力解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等六个方面的突出问题，确保今年取得突破性进展和阶段性明显成效。五是要增强忧患意识，分析形势研究解决突出问题。要保持脱贫攻坚的正确方向，坚持稳中求进工作总基调，全面落实中央脱贫攻坚的决策部署。要总结成功经验，表彰先进典型，营造良好社会氛围。

    会议强调，随着脱贫攻坚的不断深入，有一些新的情况和问题，需要认真思考，研究解决。一是认真分析当前形势。总书记多次强调，行百里者半九十，现在是最容易松劲、跑偏的时候，决不能掉以轻心，既不要麻痹大意，也不要畏难厌战，必须心无旁骛、保持定力，把政策举措一项一项落实好，把攻坚任务一年一年完成好，就一定能打赢脱贫攻坚这场硬仗。二是进一步完善建档立卡。经过四年多的努力，全国扶贫开发信息系统体系架构已经基本形成，为打赢脱贫攻坚战提供了基础保障。三是改革贫困县退出评估检查。四是提升产业扶贫效益。五是防范化解扶贫风险。重点加强三个方面的风险防范。第一个方面是防范扶贫小额信贷风险。第二个方面是防范光伏扶贫风险。第三个方面是防范地方隐形债务风险。要积极配合防控地方债务，同时也要确保脱贫攻坚的资金投入。脱贫攻坚主要围绕“两不愁三保障”标准来完成，基础设施公共服务建设要量力而行尽力而为。六是鼓励地方和基层创新。各地区各部门要始终和党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚的决策部署保持一致，毫不动摇抓好落实，只要符合政策的方向，符合基层实际，就要敢于创新。七是坚持正确舆论导向。八是加强扶贫机构队伍建设。九是对待边缘贫困的问题。要做好政策宣讲解释工作，引导贫困户和非贫困户理解政策。十是加强政策衔接谋划2020后扶贫工作。一要做好脱贫攻坚与乡村振兴战略政策衔接，二要研究现有阶段性政策向2020年后过渡，保持教育、卫生、社会保障等方面政策的连续性。三要组织2020年后扶贫战略研究，研究提出中长期减贫战略的初步意见，对目标任务、扶贫标准、扶持对象、政策措施、体制机制等进行论证。

    二、自治区扶贫办贯彻落实意见

    下一步，贯彻落实全国扶贫办主任座谈会议精神，围绕完成脱贫攻坚总目标和年度工作任务，自治区扶贫办提出如下贯彻意见。一是全面落实《内蒙古自治区打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》。要始终坚持问题导向，抓住脱贫攻坚重点难点问题集中发力，分年度大力度推进各项任务的落实。按照任务分工建立落实清单，确定责任单位和责任人，定期调度、定期通报任务落实情况。二是紧盯脱贫摘帽抓好基础工作。把握“两个确保”的脱贫目标和“两不愁、三保障”的标准，紧扣精准识别、精准帮扶、精准退出三个关键环节，瞄准深度贫困地区和特殊贫困人口，集中资源向关键处发力，同时注重调度推进非贫困县贫困人口的脱贫工作，做到不漏一村、不落一人。三是开展问题整改“回头看”。在继续抓好中央反馈问题、自查发现问题、巡查组反馈问题整改工作的基础上，深入推进脱贫攻坚集中整治专项行动，开展经常性的“透视会诊”，及时研究解决新情况新问题。四是及时补齐扶贫项目库建设的短板，通过项目库建设标准化，建成自治区、盟市、旗县三级扶贫项目库，特别是着力推动旗县项目库建设,彻底扭转目前扶贫投入“资金等项目”的被动局面。五是深化推进京蒙扶贫协作和社会扶贫工作。认真落实《全面深化京蒙扶贫协作三年行动框架协议》和实施方案，加快项目库建设，修订协作资金管理办法，确保早完成、早见效。启动农校对接工作，广泛动员社会力量合力攻坚。加强定点帮扶工作。围绕全国扶贫日活动部署，提出我区参加国家组织活动和自行组织活动方案，组织开展全国“扶贫日”系列活动。六是注重激发内生动力。加大政策宣传，注重思想引导，教育贫困群众克服“等靠要”思想；改进帮扶方式，强化产业带动和激励措施，提高贫困人口参与度；加大贫困劳动力技能培训，提高其发展生产和就业增收能力。大力扶持和培养致富带头人，打造不走的工作队。七是从严从实督查考核。加强对2018年拟脱贫摘帽旗县的跟踪指导。继续改进督查考核方式，严控督查考核频次，把工作重点放在发现问题、解决问题、推进工作上。规范开展好年度考核督查工作。八是做好扶贫领域风险防范工作。既要解决现实风险，又要预见和防范潜在风险。主要是防范产业扶贫项目不可持续造成的市场风险、打着脱贫攻坚旗号举债、扶贫贷款“户贷企用”、贫困户无力偿还扶贫贷款、农村牧区高利贷、政策养懒汉等风险。九是开展总结表彰活动。加大对精准扶贫精准脱贫成功经验总结推广，发挥典型引领作用。开展宣传文化“六进村”活动，即扶贫政策宣讲进村、乌兰牧骑巡演进村、脱贫攻坚故事分享进村、社会主义核心价值观教育进村、文学艺术工作者采风创作进村、励志主题电影展映进村活动。发挥宣传、鼓劲、扶志、扶智的积极作用，在10月17日前后，表彰一批脱贫攻坚先进典型，鼓励先进、激励后进，营造良好氛围。十是持续抓好扶贫领域作风建设，围绕“六个精准”要求，通过严督实导，着力解决政策不明、措施不准、效果不实等问题。进一步细化脱贫攻坚责任体系建设，落实量化工作指标，促进发挥现有工作体系合力攻坚的强大作用。