关于印发《莫旗2019年金融扶贫工作实施方案》的通知

莫扶组发〔2019〕62号

                                                                          关于印发《莫旗2019年金融扶贫工作实施方案》的通知

        各乡镇党委、政府，旗直各部、委、办、局和人民团体，驻旗有关单位：

             现将《莫旗2019年金融扶贫工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                                                      莫旗扶贫开发领导小组

                                                                                                                                         2019年2月15日

莫旗2019年金融扶贫工作实施方案

根据市、区金融扶贫会议精神，为贯彻落实国家扶贫开发对金融扶贫工作相关要求，进一步做好我旗金融扶贫服务于基层工作，制定本方案。

一、工作目标

强化金融扶贫的服务贫困户以党的十九大精神为指导，以同步进入小康社会为统领，全面做好贫困群体的金融服务，初步建成全方位覆盖贫困群体的普惠金融体系。

（一）加强与金融部门合作，已经与农业银行、邮储银行、信用联社3家合作，金融扶贫体系日趋完善。已经构建更好服务建档立卡贫困户的金融体系，推动商业性金融机构网点持续下沉，不断深化农村信用社改革，推进农村支付服务环境建设，着力消灭金融服务盲区，争取实现基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇。

（二）信贷投入总量持续增长。通过创新金融产品，逐步加大对贫困户和扶贫新型农业经营主体的信贷支持力度。力争每年全旗涉农贷款增量高于去年同期水平，增速高于各项贷款平均增速。

（三）日益优化融资结构。通过加强对新型农业农村经营主体积极引领贫困户脱贫中来，鼓励引导扶贫新型农业经营主体通过富民贷款、强民贷款，拓展扶贫新型农业经营主体的发展，实现推动贫困户脱贫进程。

（四）逐步健全风险保障体系。通过与保险公司合作，创新发展小额信贷保证保险，充分发挥保险行业在精准扶贫中的作用和地位，健全贫困群众的风险保险保障体系。

（五）进一步提升金融服务水平。创新精准扶贫担保模式，破解贫困群众无抵押、无担保的瓶颈；努力推进贫困群体金融知识普及，推进诚信文化建设，使贫困地区金融生态环境得到进一步优化。

二、基本原则

（一）着力增强贫困群体“造血”功能。坚持以产业发展为引领，通过完善金融服务支撑，促进贫困群体提升自我发展能力，增强贫困群体“造血”功能。

（二）充分发挥市场在资源配置中的作用。坚持市场化和政策扶持相结合，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（三）坚持统筹兼顾与因地制宜相结合。围绕市委、市政府关于金融精准扶贫的决策部署，立足贫困地区和贫困群体的实际，各乡镇）和各金融机构根据产业特点、资源禀赋和经济社会发展趋势，按照因地制宜原则，创新扶贫开发金融服务方式。

（四）年内实现金融扶贫覆盖率100%。

三、政策措施

（一）完善面向“三农”的金融服务体系。推进普惠金融，深化贫困户贷款绿色通道，提升贫困户贷款覆盖率，引导农业银行、邮储银行加快为民服务步伐，纵深推进农村支付服务环境建设，切实满足偏远农村各项支农补贴发放、小额提现、转账等基本服务需求。鼓励在重点或大型乡镇设立专业支农的小额贷款公司。鼓励人保财险、中国人寿等保险机构完善乡镇营销服务部的布局，创新保险机构在乡镇行政村的服务方式。

（二）引导信贷投放向贫困群众和贫困地区倾斜。以我旗养殖等农业主导产业和优势农业产业等为扶持重点，鼓励各银行业金融机构特别是农业银行、农村信用社、邮储银行等涉农金融机构加快扶贫金融产品和业务创新，加大对有条件的贫困农户小额农贷投放力度，扩大贫困农户贷款覆盖面，大力实施产业金融扶贫；积极搭建平台，有效对接国家开发银行等扶贫开发贷款，重点支持贫困地区基础设施建设，实施基础设施建设扶贫；针对扶贫龙头企业、农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体，创新推出切合实际的信贷产品，重点支持“公司+合作社+贫困户”、“龙头企业+基地+贫困户”等产业发展模式，切实加大对其信贷支持力度，实施全方位金融扶贫；金融机构在同等条件下要优先满足扶贫对象的信贷需求，加快扶贫贷款的审批流程，充分保障扶贫对象合理续贷需求。确保涉农贷款增量高于去年同期水平、增速高于全旗贷款平均水平。适当提高对扶贫贷款的风险容忍度。配合“雨露计划”等扶贫措施，加大再就业小额担保贷款对贫困家庭成员的信贷支持力度，享受小额担保贷款相关贴息政策。

（三）建立保险行业精准扶贫长效机制。鼓励保险行业积极参与精准扶贫工作，结合贫困户的特点创新保险产品和服务。开拓农村小额信贷保证保险产品，推动实现农民小额贷款“手续简便、无抵押、无担保”。进一步加强和改进农业保险工作，推进贫苦户开展特色种植、特色养殖的贷款。

（四）创新精准扶贫担保方式。将贫困户和扶贫新型农业经营主体等列入“小微信贷通”的重点支持范围。由财政统筹资金，组建旗扶贫开发担保机构，为扶贫对象等提供贷款担保，免收担保费用；对扶贫开发担保机构的代偿损失，由风险补偿金承担。

（五）加快推动精准扶贫金融知识普及。搭建旗、镇、村三级金融培训平台。充分发挥金融机构开展小额信贷业务和技术等方面的培训，提升金融服务水平；面向基层干部进行农村金融改革、小额信贷、农业保险、资本市场等方面的宣传培训，提高运用金融杠杆的意识和能力；借助旗、镇两级平台（如，农民培训学校），对贫困群体开展专项金融教育培训，提高贫困群体的诚信意识，使农民学会用金融致富，当好诚信客户。

四、金融扶贫工作创新

为了降低建档立卡贫困户贷款门槛和风险，解决建档立卡贫困户贷款难的问题，提升贫困户自我发展和可持续发展的能力，加快脱贫致富步伐，根据我旗金融扶贫工作需要，拟定实施金融扶贫工作创新。

1.严格按照上级要求使用风险补偿金。全旗现有金融扶贫风险补偿基金共4760万元，旗农业银行使用3760万元，并放大10倍即3.76亿元发放。与旗农村信用联社合作，注入500万元，按照风险补偿基金总额的10倍放大，贷款额度为5000万元。9月与中国邮政储蓄银行股份有限公司莫旗和平路支行合作，注入金融扶贫风险补偿基金500万元，按照风险补偿基金总额的10倍放大，贷款额度为5000万元。

2.贷款对象。在符合人民银行扶贫再贷款政策要求的前提下主要面向以下对向：一是建档立卡贫困户。对有贷款意愿、有劳动能力和一定还款能力的建档立卡贫困户。二是符合条件的扶贫龙头企业、家庭农牧场、农牧大户、农牧民专业合作社、辖区内带动50户以上贫困户的扶贫龙头企业、带动10户以上贫困户的家庭农牧场、农牧大户、农牧民专业合作社。即：只要企业能够助力脱贫攻坚，符合“脱贫攻坚贷款”必要的贷款条件，即可申请此贷款。

3.贷款额度、用途。为建档立卡贫困户发放5万元以下免担保、免抵押的信用贷款，按实际需求情况确定贷款额度。为带动建档立卡贫困户的家庭农场、农民专业合作社、小微企业及其它新型农牧业经营组织发放50万元以下的履约保证保险担保贷款，对于优质企业可一事一议，酌情提高贷款发放额度。

4.贷款利率、期限及贴息。承贷金融机构发放的扶贫再贷款为人民银行同期基准利率，目前为4.35%，如遇调整则按人民银行同期基准利率执行。承贷金融机构对农户、家庭农场、农民专业合作社、带动贫困户脱贫致富的小微企业及新型经营组织采取一次授信，循环使用的方式，在授信期内贷款期限最长不超过三年（含三年）。贴息按国家有关贴息政策执行。

5.保险增信额度、保险费率及缴纳方式。计划与保险公司、旗金鼎融资担保有限责任公司建立合作关系，建档立卡贫困户、小微企业和各类新型农牧业经营组织贷款的履约保证保险费率为贷款金额的1.7%，保险公司收取1.3%信用保证保险费、旗金鼎融资担保有限责任公司收取0.4%担保费。目前没有签成。

6.风险分担。建档立卡贫困户、带动贫困户脱贫致富的小微企业和新型农牧业经营组织履约保证保险，银行承担贷款损失风险的30%，旗风险补偿金担贷款损失风险的30%。

五、组织保障

（一）建立部门联动机制。强化政府部门与银证保等金融机构联合，进一步完善横向协作机制。由旗政府牵头、旗财政局、旗扶贫办、旗农业银行、旗农村信用社、邮政储蓄等部门共同参与的整体联动机制。建立金融精准扶贫联席会议制度，组织相关部门定期或不定期召开会议研究部署相关工作计划，统一具体宣传内容和口径，协调解决有关问题和困难，有效凝聚各部门的力量和资源，形成金融支持精准扶贫整体合力。

（二）健全管理制度。旗农业银行、旗农村信用社、邮储银行等涉农金融机构要本着利民、便民、惠民的原则，制定金融扶贫工作实施办法。

（三）建立考核机制。建立金融支持精准扶贫考核评估制度，明确考核目标，把日常考核和年度考核有机结合，实行责任追究制度。对行动迟缓、工作不力、措施不当的部门进行通报批评，并追究相关人员责任；对落实到位、成绩突出、成效显著的部门进行表扬、表彰。单列扶贫信贷指标，作为地方政府对金融机构支持地方经济发展考评奖励的重要依据之一。

 2017年扶贫小额信贷贴息公示名单.xlsx [43693 KB]

莫旗农村信用社2018—2019年扶贫小额信贷贴息公示名单.xlsx [52455 KB]